某省不动产登记难专班舆情应急预案

某省不动产登记难专班舆情应急预案1总则1.1编制目的当前我省已进入不动产登记难问题集中化解攻坚期，各类历史遗留问题逐步浮出水面，因办证难引发的舆情事件呈多发态势，为进一步规范我省不动产登记难问题化解工作专班（以下简称“专班”）舆情应对处置工作，建立快速反应、高效处置的工作机制，最大程度降低负面舆情影响，切实保障群众合法权益，维护政府公信力，营造良好的舆论环境，结合我省工作实际制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国政府信息公开条例》《互联网信息服务管理办法》，自然资源部《关于加快解决不动产登记历史遗留问题的通知》《不动产登记暂行条例实施细则》，《XX省突发事件总体应急预案》《XX省网络舆情应对处置管理办法》等法律法规和政策文件，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于我省各级不动产登记难化解专班统筹处置的，涉及不动产登记难领域、因办证问题引发的各类突发舆情事件，涵盖网络平台、传统媒体、社会面等所有渠道的负面舆情应对工作。1.4工作原则1.4.1坚持党的领导，属地管理：在各级党委政府统一领导下开展舆情应对工作，落实“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的要求，压实地方主体责任，做到守土有责、守土尽责。1.4.2坚持预防为主，防处结合：建立常态化舆情隐患排查和监测预警机制，把工作重心放在事前预防，及时化解矛盾隐患，从源头上减少舆情发生。1.4.3坚持快速响应，口径统一：建立快速反应机制，严格落实舆情应对时限要求，统一对外发声口径，避免多头发声、口径冲突引发次生舆情。1.4.4坚持实事求是，公开透明：尊重公众知情权，客观公正公布事件真相和处置进展，不隐瞒问题、不回避矛盾，主动接受社会监督。1.4.5坚持以民为本，问题导向：把解决群众实际办证诉求作为舆情处置的核心，舆情处置与问题化解同步推进，避免只回应不解决问题，切实维护群众合法权益。2组织架构与职责分工2.1省级专班舆情应急工作组省级成立不动产登记难舆情应急工作组，组长由省级专班常务副组长担任，副组长由省自然资源厅分管宣传、分管不动产登记的副厅长担任，成员为省委宣传部、省委网信办、省住建厅、省信访局、省高院、省公安厅、省自然资源厅宣传处、确权登记局、信访处、信息中心等单位的专职联络员，工作组办公室设在省自然资源厅宣传处，负责日常舆情管理工作，主要职责为：（1）统筹全省不动产登记难领域舆情监测预警工作，建立跨部门舆情信息共享机制；（2）组织研判重大舆情态势，制定应对处置方案，指导属地开展舆情处置和问题化解工作；（3）对接中央、省级主流媒体和重点网络平台，协调开展权威信息发布和舆论引导工作；（4）汇总全省舆情处置情况，组织开展复盘评估，完善舆情应对工作机制；（5）协调跨区域、跨部门重大舆情的协同处置，明确各方责任，破解处置堵点。2.2市县级专班舆情应急工作组各市、县（市、区）成立本级专班舆情应急工作组，由本级专班主要负责人任组长，主要职责为：（1）开展本辖区日常舆情监测，工作日每日2次全网巡查，节假日安排专人24小时值班，全覆盖排查涉不动产登记难的舆情信息；（2）第一时间核实舆情反映的问题，按要求报送本级党委政府和上级专班，不得迟报、漏报、瞒报；（3）具体开展舆情应对、问题化解、舆论引导工作，落实上级专班的处置要求；（4）配合上级专班做好跨区域舆情处置，报送相关基础信息，落实协同处置要求。2.3成员单位职责分工省委宣传部：协调主流媒体发布权威信息，引导舆论走向，规范媒体采访管理，统筹做好正面宣传；省委网信办：指导开展网络舆情监测，协调平台处置违法违规不实信息，管控谣言传播，做好网络舆论引导；省住建厅：配合核实涉及项目审批、竣工验收、容积率调整、保障性住房建设等方面的问题，提供政策依据和相关材料，协同推进问题化解；省信访局：对接信访渠道反映的不动产登记诉求，做好信访人情绪疏导，联动开展处置工作；省高院：配合涉及司法查封、产权纠纷、破产清算项目的问题核实，提供司法协助，推动符合条件的项目及时办证；省公安厅：依法打击恶意造谣、煽动聚集等违法行为，配合做好社会面稳控工作；省自然资源厅：负责提供不动产登记相关政策解释，协调内部资源推进问题化解，做好日常舆情管理工作。3舆情分级标准按照舆情影响范围、传播规模、风险程度，将不动产登记难舆情分为四级：3.1一般舆情（Ⅳ级）满足以下任一条件即可判定：①单个平台首发信息传播量不足1万次，互动量（评论、点赞、转发合计）不足100次；②仅在本地小众社群、论坛传播，未进入公众视野；③反映问题涉及单个小区、楼栋，涉及产权人不足50户；④未引发任何媒体跟进报道。3.2较大舆情（Ⅲ级）满足以下任一条件即可判定：①单个平台首发信息传播量1万次以上、10万次以下，互动量100次以上、500次以下；②进入本地热搜榜前20位，或2家及以上本地媒体公开报道；③涉及产权人50户以上、200户以下；④出现10人及以上群体信访诉求，尚未引发省级关注。3.3重大舆情（Ⅱ级）满足以下任一条件即可判定：①单个平台首发信息传播量10万次以上、100万次以下，互动量500次以上、5000次以下；②进入全省热搜榜前10位，或省级及以上主流媒体公开报道；③涉及产权人200户以上、500户以下；④多个信息源集中发声，出现“政府不作为”“官商勾结”等质疑性言论，存在扩散升级风险。3.4特别重大舆情（Ⅰ级）满足以下任一条件即可判定：①登上全国性热搜榜单，单个信息传播量超过100万次，互动量超过5000次；②中央主要媒体关注报道，引发全国性舆论讨论；③涉及产权人超过500户，或出现跨区域、多项目集中发声；④出现大规模线下聚集活动、不实谣言大范围扩散，对全省政府形象、营商环境造成严重负面影响，可能引发系统性风险。4监测预警4.1监测范围实现全渠道覆盖，重点监测三类信息：①网络平台：抖音、快手、视频号、小红书、微博、微信公众号、本地论坛、百度贴吧、知乎、今日头条等社交内容平台，以及领导留言板、12345政务服务热线、黑猫投诉、当地论坛问政板块等投诉问政平台；②传统媒体：中央、省级、市县级报纸、广播、电视等传统媒体的相关报道；③社会面：各类线下聚集活动、群体性信访活动中涉及不动产登记难的相关诉求。4.2监测机制市县级专班建立“日常巡查+重点排查”制度，工作日每日早8点、晚5点各开展1次全网全覆盖巡查，重点监测涉本地不动产登记的相关信息；对纳入全省历史遗留办证问题清单的项目，以及近1年发生过信访、诉求的小区，安排专人每周开展1次入户或线上摸排，提前掌握群众诉求动态，梳理隐患。省级专班每日与省委网信办、省12345政务服务热线中心共享舆情信息，每日梳理形成《全省不动产登记舆情日报》，推送至各地专班，实现隐患早发现。严格落实“每日零报告”制度，市县级专班每日17:00前向省级专班报送当日舆情情况，无舆情报平安；国家重大活动、节假日等敏感时期，实行每日两报告制度，上午9点、下午5点各报送1次。4.3预警分级发布预警信息根据舆情分级对应发布：蓝色预警（Ⅳ级），由市县级专班舆情工作组发布，通知本级相关责任人员启动处置；黄色预警（Ⅲ级），由市县级专班提出预警申请，省级专班舆情工作组审核发布，省级同步启动指导机制；橙色预警（Ⅱ级），由省级专班舆情工作组直接发布，通知省级各成员单位到位，启动统筹处置；红色预警（Ⅰ级），由省级专班舆情工作组报省突发事件应急指挥部同意后发布，启动全省联动处置。预警发布后，根据舆情发展态势，可随时调整预警等级，舆情得到控制后及时降低或解除预警。5应急响应5.1分级响应启动对应预警等级，实行分级响应：Ⅳ级一般舆情由市县级专班独立启动响应，开展处置；Ⅲ级较大舆情由市级专班牵头处置，省级专班派专职联络员到场指导；Ⅱ级重大舆情由省级专班统筹指挥，属地专班具体落实处置要求；Ⅰ级特别重大舆情由省级专班总指挥牵头，全省各相关部门联动处置。5.2处置流程5.2.1快速核实按照“核实提速、口径抢时”的要求，不同等级舆情落实不同的核实时限：Ⅳ级一般舆情在2小时内完成全要素核实，Ⅲ级较大舆情在1小时内完成核实，Ⅱ级重大舆情在30分钟内完成初步核实、1小时内完成全要素核实，Ⅰ级特别重大舆情在15分钟内完成初步核实、30分钟内报送核心信息。核实内容必须包括：①舆情反映的不动产项目基本信息：项目坐落、开发建设主体、土地来源、房屋竣工时间、未办理不动产登记的核心原因、涉及产权户数、此前是否受理过相关诉求、化解进展等；②舆情本身基本信息：首发平台、发布时间、发布主体身份、现有传播数据、核心诉求、是否有其他媒体跟进等；③舆情传播态势分析：是否已经出现多平台转发，是否有升级扩散的迹象。核实完成后，第一时间形成核实报告，报送上级专班和本级党委宣传部、网信办，严禁不核实就发声、不汇报就处置。5.2.2会商研判核实完成后，本级舆情应急工作组立即组织会商，研判舆情走向、核心矛盾、潜在风险，重点判断：核心诉求是否合理合法，问题是否能够快速解决，舆情是否会进一步升级，需要哪些部门协同配合，在此基础上制定处置方案，明确对外回应口径、责任人员、处置时限，对核心诉求合理的，明确问题化解的时间表、路线图；对诉求不符合政策规定的，明确解释沟通的方向和思路。Ⅱ级及以上舆情会商必须邀请本级宣传、网信部门参加，共同制定处置方案。5.2.3权威回应严格落实“黄金4小时”回应原则，不同等级舆情落实不同的回应时限和方式：①Ⅳ级一般舆情：由属地责任人员通过首发平台评论区回复、私信沟通、一对一电话联系等方式回应，重点解决当事人的合理诉求，一般不需要公开回应；②Ⅲ级较大舆情：在12小时内通过属地专班或自然资源部门官方政务新媒体发布公开说明，核心内容要做到“三讲清”：讲清问题的背景和成因，讲清专班已经采取的处置措施，讲清问题解决的具体时限，回应语言要贴近群众，避免官话套话，不回避矛盾，不推诿责任；③Ⅱ级重大舆情：在4小时内发布权威初步通报，24小时内组织召开新闻发布会或媒体吹风会，由专班负责人或相关责任单位负责人现场回应媒体和公众关切，主动接受采访，公布处置进展；④Ⅰ级特别重大舆情：在1小时内发布权威信息，之后每12小时更新一次处置进展，及时回应社会关切，牢牢掌握舆论主动权。所有对外发布的回应内容必须严格审核，Ⅳ级、Ⅲ级舆情回应口径由本级专班主要负责人审核，Ⅱ级、Ⅰ级舆情回应口径必须报省级专班审核同意后方可发布，严禁任何单位和个人擅自对外发布未经审核的信息，严禁多头发声、口径不一，防止引发次生舆情。5.2.4舆论引导回应发布后，安排专人全程监控舆情动态，及时回复公众疑问，对公众普遍关注的问题，及时补充回应；对恶意造谣、捏造事实、借机煽动公众情绪、扰乱社会秩序的，及时固定证据，由网信部门协调平台删除不实信息，公安机关依法追究相关人员责任，对传播范围广的谣言，及时发布辟谣公告，澄清事实；对合理诉求引发的舆情，协调主流媒体、权威专家解读我省不动产登记难化解政策，宣传我省化解工作的进展和成效，引导舆论理性看待，压减负面信息传播空间；对反映问题的群众，安排专人对接，及时告知问题化解进展，听取群众意见，争取群众理解，从源头减少负面发声。5.2.5问题化解舆情处置的核心是解决群众实际问题，坚持舆情处置和问题化解同步推进，对舆情反映的符合我省不动产登记历史遗留问题化解政策的项目，立即纳入化解绿色通道，实行特事特办、联审联办，将原本法定30个工作日的登记办理时限压缩至7个工作日以内，涉及多部门审批的，由本级专班牵头，在1周内组织完成联合会审，依法依规快速办理，切实解决群众办证诉求；对暂时不符合化解条件、需要分步解决的，要向群众讲清楚原因，明确每一步的办理时限，定期向群众反馈进展；对不符合政策无法办理的，要耐心做好政策解释工作，讲明政策依据，争取群众理解，不得简单拒绝、一推了之。5.3次生舆情处置处置过程中如果出现新的不实信息传播、舆情升级，或者因处置不当引发新的负面舆情，要立即调整响应等级，重新核实情况，更新回应内容，及时发布权威信息，防止舆情进一步扩散。6后期处置6.1响应终止满足以下条件的，可以终止应急响应：舆情反映的核心问题已经得到解决，发布人已经删除负面信息或对处置结果表示满意，全网相关负面信息传播已经停止，连续24小时没有新的负面信息产生，舆情热度已经回落至正常水平。Ⅰ级、Ⅱ级舆情终止应急响应需报省级专班审核同意，Ⅲ级、Ⅳ级舆情终止后1个工作日内报省级专班备案。6.2复盘评估Ⅱ级及以上舆情处置完成后，属地专班要在10个工作日内开展复盘评估，形成复盘评估报告报送省级专班，报告内容包括：舆情发生的原因、处置过程、处置结果、暴露出来的工作漏洞、下一步改进措施。省级专班每半年组织一次全省不动产登记舆情处置工作汇总评估，对典型案例进行通报，总结经验教训，完善工作机制。6.3责任追究有下列情形之一的，按照相关规定追究相关单位和人员责任：①隐患排查不到位，应发现未发现舆情，导致舆情扩散升级的；②舆情发生后迟报、漏报、瞒报，延误处置时机的；③处置过程中擅自发布信息，口径错误，引发次生舆情的；④问题化解久拖不办，推诿扯皮，导致群众反复发声、舆情反复出现的；⑤不配合上级专班处置工作，不落实协同处置要求的。对情节较轻的，约谈属地专班主要负责人，扣减年度化解工作考核分数；对情节严重、造成重大负面影响的，移交纪检监察机关依纪依法处理。6.4整改完善针对舆情暴露出来的工作短板，各地要在1个月内完成整改，建立完善相关工作机制，对同类问题进行全面排查，举一反三，避免同类舆情再次发生。对暴露出的历史遗留项目化解不到位、部门协同不畅、登记流程繁琐等问题，及时调整优化工作方案，提升化解工作效能。7应急保障7.1队伍保障各级专班都要成立专职舆情应急队伍，省级专班舆情应急队伍不少于5人，市县级不少于3人，队伍成员要包含舆情监测、政策业务、宣传协调等方面的人员，明确分工，责任到人。建立定期培训制度，各级专班每季度组织一次舆情应对培训，培训内容包括不动产登记相关政策、舆情监测技巧、回应口径起草、群众沟通方法、舆情应对规范等，省级专班每年组织一次全省不动产登记舆情应急演练，提升各级应急队伍的处置能力。7.2技术保障省级专班依托省自然资源厅信息中心，建立全省不动产登记舆情监测系统，对接省委网信办全网舆情监测平台，设置“不动产登记难”“办房产证难”“交房不交证”“历史遗留办证”“开发商跑路办证”“安置房办证”“小产权房办证”等22个核心关键词，实现对抖音、快手、视频号、微博、微信、小红书、知乎、今日头条、本地论坛、问政平台等30余个重点平台的全时段自动监测，对匹配关键词的涉疫信息10分钟内完成预警推送，实现早发现、早处置。各级专班舆情应急工作人员要保持24小时通讯畅通，敏感时期实行领导带班制度，确保随时能够响应处置。7.3经费保障各级专班舆情监测、系统建设