2026年学前教育普及普惠发展实施方案

2026年学前教育普及普惠发展实施方案为贯彻落实国家关于学前教育深化改革规范发展的决策部署，加快推进我市学前教育普及普惠安全优质发展，切实满足人民群众对幼有所育、幼有优育的美好期盼，特制定本实施方案。一、总体要求1.1指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持学前教育公益普惠基本方向，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以完善体制机制和政策保障体系为重点，着力扩资源、调结构、提质量、强保障、促规范，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全优质的学前教育公共服务体系，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。1.2基本原则坚持政府主导：落实各级政府发展学前教育的主体责任，健全管理体制和工作机制，强化规划引领和统筹协调。坚持公益普惠：将学前教育纳入基本公共服务体系，大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，确保普惠性学前教育资源供给。坚持科学规划：根据人口变化和城镇化发展趋势，优化城乡学前教育资源布局，精准配置学位，满足就近入园需求。坚持内涵发展：遵循幼儿身心发展规律，以游戏为基本活动，保教结合，全面提升保教质量，促进幼儿健康快乐成长。坚持规范管理：健全幼儿园准入、安全、收费、师资、质量等方面的监管体系，推进学前教育治理体系和治理能力现代化。1.3主要目标到2026年底，全市学前教育发展水平实现显著提升，具体目标如下：普及水平：全市学前三年毛入园率达到99%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到90%以上，其中公办园在园幼儿占比达到60%以上。资源供给：新增公办幼儿园学位不少于个，新建、改扩建公办幼儿园不少于所。城镇小区配套幼儿园治理成果持续巩固，全部办成公办园或委托办成普惠性民办园。队伍建设：幼儿园专任教师总数与在园幼儿总数之比不低于1:15。专任教师大专及以上学历比例达到98%以上，持证上岗率达到100%。培养和评选市级骨干教师、名园长**名。保教质量：市级一类及以上优质幼儿园占比达到70%。幼儿园“小学化”倾向得到根本遏制，科学保教理念全面普及，家园社协同育人机制更加完善。保障机制：健全学前教育成本分担机制，公办园生均公用经费拨款标准动态调整机制全面落实。普惠性民办园财政补助政策更加完善。幼儿园教师工资待遇保障长效机制基本建立。二、重点任务2.1扩大普惠性学前教育资源供给2.1.1科学规划布局依据国土空间规划和“十四五”教育发展规划，以区县为单位，科学测算未来三年学位需求，编制并动态调整幼儿园布局专项规划。将幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，优先保障幼儿园建设用地。2.1.2加快建设公办幼儿园实施公办幼儿园建设攻坚行动。各区县要制定年度建设计划，通过新建、改建、扩建、利用闲置公共资源改建等多种方式，持续增加公办学位供给。重点加强城市新增人口、流动人口集中地区和乡村地区的公办园建设。2.1.3规范小区配套幼儿园建设使用严格落实城镇小区配套幼儿园与首期建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用的“五同步”政策。对建成的小区配套幼儿园，确保如期移交当地教育行政部门，并全部用于举办公办园或普惠性民办园，不得举办营利性幼儿园。2.1.4积极扶持普惠性民办幼儿园完善普惠性民办幼儿园认定、扶持、管理和退出机制。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。引导社会力量举办普惠性幼儿园。2.2健全经费投入与成本分担机制2.2.1加大学前教育财政投入将学前教育经费纳入财政预算，并逐步提高财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例。落实市、区县两级财政事权和支出责任。2.2.2完善公办园生均拨款制度制定并落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，并建立与经济社会发展水平相适应的动态调整机制。保障公办幼儿园正常运转和可持续发展。2.2.3健全普惠性民办园补助政策根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定普惠性民办幼儿园收费标准。完善对普惠性民办幼儿园的财政补助政策，补助标准与办园质量、收费水平挂钩，引导其提升质量、降低收费。2.2.4健全学前教育资助制度对符合条件的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育予以资助，确保每一名幼儿不因家庭经济困难而失学。2.3加强幼儿园教师队伍建设2.3.1补足配齐教职工依据国家和省定标准，结合实际合理核定公办幼儿园教职工编制，及时补充配备。探索实行人员控制总量备案管理。督促民办幼儿园按照标准配足配齐教职工。2.3.2保障教师工资待遇落实公办幼儿园教师工资待遇保障政策，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。参照当地公办幼儿园教师工资收入水平，合理确定民办幼儿园教师工资收入。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。2.3.3提升教师专业素养实施幼儿园教师和园长全员培训计划，重点加强师德师风、科学保教、卫生保健、安全教育等方面的培训。健全市、区县、园本三级教研体系。实施骨干教师和名园长培养工程。2.3.4严格教师资格准入严格执行幼儿园园长、教师专业标准，全面落实持教师资格证上岗制度。健全幼儿园教师公开招聘制度，严把入口关。加强师德师风建设，建立师德失范行为通报警示制度。2.4全面提升保教质量2.4.1深化幼儿园教育改革深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，坚持以游戏为基本活动，珍视游戏和生活的独特价值。创设丰富的教育环境，支持幼儿通过直接感知、实际操作和亲身体验获取经验。坚决纠正“小学化”倾向。2.4.2健全质量评估体系完善幼儿园质量评估标准，将各类幼儿园全部纳入评估范围。强化评估结果运用，将其作为幼儿园年检、认定评级、财政补助、表彰奖励的重要依据。2.4.3强化教研科研支撑配齐配强学前教育专职教研员，深入幼儿园开展常态化的教育教学研究和指导。鼓励幼儿园开展园本教研，解决保教实践中的实际问题。支持高校、教科研机构与幼儿园协同开展研究。2.4.4推动优质资源共享鼓励优质公办幼儿园通过举办分园、承办新园、集团化办园、结对帮扶等方式，辐射带动薄弱园、农村园和民办园共同发展。建设学前教育资源平台，共享优质课程、游戏活动案例等资源。2.5强化幼儿园规范管理与安全保障2.5.1严格办园准入与过程监管严格执行幼儿园设置标准、审批程序和年检制度。加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费行为等的全过程监管。完善无证园治理长效机制。2.5.2规范收费行为公办幼儿园收费实行政府定价或政府指导价。普惠性民办幼儿园收费实行政府指导价或最高限价管理。所有幼儿园收费项目、标准及退费办法等均需向社会公示，接受监督。坚决查处乱收费行为。2.5.3筑牢安全卫生防线落实幼儿园安全主体责任和部门监管责任，健全人防、物防、技防措施。定期开展园舍、消防、食品、交通、设施设备等安全隐患排查整治。严格执行卫生保健制度，做好传染病预防控制和幼儿健康管理。2.5.4推进家园社协同共育建立健全幼儿园家长委员会制度，密切家园联系。通过家长学校、家长开放日、亲子活动等多种形式，宣传科学育儿知识，引导家长树立正确教育观念。鼓励社区支持幼儿园发展，营造良好育人环境。三、保障措施3.1加强组织领导成立市学前教育普及普惠发展工作领导小组，由市政府分管领导任组长，教育、发改、财政、自然资源、住建、人社、卫健、市场监管等部门为成员，统筹协调推进各项工作。各区县要建立相应工作机制，细化落实举措。3.2明确部门职责教育部门：牵头编制规划，管理幼儿园和教师队伍，指导保教工作，加强督导评估。发展改革部门：将学前教育纳入经济社会发展规划，支持幼儿园项目建设。财政部门：完善财政投入政策，落实各项经费保障。自然资源和规划部门：落实幼儿园建设用地规划，保障建设用地供给。住房城乡建设部门：监督落实小区配套幼儿园“五同步”政策，加强幼儿园建设质量监管。人力资源和社会保障部门：完善幼儿园教师职称评聘和工资待遇政策。卫生健康部门：指导幼儿园卫生保健、疾病预防控制和营养膳食工作。市场监管部门：加强对幼儿园收费、食品安全等的监督管理。3.3