【《通州区农产品质量安全监管现行制度分析案例》3100字】

通州区农产品质量安全监管现行制度分析案例目录TOC\o"1-3"\h\u4393通州区农产品质量安全监管现行制度分析案例 1120411.1农产品生产环节监管制度 285111.2农产品市场环节监管制度 2301601.3农产品质量安全监测制度 326721.4农产品质量安全追溯制度 3近年来，通州区农业农村局认真落实监管工作，以质量监管和政策支持为形式，层层推进，明确各个主体监管义务，统一试行市场准入制度，健全安全例行监测制度、全程可追溯制度等相关监管措施[25]，农产品安全监管水平出现逐年上升的态势[12]。统计数据表明：2017年全区完成监督性抽查农产品数量1026个，抽查合格率99.7%；2018年，完成监督抽查1300个，合格率99.77%；2019年全区对1300余个农产品进行监督抽查，抽查合格实现100%全部达标，总体农产品质量安全水平较好。图4-12017-2019年通州区农产品监督抽查合格率变化图为保障监管工作有效进行，全区结合当前农产品质量安全现状，依照《通州区“十三五”时期都市型现代农业发展规划》、《农产品质量安全法》等法规、政策文件，对通州区农产品质量安全监管、追溯等工作进行计划实施，制定了通州区《农产品质量安全监管工作意见》、《农产品质量安全统一监测计划》等[25]，通过文件要求对全区农产品质量安全工作进行部署指导，同时积极配合市级部门开展农产品投入品各类监测工作。1.1农产品生产环节监管制度由于区域内农作物种植较分散，种植类型多样，除部分农业种植大户，一些小农户靠传统的经验种植，缺乏专业的种植理论和专业技术知识，组织化程度较低，在预防病虫害方面以及栽培等方面缺少认知，对专业化的生产机械设备投入较少。杜绝有害农产品流入市场的最佳方式是对生产环节进行严格把控。从现行制度来看，通州区在农产品生产环节方面监管主要由区农业农村局下属的农产品检测站、种植养殖科、植物保护站等部门负责。农产品检测站主要依据《中国农产品质量安全法》负责蔬菜产品检测，动物卫生监督所进行畜禽产品检测，水产技术推广站进行水产品检测。种植养殖科负责指导农业生产者田间作业，提供技术指导并做好生产记录工作，同时配合其他单位完成质量安全监测任务。植物保护站负责根据《农药管理条例》指导农业投入品正确使用。农业综合执法大队负责依法督促生产者安全生产，对不合格生产主体一查到底，赏罚分明，并秉公处理各项农产品违法事件[26]，切实维护人民舌尖上安全。同时，为强化生产基地过程监管，控制重点生产环节，乡镇部门督促农产品生产企业和农民专业合作社签订质量承诺书，每年组织开展从业人员培训，严格落实生产记录等，确保辖区内规模生产经营主体签订质量安全承诺书实现100%覆盖，保证农产品生产环节的监管工作落实到位。1.2农产品市场环节监管制度针对农产品市场监管环节，有效提高市场环节监测能力，通州区建立了以区级三家检测机构为龙头，以乡镇、企业快速自检为主体的区级、乡镇、企业三级农产品检测机构体系，对全区蔬菜、畜禽、水产产品进行抽检检测，在规模较大的农贸批发市场，建立了农残检验室，落实市场准入制度，严格落实农产品经检测合格后方可入市的规定。通州区屠宰企业落实了进厂检验登记和记录制度、流向登记制度、食品检验制度、瘦肉精自检制度等，实现对进场宰前检疫人员进行查证验物，并准确填写定点屠宰厂进厂验收和宰前检验记录表；产品出厂销售时，做好登记流向记录，并填写出厂日期、货主、检验合格证等详细信息。屠宰企业均建立自检室，负责生鲜肉、微生物、重金属等项目的检测，同时签约专门兽医人员对“瘦肉精”实施快速检测，经检验不合格产品进行无害化处理。对市场环节检测中不符合规范产品进行现场调查，并进行“问题链”追踪与分析，及时处理发现的问题，采取禁止入市销售、监督销毁和无害化处理等措施，进行100％依法处置。对有产品问题的生产企业采取罚款、责令整改等行政处罚，针对严重问题的生产商依法追究其刑事责任。图4-2不合格农产品处理工作程序1.3农产品质量安全监测制度通州区每年制定《通州区农产品质量安全统一监测计划》，构建市区两级监测体系，监测对象包括农产品及农业投入品。同时积极配合市级开展农产品及农业投入品各类监测工作，监测形式包括监督抽检、风险监测、专项监测三种类型。在农药质量监测方面，通州区农业农村局制定了《通州区农药产品质量常态化监测制度》，采取日常指导和双随机抽取的形式进行指导检查，并要求各基地及时自查农药库房，发现过期农药登记报备。在兽药质量监测方面，对兽药生产企业和兽药经营单位，以严查GMP和GSP制度落实情况为重点，以兽药质量抽检结果为依据，对违法使用违禁药品和不合格兽药得经营者等违法行为进行严厉打击，实行农业投入品监督管理制度，严格对其进行记录并入档管理，以实现从源头确保农产品安全质量。在提高对饲料质量监管工作效率方面，认真贯彻落实日常监管工作，严查违法行为。在肥料质量监测方面，加强监督抽查与技术指导，每年协助北京市市级检测单位抽检样品40余个，由双随机系统排出门市检查数量110余家次，安排公车40多次，安排监督执法检测的人员为80，做到实际检查肥料门市130余家次，门市覆盖率100%。2018年以来，全区抽检农药样品总数282个，配合市级检测单位抽检兽药样品总数210个、饲料样品总数290个、生鲜乳样品90个。1.4农产品质量安全追溯制度农产品追溯体系作为一种新型技术手段，是保障人们舌尖上安全的重大举措，也是提升农产品质量安全的有效途径，是智能性和科学性的统一。在新形势下通州区大力探索在农产品质量安全监管过程中的质量追溯体系，并不断创新可推广的新模式。农产品生产者、经营者均是被纳入可追溯系统进行监督管理的目标。以政策制度为支撑，结合全区发展情况，通州区建立了农产品质量安全信息管理平台，平台包含投入品经营管理、投入品使用管理等12个子系统，围绕投入品监管工作流程，开展投入品经营企业进销存管理试点与投入品使用者库存和过程管理，实现投入品100%纳入管理；运用互联网建立农产品质量安全追溯监管信息平台，进一步提升监管效率，实现对农产品的源头管控，产中管控等全过程监管。同时，农药监管使用国家农资进销存管理系统。截止当前，全区所记录的兽药生产企业及兽药经营企业均已完成注册，并运用该系统上传企业相关数据。通州区积极开展“合格证”试点工作，探索建立合格证制度，实行以“生产主体自我承诺产品质量安全”为核心的产地准出管理，2020年，按照市级工作部署，经过多次调研，结合通州区实际，农业农村局牵头制定了《通州区2020年试行食用农产品合格证制度实施方案》[27]，并为顺利开展全区食用农产品合格证试行的推广、宣传工作，成立了试点建设工作领导小组。食用农产品合格证制度作为促进农产品质量安全提高方面的又一智慧创新技术。是农业生产经营主体在进行自己管理、自己把控、自己检测的基础上，自己遵守承诺按照标准农产品安全合格上市的一种创新农产品质量安全管理制度[28,29]。种植生产者和养殖生产者可在农产品进入市场时，通过出示合格证，证明所销售的农产品合格，实现顺利进入买卖环节。此措施可以有力的强化生产者主体责任，提升农产品质量安全治理能力，更加有效的保障质量安全[30]。2021年中央一号文件指出：“对农产品质量安全实行强有力的监督管控，有利于实现品牌战略，提高绿色种植水平，推进“三品一标”健康发展和构建食用农产品达标合格证制度，推进全区安全县创建[31]。目前全区73家农产品生产主体参与合格证制度试行工作，其中，16家列入市级试点，57家列入区级试点，基本涵盖全区主要农产品生产主体。试行工作依托通州区数字农业信息平台，统一合格证样式，探索生产主体自行印制、乡镇统一印制、平台配套印刷三种方