XX县温室大棚项目违法建设排查整改方案

XX县温室大棚项目违法建设排查整改方案为全面贯彻落实国家及省、市关于严格保护耕地、规范设施农业用地管理的决策部署，坚决遏制温室大棚项目违法建设行为，切实守牢耕地保护红线，结合我县实际，现就温室大棚项目违法建设排查整改工作制定如下具体实施内容：一、工作目标通过全面深入排查，精准识别全县范围内温室大棚项目存在的违法违规问题，建立“一项目一档案”问题台账，分类制定整改措施，依法依规完成整改销号。同步完善设施农业用地监管机制，强化源头管控，确保新增项目严格按标准审批，存量问题全面清零，实现温室大棚项目农地农用、规范管理，坚决杜绝“大棚房”问题反弹。二、排查范围与重点（一）排查范围全县行政区域内所有已建成、在建及已备案待建的温室大棚项目，涵盖农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种植大户等各类经营主体投资建设的设施农业项目，重点聚焦蔬菜、瓜果、花卉等种植类温室大棚及配套附属设施。（二）排查重点内容1.土地性质合法性：核查项目用地是否符合国土空间规划，是否存在违法占用永久基本农田、一般耕地或其他农用地行为；是否擅自改变土地用途，将农业生产用地用于非农业建设（如建造住宅、餐饮、仓储、休闲娱乐设施等）。2.审批手续合规性：检查项目是否按规定办理设施农业用地备案手续（包括签订土地复垦协议、落实土地承包经营权人同意意见等）；备案内容与实际建设是否一致，是否存在超备案面积、超标准建设附属设施（如管理房、仓库等辅助设施用地面积超过规定标准，或附属设施用地比例超出项目总用地5%且面积超过10亩）。3.建设用途真实性：现场核查温室大棚内部结构及实际用途，重点排查是否存在“大棚房”变种问题，如在棚内违规搭建隔断、铺设地面硬化、安装生活设施用于居住；是否以农业观光、科研教学等名义变相建设非农设施；是否存在闲置撂荒、改变种植用途（如用于养殖、堆放非农业生产资料）等情况。4.历史问题整改情况：对2018年以来“大棚房”问题专项清理整治中已整改项目开展“回头看”，核查是否存在虚假整改、反弹回潮，确保问题不遗漏、不复发。三、组织实施与责任分工成立由县政府分管副县长任组长，县农业农村局、县自然资源和规划局、县综合行政执法局、县住建局、县生态环境局主要负责人为成员的温室大棚违法建设排查整改工作领导小组（以下简称“县领导小组”），统筹推进排查整改工作。领导小组下设办公室（设在县农业农村局），负责日常协调、数据汇总及督导检查。部门职责分工：县农业农村局：牵头组织排查，负责认定设施农业项目类型及建设标准，指导经营主体完善合法合规手续，对整改后符合农业用途的项目进行验收。县自然资源和规划局：负责核查项目用地性质、规划符合性及土地审批手续，认定违法占地行为，指导复垦复耕标准。县综合行政执法局：对认定的违法建设行为依法立案查处，组织实施违法建（构）筑物拆除。县住建局：协助认定温室大棚及附属设施是否属于违法建设工程。县生态环境局：对整改过程中涉及的生态破坏问题提出处理意见。各镇（街道）人民政府：作为排查整改第一责任主体，负责辖区内项目全面自查，建立基础台账，配合县级部门开展核查，落实整改措施。四、工作步骤与时间安排（一）动员部署阶段（202X年X月X日—X月X日）1.制定印发排查整改工作方案，召开专题会议部署，组织县、镇、村三级工作人员开展业务培训，重点学习设施农业用地政策、“大棚房”问题判定标准及执法程序。2.利用政务网站、微信公众号、村（社区）广播等渠道广泛宣传政策，公布举报电话（XXXXXXXXXX），鼓励群众参与监督。（二）全面排查阶段（202X年X月X日—X月X日）1.镇（街道）自查：以村（社区）为单元，组织包村干部、村“两委”成员逐地块、逐项目实地核查，填写《XX县温室大棚项目排查登记表》（含项目位置、经营主体、土地性质、备案情况、建设内容、现场照片等信息），经镇（街道）主要负责人签字后报县领导小组办公室。2.县级抽查：县领导小组组建3个联合核查组（每组由农业农村、自然资源、综合执法各1名工作人员组成），按不低于30%的比例对各镇（街道）排查情况进行交叉抽查，重点核查问题复杂、群众举报集中的项目。3.台账建立：县领导小组办公室汇总镇（街道）自查和县级抽查结果，分类建立“问题清单”（分违法占地、超标准建设、改变用途、手续不全4类）和“整改责任清单”（明确责任主体、整改时限、整改要求）。（三）分类整改阶段（202X年X月X日—X月X日）1.立行立改类：对手续不全但符合设施农业用地条件的项目，指导经营主体15日内补充完善备案材料（需提供土地承包合同、复垦协议、镇（街道）审核意见等）；对超标准建设附属设施但可整改的（如管理房面积超出20平方米但未改变土地用途），责令10日内自行拆除超建部分。2.限期整改类：对改变农业用途但未破坏耕作层的项目（如棚内临时堆放非农业生产资料），责令7日内清理杂物，恢复种植功能；对违法占用一般耕地建设非农设施的，责令30日内拆除建（构）筑物，恢复土地种植条件。3.依法查处类：对违法占用永久基本农田、拒不配合整改或顶风违建的项目，由县综合行政执法局依法下达《责令改正违法行为通知书》，逾期未整改的，依法申请人民法院强制执行；涉及党员干部违规审批、包庇纵容的，移交纪检监察机关处理。整改过程中，责任单位需每日向县领导小组办公室报送整改进度，对难度大、情况复杂的项目，由县领导小组召开专题会议研究解决。（四）验收销号阶段（202X年X月X日—X月X日）1.镇（街道）初验：整改完成后，经营主体向镇（街道）提出验收申请，镇（街道）组织农业、自然资源等部门现场核查，符合要求的出具《整改验收意见书》。2.县级复核：县领导小组办公室按50%比例对初验通过项目进行复核，重点检查土地复垦质量（耕作层厚度不低于30厘米、土壤肥力达标）、农业用途恢复情况（种植作物符合备案类型）及手续完善程度。3.台账销号：复核通过的项目，由县领导小组办公室在“问题清单”中予以销号；未通过的，退回重新整改并约谈相关责任人。五、长效监管机制1.强化日常巡查：建立县、镇、村三级网格化巡查体系，县级每月至少开展1次全覆盖巡查，镇（街道）每半月巡查1次，村（社区）每周巡查1次，重点关注新增项目和历史问题点位，巡查记录纳入干部考核。2.严格审批管理：规范设施农业用地备案流程，实行“镇（街道）初审—部门联审—县级备案”三级审批，对申请备案项目同步开展土地性质、规划符合性、建设标准核查，不符合要求的不予备案。3.加强政策宣传：定期组织经营