国有企业和民营企业的效率比较-2025年文档

国有企业和民营企业的效率比较

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改革开放以来，我国政府不断地探究和推动国有企业改革，

试图提高国有企业的生产效率和竞争实力，并以此推动整体经济

的发展。对民营企业，则是消退政策卑视，进行扶持，因此民营

企业发展特别迅猛，成为市场经济中最有活力的组成部分，在推

动经济发展中扮演了重要角色。

一、企一业微观效率

（一）国有企业与私营企业净资产收益率比较

依据国家XX局的数据进行计算可以发觉，2024年到2024

年，在我国规模以上工业中，国有企业资产总额、主营收入和利

润总额分别增长2倍、2。5倍和2。4倍；私营企业增长高达5。

2倍、6。7倍和9。7倍。从效益指标来看，国有企业的净资产

收益率在2024年之前的十年里的确有大幅度改善，由1998年的

不到296上升到2024年以后的10%以及2024年的11。71%；但是

外资企业和私营企•业的净资产收益率在各个时期都明显高于国

有企业。特殊是在2024年，由于受到金融危机的影响，国有企

业的净资产收益率下滑到11。71%,而私营企业接着上升，2024

年至2024年，净资产收益率从14。97%猛然上升到25。12%,比

国有企业高出一倍以上。国有及国有控股工业企业的净资产收益

率低于私营工业企业。2024—2025年间，国有工业企业的净资产

收益率（未扣除税收）分别为15。53%、16。97%、12。42%、11。

42%和16。08%；私营工业企业则分别为22。12%、26。08%、30。

06%、26o36%和32。59%0综合来讲，国有企业的净资产收益率

低于私营企业。

所以，国务院发展探讨中心企业所副所长张文魁就说过，

“'国有企业状况很好'是一种误判，国有企业发展质量不高、

投入产出效率低下。”

（二）国有企业与民营企业在市场经济主体资格上的差异

国有企业产权不清，人格虚化，政企不分。仅从法律形式上

看，国有企业产权主体是明确的，即属于国家全部。但在现实的

管理过程中，作为产权主体应有的很多职能却被人为地分解并分

属于政府不同部门进行管理，由此造成了长期以来难以解决的

“政企不分”问题。同时，由于国有资产隶属关系不同，由某一

行业或某一地方政府管理，这些管理一般也都应用行政手段，使

国有企业的资产在行政体系内接受监督，这样国有企业就不能成

为真正的市场主体，经营效率低下，负啧严峻，制约国民经济的

进一步发展。但也有文章认为，我国国有企业的产权制度、管理

体制和治理结构发生了根本性改变，形成了与市场经济相适应的

新的企业制度和管理体制，建立起了以“产权清楚、权责明确、

政企分开、管理科学"为基本特征的现代企业制度。国有资产监

督管理委员会的成立及国有资产分级管理体制的建立，明确了国

有资产的监管主体。大多数国有企业实行了股份制改造，企业经

营决策的自主权大大提高，国有企业的治理机制明显改善。

而民营企业从产生之日起就是产权明晰，自主经营，自负盈

亏的商品生产者和经营者，其私有性质确定了它具有明确而统一

的财产全部权和收益权，具有完全自负盈亏的硬性约束机制，它

必需担当全部利益风险，这便使它具备了市场经济中市场行为主

体应具备的品行。同时，在市场规律支配下，民营企业能较好地

接受供求、价格等市场机制的引导，刚好调整经营决策和要组合,

改善投入产出比例，来适应市场瞬息万变，做到以市场为导向敏

捷运行。当然，也有人质疑民营企业存在着重新界定产权关系的

问题。如民营企业全部者的个人财产与公司财产混淆在一起，以

及存在全部者与经营者的关系不清的问题。这种产权问题深深地

困扰着民营企业的发展。

（三）国有企业与民营企业在管理模式上的差异

1.企业经营者及其选择者的利益驱动

国有企业和政府是“儿子和父亲”的关系。所以，国有企业

产生亏损或面临破产时，经常能够从政府那里得到救济。也就是

说，国有企业面临的预算约束是“软性的”，这造成国有企业的

行为和决策难以受到竞争的压力，即使经营糟糕也没有被收购或

接管的威逼，因此造成企业管理的低效率。在民营企业，企业全

部者选择企业的经营者，所选择的经营者优秀与否，干脆关系到

企业的盈利与亏损，关系到企业资产的增值与贬值，因此经营者

的选择者的激励和约束机制是自不待言的。同时，民营企业经营

管理决策不受政府限制，而是由经营者依据市场状况自主作出，

大部分经营者是企业的投资者，也是风险的最终担当者，必定有

着极强的进取心和风险意识，对市场的反应灵敏，决策快，工作

效率高，能够为企业的利益尽最大的努力。

2.应对风险的机制上存在差异

国有企业面临风险时往往只会等待国家赐予实惠政策，而民

营企业却迫于形势主动找寻出路，希望能通过提高自身的素养，

抓住时机，化风险为机遇，缓解危机。比如在完全竞争领域，为

应对市场价格的激烈竞争，就要限制成本方面，民营企业会利用

一切手段从选购、销售等各个环节降低成本，国有企业则不

计成本，管理松弛，奢侈严峻。

3.激励机制存在差异

目前，在国有企业，对经营者激励不是通过资木收益的方式

来实现，而是通过工资薪金收益的方式来实现。这样导致对经营

者的激励不足。他们可能消极怠工，出工不出力，有效工时低，

生产的产品成本高质量差，缺乏上进心，国企最终会因为员工纪

律松弛，平均主义盛行而引发低效率。私营企业的安排关系比较

敏捷多样，基本上能够实现员工的贡献和酬劳的紧密挂钩，除一

般物质嘉奖以外，有些私营企业对有特殊贡献的员工还赐予股票

嘉奖，或委以重任等，能充分调动员工的主动性；而对于不合格

员工，则可以实行坚决的解雇措施，使得私企员工比国企员工担

当更高的由于消极怠工或其他低效率行为产生的被解雇的风险。

但也由于敏捷的安排关系，员工薪资水平的确定随意性很大。由

于公司没有形成人力资源制度管理的机制，员工的薪资基本上都

由企业老板个人确定，带有很大的随意性和模糊性，模糊的薪资

标准侵蚀了公允、弱化了激励。在薪资标准的随意变动下，员工

看不到其在公司的发展机会，对企业没有归属感，从而降低了员

工对企业的忠诚度。

（四）国有企业特殊的代理问题引起其交易成本高于私营企

业

即使私营企业也实行全部权与经营权分别的管理方式，与国

有企业同样面临着代理问题，但国有企业的代理问题比私营企业

更加困难。由于国有企业产权的特殊性，作为真正托付人的全体

人民难以有效履行托付人职责，托付人职责只能由政府代表全民

履行，这便形成第一层托付一代理关系，托付人是全民，代理人

是政府。政府是一种组织，没有自然人的思索和决策实力，首先

要经过托付代理才能形成有效的治理机制，于是就有了其次层托

付一代理关系，托付人是政府，代理人是政府官员。在政府代表

全民行使产权的过程中，政府通过政府官员委派国企经营者，形

成第三层托付代理关系。从这一角度讲，国有企业首先要进行政

治的托付代理然后才能进入经济代理；私营企业中由于托付人是

自然人，不须要政治代理的程序，其代理合约更为简化，这明显

更利于降低交易成本。此外，国企经营过程中，覆盖中心政府到

企业之间的多层代理结构状态，一方面使得决策的执行时滞延

长，同时由于拉大了政府到企业之间的距离，也增加了政府的监

督成本，使监督更加缺乏效率；另一方面，多层代理结构状态不

仅会造成累积性的信息损失，而且增加了产权爱护动机的衰减倾

向。除此之外，国企中特殊的代理关系会导致政府规模不断扩大,

这无疑会增加国有企业的交易成本。这些都是引起国有企业的交

易成本高于私营企业交易成本的重要缘由。

二、社会整体效率

我国国有企业广泛分布于能源、资源、交通、通信、金融、

基础设施建设、社会公共服务行业等国民经济重要行业和关键领

域中，从而为国家对经济进行引导和调控供应了重要的经济基

础，在实行宏观经济调控、保障人民生活、促进社会和谐稳定等

诸多方面发挥着巨大的作用。例如，国有企业“逆周期”的投资,

成为了我国“熨平经济周期”的有力杠杆。国有石油和电力企业

在保证能源供应和价格相对稳定中动技术升级和产业进步。从现

实状况来看，国有企业无论在科技投入还是科技产出中的表现都

优于其它类型的企业。

另外，国有企业也为我国在经济全球化条件下实现自主发展

供应了重要保障。事实表明，在经济全球化的条件下，要想实现

科学的自主的发展，就必需从社会全局和长远利益动身，充分利

用国有企业在制度、技术、规模上的优势，加速国内资本集中，

加强对战略性资源的开发和利用，推动重点部门和重点企业的快

速扩张，推动产业结构的调整和自主创新战略的实施，保持国家

对关键行业和领域的限制力，有效抵挡和化解跨国资本和国际风

险的冲击。

民营企业则很难在这些方面发挥作用，而是以担当社会责任

作为弥补。企业作为一个经营实体，在实现组织利润最大化的经

营目标的同时，不能完全惟利是图，而要兼顾肯定的社会责任。

这些责任广泛到对员工权益的保障、对生态环境的爱护，不仅爱

护社会群体的权益，也要爱护动植物的权益，还要避开欺诈与偷

税漏税等不良行为以及在自身财宝增长的同时