一带一路民航合作及互联互通建设情况报告

一带一路民航合作及互联互通建设情况报告一、“一带一路”民航合作的战略背景与意义（一）全球化进程中的民航角色在全球化浪潮中，民航业作为国际运输体系的核心组成部分，承担着全球约35%的国际贸易货物运输量（按价值计算），更是国际人员往来的最主要方式之一。据国际航空运输协会（IATA）数据显示，2019年全球民航业旅客运输量达到45.4亿人次，货物运输量超过6120万吨，为全球经济贡献了约2.7万亿美元的GDP，直接或间接支撑了6550万个就业岗位。“一带一路”倡议的提出，为全球民航业的发展注入了新的动力。该倡议覆盖了全球60%以上的人口和30%的经济总量，沿线国家和地区在民航基础设施建设、航空运输市场开放、航空安全与安保等方面存在巨大的合作空间。通过加强“一带一路”沿线国家的民航合作，能够有效促进区域内人员、物资、资金和信息的流动，推动沿线国家经济社会发展，实现互利共赢。（二）“一带一路”民航合作的战略价值促进区域经济一体化：民航业的发展能够带动相关产业的发展，如旅游业、物流业、制造业等。加强“一带一路”沿线国家的民航合作，能够构建更加便捷的航空运输网络，降低区域内贸易成本，促进区域内产业分工与合作，推动区域经济一体化进程。加强人文交流与合作：航空运输是人员往来的最主要方式之一，加强“一带一路”沿线国家的民航合作，能够促进沿线国家人民之间的相互了解与友谊，推动文化、教育、科技等领域的交流与合作，为“一带一路”建设奠定坚实的民意基础。提升全球民航治理能力：“一带一路”沿线国家在民航发展水平、航空安全标准、航空运输政策等方面存在较大差异。通过加强合作，能够促进沿线国家在民航领域的经验分享与技术交流，共同提升全球民航治理能力，推动全球民航业的可持续发展。二、“一带一路”民航合作的现状与成果（一）航空运输网络不断完善航线网络持续拓展：自“一带一路”倡议提出以来，中国与“一带一路”沿线国家的航线网络不断拓展。据中国民用航空局数据显示，截至2025年底，中国与“一带一路”沿线国家的定期航线数量达到1800多条，通航国家超过60个，每周航班量超过1.2万班。其中，中国与东南亚、南亚、中东等地区的航线网络最为密集，与欧洲、非洲等地区的航线网络也在不断完善。航空枢纽建设加速推进：中国积极推动“一带一路”沿线航空枢纽建设，提升区域航空运输的辐射能力。北京大兴国际机场、上海浦东国际机场、广州白云国际机场等大型航空枢纽不断完善基础设施，提升服务水平，成为“一带一路”航空运输网络的重要节点。同时，中国还与“一带一路”沿线国家合作建设了一批区域性航空枢纽，如巴基斯坦瓜达尔港国际机场、斯里兰卡科伦坡班达拉奈克国际机场等，进一步完善了区域航空运输网络。（二）民航基础设施建设合作成效显著机场建设项目稳步推进：中国企业积极参与“一带一路”沿线国家的机场建设项目，为沿线国家提升民航基础设施水平提供了有力支持。例如，中国企业参与建设的巴基斯坦新伊斯兰堡国际机场、肯尼亚乔莫·肯雅塔国际机场新航站楼、柬埔寨金边国际机场新航站楼等项目，均已建成并投入使用，极大提升了当地的航空运输能力。空管基础设施建设合作不断加强：中国与“一带一路”沿线国家在空管基础设施建设方面开展了广泛合作，帮助沿线国家提升空管保障能力。例如，中国为巴基斯坦、孟加拉国等国家提供了空管设备和技术支持，帮助这些国家建设了先进的空管系统，提高了空域使用效率和航空安全水平。（三）航空运输市场开放与合作不断深化双边航空运输协定签署数量增加：中国与“一带一路”沿线国家积极签署双边航空运输协定，扩大航空运输市场开放。截至2025年底，中国已与“一带一路”沿线国家签署了100多个双边航空运输协定，其中包括70多个开放天空协定，为中外航空公司开辟航线、拓展市场提供了政策保障。航空公司合作日益紧密：中国航空公司与“一带一路”沿线国家的航空公司开展了广泛的合作，包括代码共享、航线联营、股权合作等。例如，中国国际航空公司与德国汉莎航空公司、阿联酋航空公司等建立了战略合作伙伴关系，通过代码共享等方式，共同拓展全球航空运输市场。同时，中国航空公司还积极在“一带一路”沿线国家设立分支机构，加强当地市场的开发与运营。（四）航空安全与安保合作不断加强航空安全合作机制逐步完善：中国与“一带一路”沿线国家建立了航空安全合作机制，加强在航空安全监管、事故调查、人员培训等方面的合作。例如，中国与东盟国家建立了航空安全合作论坛，定期召开会议，交流航空安全监管经验，共同提升区域航空安全水平。航空安保合作不断深化：中国与“一带一路”沿线国家在航空安保领域开展了广泛合作，加强在情报信息共享、安保技术交流、人员培训等方面的合作。例如，中国与巴基斯坦、哈萨克斯坦等国家签署了航空安保合作协议，共同打击恐怖主义、极端主义等威胁航空安全的行为。（五）民航人才培养与交流合作不断推进人才培养合作项目不断增多：中国与“一带一路”沿线国家开展了多种形式的民航人才培养合作项目，包括学历教育、短期培训、人员交流等。例如，中国民航大学、中国民航飞行学院等院校与“一带一路”沿线国家的民航院校建立了合作关系，为沿线国家培养了大量的民航专业人才。人员交流活动日益频繁：中国与“一带一路”沿线国家定期开展民航人员交流活动，包括政府官员、企业管理人员、技术人员等。通过人员交流，促进了沿线国家在民航领域的经验分享与技术交流，提升了沿线国家民航从业人员的专业素质和业务能力。三、“一带一路”民航互联互通建设的重点领域（一）航空基础设施互联互通机场建设与升级改造：“一带一路”沿线部分国家的机场基础设施较为落后，无法满足日益增长的航空运输需求。因此，需要加强对沿线国家机场建设与升级改造的支持，提升机场的保障能力和服务水平。重点支持建设一批区域性航空枢纽机场，完善机场的跑道、航站楼、货运设施等基础设施，提升机场的客货运输能力。空管基础设施建设：空管基础设施是保障航空运输安全、高效运行的重要基础。“一带一路”沿线部分国家的空管基础设施较为薄弱，空域使用效率较低，航空安全保障能力不足。因此，需要加强对沿线国家空管基础设施建设的支持，建设先进的空管系统，提升空域使用效率和航空安全水平。航空油料保障设施建设：航空油料是航空运输的重要物资保障，“一带一路”沿线部分国家的航空油料保障设施较为落后，无法满足航空运输的需求。因此，需要加强对沿线国家航空油料保障设施建设的支持，建设现代化的航空油料储存、运输和加注设施，提升航空油料保障能力。（二）航空运输市场互联互通扩大航空运输市场开放：进一步扩大“一带一路”沿线国家的航空运输市场开放，简化航线审批程序，增加航班班次，提升航空运输的便利性和通达性。鼓励中外航空公司开辟更多的“一带一路”沿线国家航线，加强航空运输市场的竞争，提升服务质量，降低运输成本。加强航空物流合作：随着“一带一路”建设的推进，沿线国家之间的贸易往来日益频繁，航空物流需求不断增长。因此，需要加强“一带一路”沿线国家的航空物流合作，构建更加高效的航空物流网络。支持航空公司与物流企业开展合作，提供一体化的航空物流解决方案，提升航空物流的服务水平和效率。推动通用航空发展：通用航空是民航业的重要组成部分，具有产业链长、带动作用强等特点。“一带一路”沿线部分国家的通用航空发展较为滞后，需要加强对沿线国家通用航空发展的支持，推动通用航空在应急救援、医疗救护、农业作业、旅游观光等领域的应用，促进通用航空产业的发展。（三）航空安全与安保互联互通完善航空安全监管体系：加强“一带一路”沿线国家在航空安全监管方面的合作，完善航空安全监管体系，提升航空安全监管能力。建立航空安全信息共享机制，及时交流航空安全信息，共同应对航空安全风险。加强对航空公司、机场等航空运营单位的安全监管，督促其落实安全主体责任，确保航空运输安全。加强航空安保合作：恐怖主义、极端主义等威胁航空安全的行为日益猖獗，加强“一带一路”沿线国家的航空安保合作至关重要。建立航空安保信息共享机制，及时交流航空安保情报信息，共同打击恐怖主义、极端主义等威胁航空安全的行为。加强对航空安保人员的培训，提升航空安保人员的专业素质和应急处置能力。提升航空应急救援能力：航空应急救援是保障航空运输安全的重要环节，“一带一路”沿线部分国家的航空应急救援能力较为薄弱，需要加强对沿线国家航空应急救援能力建设的支持。建立航空应急救援合作机制，加强在应急救援指挥、救援设备共享、人员培训等方面的合作，提升航空应急救援能力。（四）民航技术与标准互联互通加强民航技术交流与合作：“一带一路”沿线国家在民航技术水平方面存在较大差异，需要加强技术交流与合作，促进技术转移与扩散。支持中国民航企业与“一带一路”沿线国家的民航企业开展技术合作，共同研发先进的民航技术，提升民航业的科技含量和竞争力。推动民航标准互认：民航标准是保障航空运输安全、高效运行的重要基础，“一带一路”沿线国家的民航标准存在较大差异，需要加强标准互认工作。推动“一带一路”沿线国家在航空安全、航空安保、航空运输服务等方面的标准互认，减少贸易壁垒，促进航空运输市场的互联互通。加强民航信息化建设：信息化是提升民航业管理水平和服务效率的重要手段，“一带一路”沿线部分国家的民航信息化建设较为滞后，需要加强对沿线国家民航信息化建设的支持。推动民航信息化技术在航空运输、安全监管、服务保障等领域的应用，提升民航业的信息化水平。四、“一带一路”民航合作及互联互通建设面临的挑战（一）地缘政治风险“一带一路”沿线国家和地区的地缘政治形势复杂多变，部分国家存在政治不稳定、地区冲突、恐怖主义等问题，给“一带一路”民航合作及互联互通建设带来了较大的风险。例如，中东地区的地缘政治冲突频繁，导致该地区的航空运输市场不稳定，航空公司面临着较大的安全风险。此外，部分国家的贸易保护主义抬头，也给“一带一路”民航合作带来了一定的挑战。（二）民航发展水平差异较大“一带一路”沿线国家的民航发展水平差异较大，部分国家的民航基础设施较为落后，航空运输市场开放程度较低，航空安全与安保水平不高，民航专业人才短缺等问题较为突出。这些差异给“一带一路”民航合作及互联互通建设带来了较大的困难，需要在合作过程中充分考虑各国的实际情况，制定差异化的合作方案。（三）资金投入不足民航基础设施建设需要大量的资金投入，“一带一路”沿线部分国家的经济实力较弱，资金短缺问题较为突出，难以承担大规模的民航基础设施建设项目。此外，国际金融机构对“一带一路”民航项目的支持力度也有待提高，融资渠道相对单一，资金投入不足成为制约“一带一路”民航合作及互联互通建设的重要因素。（四）航空安全与安保压力较大随着“一带一路”建设的推进，沿线国家之间的人员、物资往来日益频繁，航空安全与安保压力不断增大。部分国家的航空安全与安保体系不完善，安全监管能力不足，恐怖主义、极端主义等威胁航空安全的行为时有发生，给“一带一路”民航合作及互联互通建设带来了较大的安全隐患。（五）民航人才短缺“一带一路”沿线部分国家的民航专业人才短缺问题较为突出，难以满足民航业发展的需求。此外，各国在民航人才培养体系、培训标准等方面存在较大差异，也给民航人才的交流与合作带来了一定的困难。五、推进“一带一路”民航合作及互联互通建设的对策建议（一）加强政策沟通与协调建立多层次的政策沟通机制：加强中国与“一带一路”沿线国家在民航领域的政策沟通与协调，建立政府间、行业间、企业间等多层次的政策沟通机制。定期召开民航合作会议，交流民航发展政策、规划和经验，协调解决合作过程中出现的问题。推动政策对接与协同：加强中国与“一带一路”沿线国家的民航政策对接与协同，推动各国在航空运输市场开放、航空安全监管、航空安保等方面的政策协调一致。共同制定“一带一路”民航合作规划和行动计划，明确合作目标、重点领域和实施路径，指导合作项目的开展。（二）加大资金投入与支持拓宽融资渠道：鼓励多边金融机构、商业银行、保险机构等加大对“一带一路”民航项目的资金支持力度，拓宽融资渠道。创新融资模式，如采用PPP模式、资产证券化等方式，吸引社会资本参与“一带一路”民航基础设施建设。设立专项基金：设立“一带一路”民航合作专项基金，用于支持“一带一路”沿线国家的民航基础设施建设、航空安全与安保合作、民航人才培养等项目。专项基金可以由中国政府、沿线国家政府、金融机构和企业共同出资设立，按照市场化原则运作。（三）加强航空安全与安保合作完善航空安全与安保合作机制：进一步完善“一带一路”沿线国家在航空安全与安保方面的合作机制，加强在情报信息共享、安全监管、应急处置等方面的合作。建立航空安全与安保联合工作组，定期开展联合演练和培训，提升应对航空安全与安保突发事件的能力。提升航空安全与安保水平：加强对“一带一路”沿线国家航空安全与安保人员的培训，提升其专业素质和业务能力。支持沿线国家完善航空安全与安保设施设备，推广先进的航空安全与安保技术，提升航空安全与安保水平。（四）加强民航人才培养与交流完善人才培养体系：加强中国与“一带一路”沿线国家在民航人才培养方面的合作，共同完善民航人才培养体系。支持中国民航院校与沿线国家的民航院校开展合作办学，联合培养民航专业人才。开展多种形式的短期培训和人员交流活动，提升民航从业人员的专业素质和业务能力。建立人才共享机制：建立“一带一路”民航人才共享机制，促进沿线国家民航人才的流动与共享。鼓励中国民航企业在“一带一路”沿线国家设立分支机构，招聘当地民航专业人才，为当地提供就业机会。同时，吸引沿线国家的民航专业人才到中国工作和学习，促进人才的交流与合作。（五）推动民航技术与标准互认加强民航技术交流与合作：鼓励中国民航企业与“一带一路”沿线国家的民航企业开展技术合作，共同研发先进的民航技术。支持中国民航技术企业“走出去”，将先进的民航技术和设备推广到沿线国家，提升沿线国家民航业的科技含量和竞争力。推动民航标准互认：加强“一带一路”沿线国家在民航标准方面的交流与合作，推动民航标准互认。参与国际民航