社区防灾减灾综合应急预案范文

社区防灾减灾综合应急预案范文1总则1.1编制目的规范社区各类灾害突发事件的应急处置流程，建立“预防到位、响应快速、处置有效、保障充分”的防灾减灾工作体系，最大程度降低灾害造成的人员伤亡和财产损失，保障社区居民生命财产安全和社区秩序稳定。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《城市社区防灾减灾救灾工作指南》《XX省防灾减灾条例》等法律法规和上级工作要求，结合本社区实际制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本社区行政区域内发生的水旱灾害、气象灾害、地质灾害、地震灾害、森林火灾、城镇火灾、公共卫生事件等各类自然灾害和突发事件的预防预警、应急处置、灾后恢复等工作。1.4工作原则坚持以人为本、生命至上，始终把保障人民群众生命安全放在首位；坚持预防为主、防救结合，常态化开展隐患排查和宣教演练，提前做好各项应急准备；坚持统一领导、分级负责，在街道党工委、办事处统一领导下，落实社区主体责任，联动辖区单位协同处置；坚持快速反应、属地当先，第一时间开展先期处置，为专业救援争取时间。2社区基本情况与风险清单本社区为XX街道XX社区，辖区总面积1.2平方公里，包含8个居民小区，其中建成超过20年的老旧小区3个、商品住宅小区4个、拆迁安置房小区1个；共有居民住宅楼72栋，常住户数3217户，常住人口8962人，流动人口1128人；辖区特殊群体：独居老人67人、重度残疾人42人、孕产妇19人、低保特困对象18户23人、养老服务中心常住养老人员87人。辖区重点场所：公办小学1所（在校学生1217人，教职工68人）、公办幼儿园2所（在园幼儿423人，教职工41人）、街道级养老服务中心1个、沿街经营性商铺162家、二级加油站1个、中小型餐饮场所47家。经社区常年排查核查，辖区共登记风险隐患点6处，具体风险清单如下：（1）地质灾害隐患点1处：位于社区北侧靠山XX小区边坡，风险等级为黄色（年度小雨可能发生浅层滑坡，强降雨发生滑坡风险较高），受威胁住户12户38人；（2）城市内涝隐患点2处：分别为老旧小区西门低洼路段、东北街下穿通道，极端强降雨（小时降雨量≥50mm）时易形成积水，最大积水深度可达1.2米，受威胁车辆约80台/次、行人约120人次/天；（3）消防隐患点3处：3个老旧小区共存在3处固定消防通道堵点（周边商户私设路桩、居民私搭乱建占用），涉及3栋高层住宅楼，受威胁居民217户642人。3组织指挥体系及职责3.1社区防灾减灾应急指挥部成立XX社区防灾减灾应急指挥部，由社区党委书记、居委会主任担任总指挥，社区党委副书记、居委会副主任、辖区派出所包片民警担任副总指挥，成员包括社区“两委”干部、网格长、各小区物业项目经理、业委会主任、社区卫生服务站驻点医生、社区志愿者服务队队长。指挥部主要职责：贯彻落实上级防灾减灾工作部署，制定完善社区应急预案，组织开展常态化隐患排查、宣教培训和应急演练；灾害发生时统一指挥社区应急处置工作，组织群众疏散转移，开展先期抢险救援，按要求及时上报灾情信息；配合上级专业救援队伍开展救援，做好灾后救助和恢复重建相关工作。3.2专项工作组及职责指挥部下设7个专项工作组，分工明确、责任到人：（1）综合信息组：组长由社区党委副书记兼任，成员为2名网格秘书，主要职责：负责接收上级预警信息和社区各类隐患信息，统一汇总整理后上报指挥部；传达指挥部指令，对接上级应急、民政等部门，做好应急信息报送和工作对接；负责灾情统计、档案整理、信息发布等日常工作。（2）隐患预警组：组长由分管应急的居委会副主任兼任，成员为8名网格长、物业专职安全员，主要职责：落实常态化隐患排查制度，建立更新隐患台账，对重点隐患点开展日常监测；接到预警后第一时间通知网格内居民，对特殊群体上门告知；灾害发生后实时监测隐患变化，及时报送异常情况。（3）疏散转移安置组：组长由分管民政的居委会副主任兼任，成员为网格员、社区民警、物业保安，主要职责：提前划定疏散路线，维护疏散秩序；组织危险区域群众转移，优先保障特殊群体转移到位；负责转移人员登记、安置点日常管理，落实安置群众基本生活保障。（4）先期抢险救援组：组长由包片社区民警兼任，成员为物业保安、辖区基干民兵、社区年轻志愿者共21人，主要职责：灾害发生后第一时间开展先期处置，开展初期火灾扑救、道路清障、被困人员搜救；配合专业救援队伍引导路线、运送物资，协助开展救援工作。（5）医疗防疫组：组长由社区卫生服务站站长兼任，成员为驻点医护人员、红十字会志愿者，主要职责：负责对伤员进行初步包扎处理，协助转运重伤员到上级医院；做好灾后环境消毒、饮用水卫生监测、安置点防疫工作，开展灾后卫生知识宣传。（6）后勤保障组：组长由社区居委委员兼任，成员为社区财务、物业后勤人员，主要职责：负责应急物资的储备、管理、发放，保障应急期间通讯、交通、供电需求；落实安置点生活物资供应，做好经费结算和物资盘点。（7）治安宣传组：组长由社区宣传委员兼任，成员为业委会代表、志愿者，主要职责：负责灾害期间社区治安维护，防范打击趁机盗窃等违法行为；发布权威灾害信息，回应群众关切，澄清谣言，开展防灾减灾知识宣传。4预防与预警机制4.1常态化预防防控4.1.1隐患排查制度：建立“网格日查、社区周查、季度联合查”的三级排查制度，网格长每日对责任网格内的消防通道、电动车充电设施、燃气管道、隐患点进行巡查，建立《社区防灾减灾隐患台账》，一般隐患要求责任主体24小时内完成整改，重大隐患立即设置警示标识、安排专人盯守，1小时内上报街道应急办。截至2024年6月，社区累计排查整改各类隐患127处，挂牌盯守重大隐患1处，整改完成率达96.8%。4.1.2特殊群体包保制度：对社区独居老人、重度残疾人、行动不便人员全部建立包保台账，每一名特殊群体明确1名包保责任人（网格员或志愿者），负责预警信息通知、转移接送、日常探望，确保灾害来临不漏一人。4.1.3宣教演练制度：每季度开展1次防灾减灾进小区宣传活动，每年5月12日“全国防灾减灾日”开展集中宣传，每年更新发放《社区防灾减灾应急手册》，实现常住户全覆盖；每年开展不少于2次全社区综合性应急疏散演练，每半年针对火灾、内涝等常见灾种开展1次专项演练，辖区学校、养老中心每学期单独开展1次疏散演练，年度演练覆盖人数不低于常住人口的30%。4.1.4重点隐患监测：对地质灾害隐患点安排专人每周开展1次日常巡查，进入汛期（6-9月）每日开展2次巡查，强降雨期间每2小时巡查1次，做好位移、裂缝监测记录；内涝隐患点降雨安排专人实时值守，及时疏通排水口。4.2预警分级与发布按照国家突发事件预警分级标准，将预警分为四级：蓝色（Ⅳ级，可能发生一般灾害）、黄色（Ⅲ级，可能发生较大灾害）、橙色（Ⅱ级，可能发生重大灾害）、红色（Ⅰ级，可能发生特别重大灾害）。预警信息通过“多层覆盖”渠道发布：一是通过各小区业主微信群、社区公众号推送；二是通过小区大喇叭、出入口电子屏滚动播放；三是网格员电话通知、上门告知，确保特殊群体全员收到预警；预警信息明确标注灾害类型、预警级别、影响范围、注意事项和联系方式。4.3预警响应措施（1）蓝色预警响应：指挥部值班人员24小时在岗，加强重点隐患点监测，密切跟踪灾害变化，通知居民做好防灾准备；（2）黄色预警响应：停止辖区户外集体活动，关闭低洼区域公共场馆，对隐患点周边居民逐一提醒，应急队伍做好出动准备，物资到位；（3）橙色预警响应：关闭所有开放式公共场所，组织危险区域群众做好转移准备，对特殊群体提前转移到安全区域，所有应急工作组全员在岗待命；（4）红色预警响应：立即组织危险区域所有群众转移，指挥部实时上报转移和监测情况，随时做好接应专业救援的准备。5应急响应5.1响应分级根据灾害影响范围、危害程度，社区应急响应分为三级：（1）一般响应（Ⅳ级）：灾害影响范围局限在1个小区以内，无人员伤亡，直接经济损失10万元以下，由社区指挥部启动Ⅳ级响应，自行组织处置；（2）较大响应（Ⅲ级）：灾害影响范围覆盖2-3个小区，造成1-2人轻伤，直接经济损失10-50万元，启动Ⅲ级响应，15分钟内上报街道应急办，社区组织处置；（3）重大及以上响应（Ⅱ级及以上）：灾害影响范围超过3个小区，造成人员重伤或死亡，直接经济损失50万元以上，或发生地震、区域性洪水等灾害，立即启动Ⅱ级响应，第一时间上报街道、区应急部门，社区开展先期处置，配合专业救援队伍开展工作。5.2常见灾种先期处置规范5.2.1城镇火灾：发现人员立即拨打119报警，同时上报社区指挥部；先期抢险救援组10分钟内到达现场，切断起火区域电源、燃气，利用社区灭火器、室外消防栓开展初期扑救，疏通消防通道，疏散周边群众；疏散转移组引导群众到安全区域，清点人数，搜索是否有被困人员；医疗防疫组做好伤员初步处置，配合120转运伤员。5.2.2暴雨内涝：强降雨期间内涝形成后，立即在内涝点周边设置警示围栏，禁止车辆行人通行；组织转移低洼区域一楼住户、地下车库车辆，切断低洼区域电源；启用抽水泵开展排涝，疏通排水口；将受困群众转移到社区安置点。5.2.3地质灾害：监测发现边坡开裂、掉块、位移等异常情况后，立即通知受威胁12户住户立即转移，设置警戒线封闭危险区域，10分钟内上报街道和地质灾害主管部门；安排专人在周边盯守，防止人员私自返回，做好转移群众安置工作。5.2.4地震灾害：地震发生后立即通过大喇叭通知群众远离高层建筑、围墙、边坡，到社区开阔避难场地疏散；组织网格员逐户排查房屋安全，搜救被困人员，统计房屋受损情况；组织危房住户转移到安置点，做好治安维护，防范余震风险。5.2.5极端天气：极端高温天气开放社区党群服务中心、小区物业活动室作为纳凉点，发放降温物资，包保责任人上门探望独居老人，检查用电安全，防范中暑和电气火灾；低温雨雪冰冻天气开放取暖点，组织扫雪除冰，排查老旧房屋安全，发放防寒物资，上门探望特殊群体。5.3信息报送要求灾害发生后，社区必须在15分钟内上报街道应急办，重大灾情即时报送，不得迟报、漏报、瞒报；报送信息内容包括：灾害发生时间、地点、伤亡人数、影响范围、已采取的处置措施，灾情变化每30分钟更新一次。6转移安置与灾后处置6.1转移安置规范6.1.1转移原则：坚持“先人后物、先特殊后一般”，优先转移独居老人、残疾人、孕产妇、未成年人、养老人员等特殊群体，优先转移危险区域群众。6.1.2疏散路线与安置点：社区共划定固定疏散路线8条，每个小区至少设置2条独立疏散路线，道路两侧设置清晰的疏散指示标识；社区设置固定应急安置点2处，分别为社区党群服务中心多功能厅（可容纳200人）、XX小学体育馆（可容纳800人，已签订应急使用协议），两处安置点可累计容纳转移群众1000人，满足最大转移需求；社区设置2处室外避难场地，总面积1.2万平方米，可容纳避难人员6000人，满足大规模避震需求。6.1.3转移管理：所有转移人员逐一登记，建立转移人员台账，注明姓名、联系方式、家庭住址、特殊需求；对行动不便人员安排专人专车接送，安置点每日统计人员动态，做好生活保障，每日开展健康监测和环境消毒。6.2灾后处置流程6.2.1灾情核查：灾害结束后，组织网格员逐户逐栋排查，统计人员伤亡、房屋受损、财产损失情况，建立灾情台账，24小时内上报街道民政、应急部门。6.2.2卫生防疫：配合区卫生部门对灾害区域开展全覆盖消毒，清理死亡畜禽、生活垃圾、积水，监测饮用水卫生，防止灾后疫情发生；对安置点每日消毒，开展卫生知识宣传。6.2.3救助与恢复：协助上级部门发放救灾救助资金和物资，公开救助对象和救助金额，接受居民监督；协助受损房屋住户开展安全鉴定，组织群众开展自救，帮助恢复正常生活秩序；协调物业尽快修复受损的供水、供电、道路等公共设施。6.2.4总结评估：灾害处置结束后10个工作日内，指挥部组织开展总结评估，分析预案执行过程中存在的问题，修订完善应急预案和工作流程。7应急保障7.1应急队伍保障：社区建立三级应急队伍，分别为：专职应急队27人（社区两委、物业保安、社区民警），24小时待命；志愿者应急队62人（退伍军人、退休医护、年轻居民），按功能分为疏散、搜救、保障三个小组，每月开展1次技能培训；信息员队伍8人（每个网格1名），负责隐患信息收集上报。7.2应急物资保障：社区建立专门的应急物资储备室，建立《应急物资台账》，每季度盘点一次，及时更换过期物资，现有储备：灭火器47具、消防水带23盘、应急扩音喇叭12个、强光手电筒32个、救生衣45件、防汛编织袋2000个、铁锹42把、救生绳12根、方便食品120箱、瓶装饮用水180箱、常用应急药品12箱、帐篷18顶、折叠床50张、毛毯80条；同时与辖区3家大型超市、2家农资店签订应急物资代储协议，约定灾害发生后可优先征用，灾后按规定结算。7.3经费保障：社区每年从办公经费和服务群众专项经费中安排不低于2万元的防灾减灾专项经费，用于隐患整改、物资补充、宣教演练，经费专款专用，年度公开使用情况，接受居民监督。7.4通讯交通保障：建立纸质版和电子版两套社区应急通讯录，留存所有指挥部成员、上级部门、辖区单位联系方式，确保断电断网情况下可正常使用；社区配备应急电瓶车3辆、自行车8辆，用于日常巡查和人员转运，满足社区应急通行需求。8监督管理与预案管理8.1培训考核：每月组织社区