食药稽查执法工作制度

PAGE食药稽查执法工作制度一、总则（一）目的为加强食品药品稽查执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障公众饮食用药安全，依据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区食品药品监督管理部门及其所属稽查机构在食品、药品、医疗器械、化妆品等领域的稽查执法工作。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家法律法规和相关标准开展稽查执法工作，确保执法行为合法、公正、规范。2.风险管理原则：以风险防控为导向，突出重点，科学监管，有效防范食品药品安全风险。3.公正公开原则：执法过程和结果应公正透明，保障行政相对人的合法权益，接受社会监督。4.协同共治原则：加强与其他部门的协作配合，形成监管合力，共同维护食品药品市场秩序。二、机构职责（一）稽查机构设置设立专门的食品药品稽查支队（大队），在各基层监管所设置稽查执法岗位，形成三级稽查执法网络。（二）职责分工1.稽查支队（大队）职责负责组织、协调、指导本地区食品药品稽查执法工作。承担重大食品药品违法案件的查处工作。负责与其他地区稽查机构的协作配合，开展跨区域执法行动。负责执法人员的培训、考核和监督管理。负责食品药品稽查执法信息的收集、分析和上报工作。2.基层监管所稽查执法岗位职责负责辖区内食品药品日常监督检查和违法案件的查处工作。配合上级稽查机构开展专项稽查执法行动。负责辖区内食品药品安全投诉举报的受理和初查工作。负责辖区内食品药品监管信息的收集和上报工作。三、执法程序（一）案件受理1.来源渠道日常监督检查中发现的违法线索。投诉举报信息。上级交办、转办的案件。其他部门移送的案件。2.受理流程对各类案件线索进行统一登记，建立案件台账。对线索进行初步核实，判断是否属于本机构管辖范围。对于属于管辖范围的线索，及时受理并指定专人负责调查处理。（二）立案1.立案条件有明确的违法主体。有违法事实和证据。属于食品药品监督管理部门管辖范围。依法应当给予行政处罚。2.立案审批承办人员填写立案审批表，详细说明案件来源、违法事实、拟采取的调查措施等情况。经部门负责人审核后，报分管领导批准立案。（三）调查取证1.调查措施查阅、复制与案件有关的文件、资料、票据、凭证、电子数据等。对当事人及相关人员进行询问调查，制作询问笔录。对涉案场所、物品进行现场检查、勘验，制作现场检查笔录、勘验笔录。抽样检验，委托有资质的检验机构对涉案食品药品进行检验检测。采取查封、扣押等行政强制措施。2.证据要求证据应当具有真实性、合法性、关联性。调查取证过程应当符合法定程序，确保证据来源合法。收集的证据应当及时整理、固定，妥善保管。（四）案件审理1.审理内容案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分。适用法律、法规、规章是否准确。行政处罚种类和幅度是否适当。办案程序是否合法。2.审理程序案件承办人员提交案件调查报告及相关证据材料。审理人员对案件进行全面审查，提出审理意见。组织案件集体讨论，根据讨论结果形成最终审理决定。（五）处罚决定1.告知程序在作出行政处罚决定前，向当事人送达行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述、申辩，符合听证条件的，当事人有权要求举行听证。2.决定作出经审核无误后，制作行政处罚决定书，载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。行政处罚决定书加盖食品药品监督管理部门公章，并由执法人员签名或者盖章。（六）送达执行1.送达方式直接送达：将行政处罚决定书直接送达当事人。留置送达：当事人拒绝签收的，可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书留在当事人的住所；也可以把行政处罚决定书留在当事人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。委托送达：直接送达有困难的，可以委托当地食品药品监督管理部门代为送达。邮寄送达：可以通过邮政企业挂号信等方式送达。公告送达：当事人下落不明或者通过其他方式无法送达的，可以公告送达。自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。2.执行要求当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。对于当事人逾期不履行处罚决定的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（七）结案归档1.结案条件行政处罚决定执行完毕。案件移送相关部门处理的，已完成移送手续。对当事人采取行政强制措施的，已依法解除。2.归档要求案件承办人员负责将案件办理过程中形成的各类文书、证据材料等进行整理、装订，按照档案管理规定归档保存。归档材料应当齐全、完整、规范，能够准确反映案件办理全过程。四、执法监督（一）内部监督1.建立执法监督制度，定期对稽查执法工作进行检查、评估。2.对执法人员的执法行为进行全程监督，发现问题及时纠正。3.加强对行政处罚案件的审核把关，确保处罚决定合法、公正。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过政务公开、投诉举报电话、网络平台等方式，畅通公众监督渠道。2.定期向社会公布食品药品稽查执法工作情况，接受公众评议。3.配合上级部门、人大、政协等对食品药品稽查执法工作的监督检查，及时整改存在的问题。五、执法保障（一）人员保障1.加强执法队伍建设，充实执法人员力量，确保执法工作正常开展。2.定期组织执法人员参加业务培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。3.建立执法人员考核评价机制，激励执法人员依法履行职责。（二）经费保障1.合理安排食品药品稽查执法工作经费，确保执法装备、检验检测、办案等各项工作所需费用。2.加强经费管理，严格执行财务制度，确保经费使用合法、合规、合理。（三）装备保障1.配备必