关于加快支持民营企业加快改革发展与转型升级的实施方案

关于加快支持民营企业加快改革发展与转

型升级的实施方案

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于营造更好发展

环境支持民营企业改革发展的意见》精神，推动政策加快落

地见效，激发民营企业活力和创造力，进一步为民营企业发

展创造公平竞争环境，带动扩大就业，根据省发改委、科技

厅、工信厅、财政厅、人社厅、中国人民银行哈尔滨中心支

行等六部门《关于做好支持民营企业加快改革发展与转型升

级工作的通知》有关要求，结合实际，制定本实施方案。

一、切实降低企业生产经营成本

（一）继续推进减税降费。切实落实常态化疫情防控各

项政策，落实各项税收优惠，优化业务流程、压缩办理时限、

完善网上办理渠道、推行文书电子送达，进一步提升办理延

期缴纳税款的便利性。继续实施阶段性降低失业保险费政策,

做好“企业稳岗返还”政策的落实，做到应返尽返。深入开

展有针对性的政策宣传辅导，2022年失业保险费率按国家规

定的最低标准现执行，其中单位、个人各0.5%,农民合同

制工人本人不缴纳失业保险费。（责任单位：市税务局、市

人社局）

（-）进一步降低用能用网成本。降低办电成本，精简

办电环节，对小微企业“零投资”的低压客户，办电环节压

减至2个，城区160千瓦及以下、农村100千瓦及以下小微

企业用电报装实行“三零”服务，清理规范供电行业收费。

用好国家各项电价政策，引导两部制电力用户合理选择基本

电价执行政策，引导实行峰谷分时电价的电力客户在低谷时

段用电，支持符合条件的电力客户参与电力市场化交易。支

持有条件的企业利用企业屋顶空间建立分布式光伏发电，降

低用地成本。配合省做好降低网络资费工作。（责任单位:

市供电公司、市工信局、市发改委、高新区、市通信管理办

公室）

（三）深入推进物流降成本。按照省关于物流用地规范

要求，保障物流基础设施用地，鼓励通过长期租赁等方式对

用地需求给予用地支持。对国家及有关部门、省确定的国家

物流枢纽、铁路专用线、冷链物流设施等重大物流基础设施

项目，在建设用地指标方面给予重点保障。支持利用铁路划

拨用地等存量土地建设物流设施。对物流企业土地使用税减

半征收，贯彻落实省高速公路“分车型、分路段、分时段、

分支付方式”的差异化收费政策，降低公路通行成本。推进

网络货运发展，提升运输市场资源整合能力，优化路径，促

进货运行业向集约化和规模化发展。构建县乡村三级物流配

送体系，力口强”交邮合作、邮快合作、资源共享”促进共同

配送、统一配送、绿色配送发展，打通物流服务最后一公里。

鼓励生产制造业主辅分离，委托专业物流服务企业，促进第

三方物流发展。加快调整优化运输结构，推动大宗货物“公

转铁”，促进多式联运发展。（责任单位：市交通局、市自

然资源局，各县（市）区政府）

二、强化科技创新支撑

（四）鼓励企业加强创新平台建设。积极争取国省政策、

资金等向规模以上工业企业、科技型中小企业倾斜，鼓励在

规模以上工业企业建设企业技术创新中心，支持在科技型中

小企业建设企业技术创新机构。依托科技创新平台，全面开

展产学研合作和科技成果转化，提升老企业科技创新能力,

加速培育高企、科技型中小企业，生成新产品，建设新项目。

组织企业申报省级企业技术中心奖励、争取“隐形冠军”政

策，引导一批主营业务突出、竞争能力强、成长性好、专注

于细分市场的企业走“专精特新”发展道路，推进制造业企

业迈向中高端，推动工业经济高质量发展。（责任单位：市

科技局、市工信局）

（五）增加普惠型科技创新投入。继续实施科技创新政

策，鼓励中小企业购买科技资源和创新服务，推进科技资源

开放共享。成立市推进企业上市工作专班，引导科技创新企

业纳入拟上市企业后备资源库，加大培训力度，提升企业家

资本思维。促进辖内银行保险机构扩大知识产权质押融资业

务，引导银行机构积极做好对科技型企业的信贷服务。积极

引导金融机构有针对性的为涉农市场主体提供多元化的信

贷支持和金融服务，鼓励运用大数据、区块链、智能合约等

科技手段推动农户抵押快贷、农户信用快贷、农户消费快贷、

农信云贷、地押云贷等产品创新。（责任单位：市科技局、

市金融服务局、人民银行市中心支行、银保监分局）

（六）提高科技成果转化率。鼓励企业与高校、科研院

校全面开展合作，推动高校、科研院所相关科技资源向中小

企业开放。进一步完善省科技创新创业共享服务平台子平台

信息交互功能，发挥科研仪器、检测项目、服务机构等资源

和信息为企业服务功能，降低中小企业的创新成本。鼓励引

导科技型企业与省内外高校、科研院所合作组建技术创新中

心、重点实验室、企业院士工作站等。支持大学发挥创新资

源优势、学科优势，与地方共建大学科技园、重点实验室、

新型研发机构。鼓励院校为企业在技术研发、产业升级、信

息化建设上成立联合攻关课题组。鼓励大专院校、科研机构

揭榜挂帅，主动承接企业课题，助力企业换代升级，提升企

业创新能力，提高企业科技含量和竞争力。（责任单位：市

科技局）

（七）促进民营企业数字化转型。落实《〈省工业和信

息化厅关于开展2021年数字化（智能）示范车间和智能工

厂认定申报工作的通知＞》。利用大数据、物联网和工业互

联网等先进的信息技术，指导优势工业企业建设数字智能车

间，争取省级试点示范、专项工程支持。（责任单位：市工

信局、市发改委）

三、完善资源要素保障

（八）创新产业用地供给方式。积极支持民营企业创新

产业用地供给需求，在产业用地政策执行中做到各种所有制

经济一视同仁，对符合《划拨用地目录》的可以划拨方式供

地，在符合规划、不改变用途的前提下，对提高自有工业用

地或仓储用地利用率、容积率并用于仓储、分拨转运等物流

设施建设的，不再增收土地价款。对符合《优先发展产业目

录》且用地集约的工业项目以及《农林牧渔初加工目录》且

以农林牧渔产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底

价时可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标

准的70%执行。严格执行项目建设用地投资强度控制指标，

对符合国家出台的《产业结构调整指导目录（2019年本）》

的项目在用地上与国有企业一视同仁。（责任单位：市自然

资源局）

（九）加大人才支持和培训力度。加强企业家队伍建设，

积极搭建平台组织企业家到先进地区学习交流，扩展企业家

视野，搭建企业交流合作平台。深化落实《关于进一步明确

我省专业技术人员职称申报渠道的通知》的规定，为申报职

称的专业技术人员提供便利。推动现代职业教育高质量发展,

形成紧密对接产业链、创新链的专业体系。落实全省职业技

能提升行动政策，支持有培训能力的民营企业自主或联合各

类培训机构组织职工（含在企业工作的劳务派遣人员）开展

岗前培训、岗位技能提升培训、新型学徒制培训等，按照规

定落实培训补贴C（责任单位：市人社局、职教集团）

（十）优化资质管理制度。做好危险化学品包装物及容

器、食品相关产品（餐具洗涤剂）生产许可证制度改革，提

供办证申请表和承诺书的规范文本及相关实施细则。对符合

申请条件的企业在承诺时限内发放许可证。做好审批权限下

放承接工作，健全严格的质量安全监管措施。（责任单位:

市市场监管局）

（十一）破除要素流动的区域分割和地方保护。除法律

法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得

为企业在不同区域间的自由迁移设置障碍。进一步完善简易

注销改革试点工作，拓展简易注销适用范围，将简易注销公

告时限由45天压减至20天（自然日）。简化纳税人跨区迁

移业务流程，便利市场主体自由迁移，对设立后未开展生产

经营活动或者无债权债务的市场主体，可以按照简易程序办

理注销。严格落实省要求，省内迁移无需注销，纳税人持《税

务事项通知书》至迁入地税务机关办理相关事宜，实现市场

主体省内自由迁移。（责任单位：市市场监管局、市税务局）

四、着力解决融资难题

（十二）加大对民营企业信贷支持力度。引导辖内金融

机构进一步加大产品服务创新力度，切实提升小微企业金融

服务质效，不断创新丰富小微企业金融服务“工具箱”，根

据制造业生产周期中长期融资、市场竞争并购、固定资产和

项目融资、专利发明融资、集团客户现金管理融资等需求，

按照风险可控原则进一步丰富信贷产品，最大限度满足企业

融资需求，提高信贷服务个性化、便利化以及可获得性。持

续推动银行机构加强尽职免责、考核激励等机制建设，落实

好差异化监管政策，全力推动释放基层金融机构展业能动性,

逐步做到“愿贷能贷、应贷尽贷、敢贷会贷”。组织开展小

微企业金融服务监管评价工作，强化评价结果运用，作为监

管督导、机构约谈、现场检查的重要参考，持续提升小微金

融服务质效。（责任单位：银保监分局、人民银行市中心支

行、市金融服务局）

（十三）支持开展信用融资。加大“信易贷”平台宣传

推广力度。充分发挥“信易贷”平台的作用，加大对守信主

体的融资支持力度，引导更多的中小微企业和金融机构入驻

“信易贷”服务平台。推动“佳速融”平台提档升级，探索

由“以信定贷”向“以信增贷”转型，实现信息数据多跑路，

贷款群体少跑腿，不断提升贷款获得率和便利度，助推普惠

金融发展。大力开展“银税互动”工作，引导金融机构积极

为纳税信用等级符合银行标准的企业发放信用贷款。引导辖

区金融机构对企业开展信用培育、融资辅导、信用分类管理,

充分发挥信用赋能企业融资作用，建立健全失信惩戒和守信

激励联动机制，引导企业诚信经营，提升企业竞争力。（责

任单位：市营商环境局、银保监分局、人民银行市中心支行、

市金融服务局、市税务局）

（十四）拓展贷款抵押质押物范围。鼓励金融机构增加

普惠微小贷款，探索开展订单、仓单、存货、应收账款质押

和供应链信贷等融资方式，降低企业融资成本，提高金融服

务质效。深入落实《关于做好中小微企业贷款到期续贷及延

期涉及不动产抵押登记有关事项的通知》。深化动产融资统

一登记公示系统和应收账款融资服务平台应用，推动“一网

通办”平台建设，加强数据共享交换平台建设。实现贷款抵

押登记在信贷银行直接办，水电热气联动办，不动产登记业

务网上办，掌上办。推动中征应收账款融资服务平台和动产

融资统一登记公示系统应用，积极改善中小企业融资难、融

资贵的问题，进一步优化营商环境，促进金融更好服务实体

经济。（责任单位：银保监分局、人民银行市中心支行、市

金融服务局、市不动产登记中心）

（十五）拓展民营经济直接融资渠道。积极帮助企业解

决融资难题，鼓励符合条件的工业企业进行股权融资。组织

企业参加上市、发债等金融知识培训，不断提高企业经营者

运用资本市场助力企业发展意识。做好我市上市（挂牌）企

业申报省奖励政策的服务工作，积极组织符合条件的企业对

上申报省企业境内外上市和新三板挂牌补助资金。深入落实

省“紫丁香计划”，引导企业上市融资，积极对恒源食品等

企业开展上市辅导，推动华腾生物等企业加快股份制改造进

程，让资本带动企业收益。（责任单位：市金融服务局、市

工信局、市财政局）

（十六）促进及时支付中小企业款项。持续推进《保障

中小企业款项支付条例》实施，维护中小企业合法权益。严

格依法受理拖欠中小企业款项的投诉案件，规范实施失信惩

戒，通报拖欠民营企业账款的典型案例，督促拖欠主体限期

清偿账款，维护中小企业合法权益。（责任单位：市工信局、

市营商环境局）

五、引导扩大转型升级投资

（十七）支持传统产业改造升级。积极落实国、省政策，

支持企业开展数字化网络化智能化绿色化改造升级，鼓励企

业采用新技术、新设备、新工艺、新材料和新标准，在重点

行业、高端产品、关键环节实施技术改造，加快推进我市制

造业转型升级步伐。支持危化品企业改造升级，对于仅申报

小批量使用危险化学品、不涉及制造和大规模囤积的项目，

设立“一企一策”评审通道。（责任单位：市工信局、市发

改委、市应急管理局，各县（市）区政府）

（十八）支持民营企业平等参与项目投资。合理用好中

央预算内投资政策，优化投资结构和投资领域，支持金融机

构依法合规提供融资，保障各类市场主体平等参与项目建设

运营。除法律法规及政策另有规定外，对民营企业参与PPP

项目不设置门槛，保证国有企业、民营、外资企业平等参与，

对在政府和社会资本合作（PPP）项目中设置针对民营资本

差别待遇或歧视性条款的，财政部门按照规定不予资金支持。

（责任单位：市财政局、市发改委、市直有关部门，各县（市）

区政府）

（十九）引导民营企业聚焦主业和核心技术。落实《鼓

励外商投资产业目录》和《产业结构调整指导目录》，鼓励

推动民营企业在产业链、价值链业务上重组整合，聚集资源、

集中发力，提升核心竞争力。实施科技型企业培育计划，力

争实现高新技术企业、科技型中小企业数量逐年递增。围绕

民营企业发展和需求，吸纳先进技术成果，加速科技成果转

化落地，培育新的经济增长点。（责任单位：市发改委、市

工信局、市科技局）

（二十）提升民营企业应急物资供给保障能力。落实省

公共卫生应急物资保障体系建设产能储备和药品储备工作

方案，发挥我市应急物资产能储备作用，确保紧急时刻保供

能够迅速反应、顺畅衔接、调运及时、应对有效。提升民营

企业绿色发展和清洁生产理念，积极支持民营节能环保企业

参与医疗废弃物处理处置、污水垃圾处理等工程建设。对建

设项目环境影响评价审批行政许可事项实施容缺容错受理,

对符合要求的企业开通绿色通道，建立专人服务、服务专员

制度，加快审批速度，提高审批效率。鼓励民营企业加大医

疗器械生产制造投资，保障民营企业公平参与公共卫生基础

设施建设。（责任单位：市工信局、市生态环境局、市商务

局、市发改委）

六、巩固提升产业链水平

（二十一）精准帮扶重点民营企业。持续推进产业链链

长制，集中研究制定各产业链具体实施方案，梳理我市重点

发展的产业链条中缺失的高附加值环节，补齐产业链条。围

绕现有重点企业建立上下游配套产品重点项目库和目标招

商企业库，谋划重点产业项目，结合产业链发展需要，制定

各产业链招商图谱。引进一批产业链配套企业，做到精准招

商。（责任单位：市工信局、市工商联）

（二十二）依托产业园区促进产业集群发展。以园区为

载体聚集创新资源和要素，促进高新技术开发区、经济技术

开发区规模扩大、水平提升。推进建三江农高区高新技术产

业集聚发展。加快高新技术产业开发区以升促建，完善创新

驱动发展政策，推进“智能农机装备制造、绿色食品、新材

料、医药及精细化工、高端健康用纸”等重点特色产业的发

展。鼓励园区企业提升智能制造水平，推进国家现代农机装

备产业示范基地建设。支持高新技术企业引进和推广高新技

术成果，鼓励和引进高新技术企业入驻建三江农高区，逐步

形成农业高新技术企业集群。整合全市符合建三江农高区产

业发展方向条件成熟的优质项目，优先在建三江农高区布局。

（责任单位：市商务局、市科技局、市农业农村局、市发改

委、市工信局、高新区、建三江管委会、各县（市）区政府）

（二十三）积极承接东部地区制造业民营企业产业转移。

加强与经济发达地区交流与协作，围绕市“百千万工程”“产

业链链长制”实施方案确定产业发展方向，立足主导产业、

项目发展需要和特点，以京津冀、长三角、粤港澳等发达地

区为重点招商区域，根据招商线索对标我市优势进行筛选，

成立专门招商队伍集中开展招商活动，梳理目标企业库和投

资机会清单，重点引进行业百强等龙头企业，发挥引进一个

带动一批联动效应。扎实推进与中山市对口合作，通过以点

带面，逐步扩大合作内容和范围，强化对口合作平台载体建

设，畅通农产品销售渠道，加强农产品精深加工产业和健康

医药产业合作。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务

局、各县（市）区政府）

（二十四）提高产业链上下游协同协作水平。落实《市

实施产业链链长制推动全市产业高质量发展工作方案》，梳

理重点产业发展现状，强化要素保障。引导要素资源集聚，

优先保障产业链重点企业和重点项目要素需求，着力解决资

金、能源、土地、用工、技术、运输、原料等各方面存在的

问题。组织申报制造业企业流动资金贷款贴息，对符合条件

的工业企业，按新增贷款的5%（贷款利率低于5%的，按实

际发生利率计算），给予单户企业最高不超过800万元的贴

息支持。（责任单位；市工信局、市发改委）

七、深入挖掘市场需求潜力

（二十五）进一步放宽民营企业市场准入。落实国、省

支持民营企业参与铁路客运站车经营项目相关政策。积极支

持社会资本进入证券、资产管理、债券市场等金融服务业。

鼓励支持不同所有制检验检测机构平等参与市场竞争，充分

激发检验检测市场活力。不断加强公平竞争审查，组织开展

清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作，实现公平竞争

审查市县两级政府全覆盖。（责任单位：火车站、市金融服

务局、市市场监管局）

（二十六）以高质量供给创造新的市场需求。落实支持

出口产品转内销的实施意见，加强产供销对接，利用电商平

台拓展内销渠道，助力外贸企业开拓国内市场，引导企业努

力构建双循环发展格局，组织企业参加“三同”工程培训班，

动员外贸企业入驻“龙江云展会”平台，线上展览展示我市

名优产品，对接国内国际两个市场，拓宽市场渠道。扩大基

础设施建设投资主体，规范有序推进PPP项目，营造公平竞

争的市场环境，引导民营企业参与建设本地IDC数据中心,

助力本地云能力提升。（责任单位：市商务局、市财政局、

市工信局、市发改委）

（二十七）积极推动两化融合。落实《省装备制造业智

能化服务化发展三年行动方案（2021-2023年）》等国家、

省政策，配合省做好全市装备制造业转型升级工作。加快高

危行业领域“机器化换人、自动化减人”行动实施步伐，加

快自动化、智能化装备推广应用及高危企业装备升级换代。

推进“两重点一重大”生产装置、储存设施可燃气体和有毒

气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统的

建设完善。推动涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现

全流程自动化控制。鼓励企业实施全流程自动化控制改造和

智能工厂创建，加大先进适用装备推广力度，推进各重点行

业领域机械化、信息化、自动化、智能化建设。相关部门要

积极发挥行业作用，加大信息化、智能化项目对上争取资金

力度。（责任单位：市工信局、市发改委、市科技局、市应

急管理局、各县（市）区政府）

（二十八）支持自主研发产品市场迭代应用。支持企业

积极开展首台（套）产品研制，支持有条件的企业申报省重

点领域首台（套）创新产品认定和申报奖补资金。（责任单

位：市工信局）

（二十九）助力开拓国际市场。积极支持和鼓励民营企

业参与对外合作，协助企业拓宽对外发展空间，鼓励企业通

过第三方平台拓宽国际市场渠道。积极组织相关企业参加

“新博会”、“进口博览会”。（责任单位：市工信局）

八、鼓励引导民营企业改革创新

（三十）鼓励有条件的民营企业优化产权结构。通过政

策引导、典型引路，支持和鼓励民营企业构建现代企业产权

结构，鼓励民营企业推进股权多元化，推动企业自然人产权

向法人产权制度转变。鼓励支持有科技含量、有市场的企业

上市融资，与大型国有企业开展合作，进行股权改造。企业

对当地发展带来税收和就业带动效果显示的，视情况给予奖

励。（责任单位：市工信局、市工商联、市金融服务局、市

财政局、市委统战部）

（三十一）鼓励民营企业参与混合所有制改革。遵循市

场经济规律和企业发展规划战略，指导国有企业参加国企改

革线上培训。鼓励市属国有企业立足自身发展实际和优势，

谋化合作项目，积极参与“国企业混改项目推介专区”，吸

纳社会资本参与经营建设，鼓励非公有资本参与国企混改,

助力国有企业与非公经济共同发展实现“双赢”。鼓励民营

企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等形

式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改