电力土建工程监理实施细则

电力土建工程监理实施细则一、总则1.1编制目的为规范电力土建工程监理工作，明确监理职责、工作内容、程序和方法，提高监理工作质量，保障电力土建工程安全、质量、进度、投资目标的实现，依据国家有关法律法规、工程建设标准、监理合同及工程设计文件，制定本细则。1.2编制依据国家及行业颁布的有关工程建设法律、法规、规章及规范性文件，如《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等。国家和行业现行的工程建设标准、规范、规程，如《建设工程监理规范》（GB/T50319）、《电力建设施工质量验收及评价规程》系列标准等。经批准的工程项目建设文件，包括可行性研究报告、初步设计及批复、施工图设计文件等。建设单位与监理单位签订的《建设工程监理合同》及补充协议。建设单位与施工单位签订的《建设工程施工合同》及补充协议。经批准的施工组织设计、专项施工方案等。1.3适用范围本细则适用于新建、扩建、改建的各类火力发电、水力发电、风力发电、光伏发电、输变电等电力工程项目的土建工程监理工作，包括但不限于主厂房、烟囱、冷却塔、输煤系统、水工建筑、变电站构支架及设备基础、电缆沟道、道路、围墙等工程的施工阶段监理。1.4监理工作原则公正、独立、科学、诚信原则：监理单位应独立、公正地开展监理工作，以科学的方法和诚信的态度，维护建设单位的合法权益，同时不损害施工单位的合法权益。事前控制、事中检查、事后验收原则：监理工作应贯穿于施工全过程，重点做好事前预控，加强事中过程检查与旁站，严格事后验收与评估。质量、安全、进度、投资综合控制原则：对工程质量、安全生产、工程进度和工程造价实施全面、系统的控制，确保各项目标协调统一。以数据为依据，以规范为准绳原则：所有监理指令、检查、验收和评估工作均应以检测数据、试验报告和设计文件、规范标准为依据。程序化管理原则：监理工作的开展应遵循规定的程序，包括审批程序、检查程序、验收程序、支付程序等，确保工作规范有序。1.5术语与定义建设单位：指工程项目的投资方或业主，负责工程项目的组织、管理和协调。监理单位：指受建设单位委托，依据法律法规、标准规范和合同，对工程施工实施监督管理的法人单位。施工单位：指承担工程项目施工任务的承包单位。设计单位：指承担工程项目勘察设计任务的单位。监理机构：指监理单位派驻工程现场，具体履行监理合同的组织。总监理工程师：由监理单位法定代表人书面授权，全面负责监理合同履行的监理工程师。专业监理工程师：根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权的监理工程师。监理员：从事具体监理工作，具有工程相关专业知识，协助专业监理工程师工作的人员。旁站：监理人员在施工现场对工程的关键部位或关键工序的施工质量进行的全过程监督活动。巡视：监理人员对施工现场进行的定期或不定期的监督检查活动。平行检验：监理机构利用一定的检查或检测手段，在施工单位自检合格的基础上，按照一定比例独立进行的检查或检测活动。工程变更：在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及施工方法等方面做出的改变。二、监理组织机构与职责2.1监理机构设置监理单位应根据工程规模、技术复杂程度、合同工期及监理合同要求，组建项目监理机构。机构设置应遵循精干、高效、专业配套的原则，通常包括：项目监理部（或总监办公室）。土建专业监理组（可根据需要细分为结构、建筑、测量、试验等小组）。安全监理组。造价/合同管理组。资料管理组。项目监理机构人员配备应满足工程监理工作需要，并在监理规划中明确。主要监理人员应保持相对稳定，如需更换，应征得建设单位同意。2.2监理人员岗位职责2.2.1总监理工程师职责确定项目监理机构人员分工及岗位职责，负责监理机构内部管理。主持编写项目监理规划，审批项目监理实施细则。审查分包单位的资质，并提出审查意见。检查和监督监理人员的工作，根据工程进展情况调配监理人员。主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令。审查施工单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。审核签署施工单位的付款申请和竣工结算。审查和处理工程变更。主持或参与工程质量事故、安全事故的调查。调解建设单位与施工单位的合同争议，处理索赔，审批工程延期。组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结。审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查施工单位的竣工申请，组织工程预验收，参与工程竣工验收。主持整理工程项目的监理资料。2.2.2专业监理工程师职责负责编制本专业的监理实施细则。负责本专业监理工作的具体实施。审查施工单位提交的涉及本专业的计划、方案、申请、变更，并向总监理工程师提出报告。定期向总监理工程师提交本专业监理工作实施情况报告，对重大问题及时向总监理工程师汇报和请示。根据本专业监理工作实施情况做好监理日记。负责本专业监理资料的收集、汇总及整理，参与编写监理月报。核查进场材料、设备、构配件的原始凭证、检测报告等质量证明文件及其质量情况，必要时进行平行检验，合格时予以签认。负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证。负责本专业分项工程验收及隐蔽工程验收。2.2.3监理员职责在专业监理工程师的指导下开展现场监理工作。检查施工单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录。复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证。按设计图及有关标准，对施工单位的工艺过程或施工工序进行检查和记录，对加工制作及工序施工质量检查结果进行记录。担任旁站工作，发现问题及时指出并向专业监理工程师报告。做好监理日记和有关的监理记录。2.2.4安全监理工程师职责审查施工单位安全生产许可证、安全生产管理机构和专职安全生产管理人员资格。审查施工单位报审的专项施工方案，特别是危险性较大的分部分项工程专项施工方案。审查施工单位报审的应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。巡视检查施工现场安全生产情况，发现安全事故隐患及时要求施工单位整改，情况严重的签发工程暂停令，并及时报告建设单位。核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。检查施工单位安全生产责任制、安全检查制度的落实情况。参加建设单位组织的安全生产专项检查。定期向总监理工程师报告安全生产监理工作情况，并记录安全监理日志。三、施工准备阶段监理工作3.1设计文件及图纸会审监理机构收到施工图设计文件后，总监理工程师应组织各专业监理工程师进行内部审查，重点审查图纸的完整性、一致性、技术可行性、与规范的符合性，并汇总审查意见。参加由建设单位组织的设计交底与图纸会审会议，就审查中发现的问题提出书面意见。督促施工单位认真消化设计交底内容，并将图纸会审纪要作为施工和监理的依据。3.2审查施工组织设计及专项施工方案审查施工单位报送的施工组织设计，重点审查施工部署、施工方法、进度计划、资源配置、质量安全保证措施、季节性施工措施等是否合理可行，并签审核意见报建设单位。对危险性较大的分部分项工程（如深基坑、高大模板、脚手架、大型起重吊装等）的专项施工方案，必须进行严格审查，并按规定要求施工单位组织专家论证。审查重点包括方案的计算依据、参数选择、工艺流程、安全措施、应急预案等。3.3审查分包单位资质审查施工单位报送的分包单位资格报审表及相关资料，包括分包单位的营业执照、企业资质等级证书、安全生产许可证、类似工程业绩、专职管理人员和特种作业人员的资格证书等。必要时，可会同建设单位对分包单位进行实地考察。对审查合格的分包单位，由总监理工程师予以签认。3.4查验施工测量放线成果检查施工单位测量人员的资格证书及测量设备检定证书。复核施工单位报送的施工控制网（平面控制网和高程控制网）的测量成果。对工程的轴线、标高、关键部位的位置进行现场复核或平行检验。3.5审查开工条件审查施工单位报送的工程开工报审表及相关资料，确认以下条件是否具备：施工许可证已获政府主管部门批准。征地拆迁工作满足工程进度需要。施工组织设计已获总监理工程师批准。施工单位现场管理人员已到位，施工人员已进场，主要工程材料已落实。进场道路及水、电、通信等已满足开工要求。施工测量控制网已布设并验收合格。经审查具备开工条件后，由总监理工程师签署审核意见，并报建设单位批准后签发工程开工令。四、工程质量控制4.1质量控制的原则与方法原则：坚持质量第一、预防为主；坚持以人为核心；坚持质量标准；坚持科学、公正、守法的职业道德规范。方法：采用审核技术文件、报告和报表，进行现场巡视、旁站、平行检验，发布指令文件，规定质量监控工作程序，利用支付手段等方法实施质量控制。4.2材料、构配件及设备质量控制审查施工单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的《工程材料/构配件/设备报审表》及其质量证明文件（如出厂合格证、材质化验单、厂家质量检验报告、进口商品商检证明等）。对进场材料按规范要求和合同约定进行见证取样或平行检验。对钢筋、水泥、砂石、外加剂、防水材料、预应力材料、钢结构连接件等重要材料，必须按规定进行复试。对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理人员应拒绝签认，并签发监理通知单，书面通知施工单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。定期检查施工单位在施工现场的原材料、半成品、构配件的存放、保管条件。4.3施工过程质量控制4.3.1巡视检查监理人员应每天对施工现场进行巡视，检查内容包括但不限于：施工单位质量管理人员到岗情况。特种作业人员持证上岗情况。施工操作人员的技术水平、操作是否规范。使用的材料、构配件、设备是否与报验一致且合格。施工机械、机具的运行状态。施工环境条件是否满足要求。已施工部位的质量状况。4.3.2旁站监理对下列关键部位、关键工序的施工质量，应实施旁站监理，并填写旁站记录：土方回填（特别是设备基础、沟道回填）。混凝土浇筑（大体积混凝土、重要结构部位混凝土）。梁柱节点钢筋隐蔽过程。预应力张拉。钢结构安装。网架结构安装。防水层细部构造处理。桩基施工（打桩、压桩、灌注桩混凝土浇筑）。其他结构安全的关键工序和部位。旁站人员应检查施工准备情况，核查进场材料、设备质量，监督施工方案执行，检查施工过程是否符合设计及规范要求，及时发现和处理问题。4.3.3工序交接检查与隐蔽工程验收坚持上道工序未经检查验收，不得进行下道工序施工的原则。隐蔽工程（如地基验槽、钢筋工程、地下防水、预埋管线等）在隐蔽前，施工单位应进行自检，合格后填写《隐蔽工程报验申请表》，并附相关检验记录和资料，报送监理机构。专业监理工程师应在约定时间内到场检查验收，检查合格并签认后，方可进行隐蔽。检查不合格的，应签发监理通知单要求整改，整改后重新报验。4.3.4平行检验监理机构应按照监理合同约定和监理规范要求，对工程实体质量进行独立抽样检测，如混凝土强度回弹、钢筋保护层厚度检测、构件尺寸测量、沉降观测等。平行检验的数据应作为质量评定的依据之一。4.4质量问题和质量事故处理发现施工存在质量问题时，监理工程师应立即签发《监理通知单》，要求施工单位整改。整改完毕后，监理工程师应进行复查，签署复查意见。对需要返工处理或加固补强的质量缺陷，监理工程师应要求施工单位报送经设计等相关单位认可的处理方案，并对处理过程进行跟踪检查，对处理结果进行验收。发生工程质量事故，总监理工程师应签发《工程暂停令》，要求施工单位停止相关部位施工，并采取必要措施防止事故扩大。同时，按规定及时向建设单位报告，并参与事故调查，审核事故处理方案，监督事故处理过程，对处理结果进行验收。4.5检验批、分项、分部工程验收检验批和分项工程完成后，施工单位自检合格后，填写《检验批/分项工程质量验收记录》报监理机构。专业监理工程师组织施工单位项目专业质量（技术）负责人等进行验收。分部工程完成后，施工单位自检合格后，填写《分部工程质量验收记录》报监理机构。总监理工程师应组织施工单位项目负责人和项目技术、质量负责人等进行验收。对地基与基础、主体结构分部工程，勘察、设计单位工程项目负责人和施工单位技术、质量部门负责人应参加验收。验收合格后，由监理工程师或总监理工程师予以签认。验收不合格的，要求施工单位整改后重新报验。五、工程造价控制5.1工程计量监理工程师应按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款，对施工单位提交的已完合格工程的工程量进行现场计量。工程计量程序：施工单位提交《工程计量报审表》→专业监理工程师进行现场计量复核→总监理工程师审核确认。对未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，监理人员应拒绝计量。5.2工程款支付审核施工单位报送的《工程款支付申请表》。审核内容包括：申请支付金额计算是否正确，申请支付的工程部位是否质量合格、计量准确，是否符合合同支付条件。总监理工程师根据审核结果，签发《工程款支付证书》，并报建设单位审批。监理机构应建立工程款支付台账，准确记录每次支付情况。5.3工程变更费用控制参与工程变更的审查，对变更的必要性、技术可行性、经济合理性提出评估意见。审核施工单位提交的工程变更费用报审资料，包括变更工程量计算和单价分析。按照施工合同约定和建设单位授权，处理变更费用事宜。5.4竣工结算审核审核施工单位提交的竣工结算资料，包括结算书、竣工图、设计变更、现场签证、材料价格确认单等。依据合同、图纸、变更签证等文件，对结算工程量、单价、费用进行审核，提出审核意见。总监理工程师根据审核结果，签发竣工结算《工程款支付证书》。六、工程进度控制6.1进度计划审查审查施工单位报送的施工总进度计划、年/季/月度施工进度计划，重点审查计划是否满足合同工期要求，工序安排是否合理，资源供应计划是否匹配。审查进度计划中的关键线路和关键工作，分析其合理性和可行性。6.2进度计划实施检查定期检查施工进度计划的实施情况，通过实际进度与计划进度的比较，发现偏差。记录实际进度情况，编制进度控制图表（如横道图、S曲线等），定期向建设单位报告工程进度情况。6.3进度计划调整当发现实际进度严重滞后于计划进度时，总监理工程师应签发《监理通知单》，要求施工单位采取调整措施加快进度。审查施工单位报送的调整后的施工进度计划，分析调整措施的有效性。由于非施工单位原因造成工期延误，监理机构应公正地处理工程延期申请。七、安全生产管理的监理工作7.1安全监理工作内容审查核验：审查施工单位资质和安全生产许可证；审查项目经理、专职安全管理人员资格；审查特种作业人员操作资格；审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案。检查督促：检查施工单位安全生产保证体系的建立和运行情况；检查安全防护措施费用使用情况；检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求；定期巡视检查危险性较大工程作业情况。监督整改：发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位整改；情况严重的，应要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或不停止施工的，应及时向有关主管部门报告。7.2安全监理主要措施编制包括安全监理内容的项目监理规划和监理实施细则。在监理例会上定期分析施工现场安全生产状况。关键工序、危险部位作业时，安排安全监理人员进行巡视或旁站。核查施工现场起重机械、脚手架、模板支撑体系等设施的验收手续。建立安全监理台账，记录安全监理指令、检查、整改等情况。八、合同与信息管理8.1合同管理协助建设单位处理与工程有关的索赔事宜，根据合同约定进行公正处理。处理工程暂停及复工、工程变更、工期延期等合同事宜。调解建设单位与施工单位之间的合同争议。8.2信息管理建立完善的监理文件资料管理制度，设专人负责。及时、准确、完整地收集、整理、编制、传递、归档监理文件资料。监理文件资料应包括：监理规划、监理实施细则、监理月报、会议纪要、监理通知、工作联系单、旁站记录、巡视记录、监理日记、质量评估报告、专题报告、工作总结等。督促施工单位及时整理工程技术资料，确保工程资料与施工进度同步、真实、完整。工程竣工后，按合同约定和有关规定向建设单位移交监理档案资料。九、组织协调通过工地例会、专题会议等形式，协调解决工程建设过程中参建各方（建设、设计、施工、监理等）之间的问题。主持编写会议纪要，并分发与会各方。对工程中的技术、管理问题，及时组织相关单位进行协调。协助建设单位处理与外部单位（如政府监督部门、周边社区等）的关系。十、监理工作制度10.1设计交底与图纸会审制度施工前必须组织或参加设计交底与图纸会审，明确设计意图，解决图纸问题。10.2施工组织设计审核制度工程开工前，施工单位编制的施工组织设计必须经总监理工程师审核批准。10.3工程开工申请制度单位工程开工前，施工单位必须提交开工申请，经监理机构核查具备条件后，由总监理工程师签发开工令。10.4材料、设备进场检验制度所有进场材料、构配件和设备，必须经监理工程师检查验收合格后方可使用。10.5隐蔽工程验收制度隐蔽工程必须经监理工程师检查验收合格并签认后，方可覆盖。10.6检验批、分项、分部工程质量验收制度严格按程序组织检验批、分项、分部工程的质量验收。10.7设计变更处理制度所有设计变更必须经过规定程序审批，监理工程师监督执行。10.8工程计量与支付签认制度严格按照合同约定进行工程计量和工程款支付审核签认。10.9监理会议制度定期召开工地例会，根据需要召开专题会议，协调解决工程问题。10.10监理日志与报告制度监理人员应每日填写监理日志，监理机构应定期向建设单位提交监理月报及其他专题报告。10.11监理资料归档制度工程竣工后，按规定整理监理资料，移交建设单位归档。十一、监理设施监理单位应根据监理合同约定，配备满足监理工作需要的检测仪器、工具、设备和办公设施（如计算机、打印机、照相机、测量仪器、检测工具等）。建设单位应根据监理合同约定，提供必要的办公、生活用房和交通、通讯条件。监理机构应妥善使用和维护监理设施，确保其处于良好状态。十二、电力土建工程关键部位监理要点12.1主