武汉市政府采购管理制度

PAGE武汉市政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范武汉市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于武汉市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进供应商之间的良性竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购行为公正、公平，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制政府采购预算。2.政府采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和时间报送财政部门审核。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目和预算金额。2.因特殊情况需要调整采购预算的，采购单位应按照规定的程序报财政部门批准。（三）预算监督1.财政部门应加强对政府采购预算编制和执行情况的监督检查，确保预算编制的准确性和执行的严肃性。2.审计部门应依法对政府采购预算执行情况进行审计监督，促进政府采购资金的合理使用。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采购人应按照规定的程序发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，并按照评标标准进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书，邀请其参加投标。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购人应向财政部门申请单一来源采购方式的批准，并按照规定的程序与供应商进行协商谈判，确定成交供应商。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购人应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，并按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购单位应根据本单位的采购需求，编制政府采购计划，并按照规定的时间和格式报送财政部门。2.财政部门对采购单位报送的采购计划进行审核后下达采购计划批复。（二）采购实施1.采购单位根据财政部门下达的采购计划批复，委托集中采购机构或采购代理机构组织实施采购活动。2.采购代理机构应按照规定的程序发布采购信息、组织开标、评标、谈判等活动，并及时将采购结果通知采购单位和相关供应商。（三）合同签订1.采购单位与中标、成交供应商应按照采购文件和中标、成交供应商的投标文件签订政府采购合同。2.政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求、验收标准等内容，并按照规定的格式和要求签订。（四）合同履行与验收1.采购单位和供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务，确保采购项目的顺利实施。2.采购项目完成后，采购单位应组织相关人员对采购项目进行验收，并出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求、验收标准、验收情况等内容。（五）资金支付1.采购单位应按照政府采购合同的约定和财政部门的规定，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门对采购单位报送的支付申请进行审核后，按照规定的程序将采购资金支付给供应商。五、采购当事人（一）采购人1.采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.采购人应履行以下义务：按照本制度的规定编制政府采购预算、申报采购计划，并组织实施采购活动。向采购代理机构提供采购项目的有关资料和信息，并对采购项目的质量和服务要求进行明确。按照政府采购合同的约定履行义务，及时支付采购资金。对采购项目的实施过程和结果进行监督检查，并接受财政部门和其他有关部门的监督管理。（二）供应商1.供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.供应商应具备以下条件：具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的数据安全保护措施。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.供应商应履行以下义务：按照采购文件的要求编制投标文件，并按时参加投标活动。对投标文件的真实性、准确性和完整性负责，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取中标。按照政府采购合同的约定履行义务，提供质量合格的货物、工程和服务，并及时交付使用。接受采购人、采购代理机构和财政部门的监督检查，配合政府采购活动的顺利进行。（三）采购代理机构1.采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.采购代理机构应具备以下条件：具有独立承担民事责任的能力。具有编制采购文件和组织采购活动的能力。具有与采购项目规模和复杂程度相适应的专业人员和技术力量。有完善的数据安全保护措施和内部管理制度。法律规定的其他条件。3.采购代理机构应履行以下义务：按照采购单位的委托，依法组织实施采购活动，不得擅自改变采购方式和采购程序。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、谈判等活动，并及时将采购结果通知采购单位和相关供应商。对采购项目的实施过程和结果负责，确保采购活动的公平、公正、公开。接受财政部门和其他有关部门的监督管理，配合政府采购活动的顺利进行。六、监督检查（一）财政部门监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购行为进行监督管理。2.财政部门监督检查的主要内容包括：政府采购预算编制和执行情况。采购方式和采购程序的执行情况。政府采购合同的签订、履行和验收情况。采购资金的支付情况。采购文件的编制和保存情况。其他政府采购活动相关情况。（二）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查政府采购预算执行情况、采购资金使用效益、采购程序合规性等方面，促进政府采购资金的合理使用和采购活动的规范开展。（三）监察监督监察部门应加强对政府采购活动中有关人员的监察，严肃查处政府采购活动中的违法违纪行为，确保政府采购活动廉洁、高效进行。（四）社会监督鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人发现政府采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门、审计部门、监察部门等有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并可以通报批评；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：1.未按照本制度规定编制政府采购预算、申报采购计划的。2.擅自提高采购标准、变更采购方式或采购程序的。3.未按照政府采购合同约定履行义务，拖欠采购资金的。4.在采购过程中与供应商或者采购代理机构恶意串通的。5.开标前泄露标底的。6.隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。7.其他违反政府采购法律法规的行为。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，如果中标、成交，中标、成交无效，由财政部门责令限期改正，给予警告，并处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；情节严重的，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、采购代理机构或者其他供应商恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。7.其他违反政府采购法律法规的行为。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并可以通报批评；情节严重的，暂停其代理政府采购业务一至三年，予以公告；涉嫌犯罪的，移送司