完善河长制工作制度

PAGE完善河长制工作制度一、总则（一）目的为加强水资源保护，防治水污染，改善水环境，修复水生态，保障水安全，维护河湖健康生命，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本河长制工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内河流、湖泊、水库等水域及其岸线的保护与管理工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化部门协同，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦河湖保护管理突出问题，实行差异化治理，加强分类指导，因河施策、因湖施策，着力解决河湖存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。4.强化监督、严格考核建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。（四）工作目标通过实施河长制，实现河湖功能永续利用，基本建成健康河湖、美丽河湖，为经济社会可持续发展提供坚实的水安全保障。具体目标如下：1.提高水资源保护水平，水资源得到合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护。2.加强水污染防治，严格控制入河湖污染物总量，河湖水质明显改善，水生态系统功能逐步恢复。3.强化河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，杜绝非法侵占河湖水域岸线等行为。4.加大水生态修复力度，推进河湖生态修复和保护，提高河湖生态系统的自我修复能力。5.增强执法监管能力，建立健全河湖执法监管机制，严厉打击涉河湖违法行为，维护河湖管理保护秩序。二、组织体系（一）河长设置1.总河长设立本地区总河长，由党委主要负责同志担任。总河长是本地区河湖管理保护的第一责任人，负责领导、组织本地区河湖管理保护工作，协调解决河湖管理保护中的重大问题。2.河长根据河湖分级管理原则，分级分段设立河长。河流、湖泊、水库等水域及其岸线均明确相应的河长，河长由同级党委或政府负责同志担任。河长是所负责河湖管理保护的直接责任人，负责组织领导相应河湖的管理保护工作，协调解决实际问题。（二）河长职责1.总河长职责全面领导本地区河湖管理保护工作，贯彻落实党中央、国务院关于河湖管理保护的决策部署，组织制定河湖管理保护的政策措施和工作目标。协调解决河湖管理保护中的重大问题，包括跨区域、跨部门的河湖管理保护矛盾纠纷，以及涉及河湖管理保护的重大项目建设、资金投入等问题。监督、检查河长履职情况，对工作不力的河长进行督促整改，对造成河湖生态环境损害的责任单位和责任人依法依规进行问责。2.河长职责负责组织领导相应河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作，协调解决河湖管理保护中的具体问题。组织对河湖管理保护状况进行巡查，及时发现、制止并报告涉河湖违法行为，协调有关部门依法进行查处。组织制定河湖治理与保护方案，明确治理目标、任务和措施，并组织实施。协调上下游、左右岸、干支流之间的河湖管理保护工作，促进区域间、部门间协同配合，形成河湖管理保护合力。向社会公开河长职责、河湖管理保护情况等信息，接受社会监督。（三）河长会议制度1.会议类型河长会议分为总河长会议、河长会议和河长专题会议。2.会议内容总河长会议由总河长主持召开，研究决定河湖管理保护的重大事项，部署年度工作任务，协调解决全局性问题。河长会议由河长主持召开，研究解决相应河湖管理保护中的重要问题，部署阶段性工作任务，推动各项工作落实。河长专题会议由河长或河长委托的负责同志主持召开，针对河湖管理保护中的特定问题进行专题研究，提出解决方案和措施。3.参会人员总河长会议参会人员为总河长、副总河长，各相关部门主要负责同志等；河长会议参会人员为河长、相关部门负责同志等；河长专题会议参会人员根据会议议题确定。4.会议频次总河长会议每年至少召开1次；河长会议根据工作需要适时召开；河长专题会议根据实际情况不定期召开。（四）河长办公室1.设置设立河长办公室，作为河长会议的办事机构。河长办公室设在同级水行政主管部门，办公室主任由水行政主管部门主要负责同志担任。2.职责承担河长制组织实施具体工作，负责拟订河长制相关制度、工作计划、考核办法等并组织实施。负责协调、调度、督促、指导各成员单位履行河长制工作职责，组织开展河湖管理保护日常巡查、监督检查等工作。负责组织编制河湖治理与保护规划、方案等，协调推进河湖治理与保护项目实施。负责收集、整理、分析河湖管理保护相关信息，定期向河长报告工作进展情况，及时反馈存在的问题。负责组织开展河长制宣传教育和培训工作，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。负责组织对河长履职情况进行考核评价，提出考核结果建议，经总河长会议审定后，按照规定程序进行通报和运用。承担河长会议的组织筹备、会议记录、纪要整理等工作，负责河长交办的其他事项。（五）部门职责分工1.水行政主管部门负责水资源保护、水域岸线管理、水生态修复等工作，组织实施水资源取水许可、用水总量控制、水资源论证等制度，加强河湖水域及其岸线的划界、确权和管理，组织开展水土流失治理、河道整治等工程建设，负责水利工程设施的运行管理和维护。2.环境保护部门负责水污染防治工作，组织实施水污染防治行动计划，加强对入河湖污染源的监管，开展水质监测和环境执法，依法查处环境违法行为，推动城镇污水处理设施建设与运行管理，加强农村环境综合整治。3.住房和城乡建设部门负责城镇排水与污水处理设施建设、运行管理，加强城市黑臭水体治理，推进海绵城市建设，提高城市雨水收集利用能力，减少城市面源污染对河湖的影响。4.农业农村部门负责农业面源污染防治工作，推广生态农业技术，加强畜禽养殖污染防治、水产养殖环境监管，推进农村生活垃圾和污水治理，改善农村人居环境，减少农业生产活动对河湖的污染。5.交通运输部门负责航道整治、港口码头污染防治等工作，加强船舶污染防治监管，规范船舶航行、停泊和作业行为，防止船舶垃圾、污水等污染物排入河湖，保障水上交通安全。6.林业部门负责河湖沿岸林业生态建设与保护工作，加强森林资源管理，推进造林绿化，提高河湖沿岸森林覆盖率，发挥森林生态系统的水源涵养、水土保持等功能。7.发展改革部门负责统筹协调河湖管理保护相关项目的规划和建设，将河湖治理与保护纳入国民经济和社会发展规划，争取国家和地方有关政策支持，保障河湖管理保护工作所需资金。8.财政部门负责落实河湖管理保护工作所需资金，会同有关部门制定资金使用管理办法，加强资金监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。9.公安部门负责依法打击涉河湖违法犯罪行为，维护河湖管理保护秩序，配合相关部门开展联合执法行动，保障河湖管理保护工作顺利进行。10.其他相关部门按照各自职责，做好河湖管理保护的相关工作，形成各司其职、各负其责、密切配合的工作格局。三、工作机制（一）信息共享机制1.建立健全河长制信息共享平台，各成员单位按照职责分工，定期将河湖管理保护相关信息录入平台，实现信息共享。2.信息共享内容包括水资源状况、水污染防治、水环境质量、水域岸线管理、水生态修复、执法监管等方面的工作动态、监测数据、问题排查及处理情况等。3.河长办公室负责对共享信息进行整理、分析和汇总，及时向河长报告，并根据工作需要向相关成员单位通报，为河湖管理保护决策提供依据。（二）联合执法机制1.建立由水行政主管部门牵头，环境保护、住房和城乡建设、农业农村、交通运输、公安等部门参与的联合执法机制，加强对涉河湖违法行为的查处力度。2.联合执法工作坚持统一领导、分工负责、协同配合的原则，明确各部门在联合执法中的职责和工作流程。3.定期开展联合执法行动，针对河湖管理保护中的突出问题，如非法采砂、非法围垦、污水直排等，进行集中整治，严厉打击各类涉河湖违法行为。4.加强执法队伍建设，提高执法人员业务素质和执法能力，保障联合执法工作顺利开展。（三）问题交办督办机制1.河长办公室在巡查、监督检查或接到群众举报后，发现涉河湖问题，及时进行梳理分类，明确责任主体和整改要求，向相关河长和责任单位交办。2.责任单位接到交办问题后，要制定详细的整改方案，明确整改措施、整改期限和责任人，按时完成整改任务，并将整改情况及时反馈河长办公室。3.河长办公室对交办问题的整改情况进行跟踪督办，定期对整改工作进展进行通报，对整改不力的责任单位进行督促问责。4.对涉及多个部门的复杂问题，由河长办公室组织相关部门进行联合督办，共同推进问题解决。（四）考核评价机制1.制定河长制考核评价办法，明确考核内容、考核标准、考核方式和考核结果运用等。2.考核内容主要包括水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、水域岸线管理、执法监管等方面的工作成效。3.考核方式采取日常检查与年度考核相结合、定性评价与定量评价相结合的方式进行。日常检查由河长办公室组织实施，定期对各成员单位工作开展情况进行检查；年度考核在每年年底进行，由河长办公室会同相关部门组成考核组，对各河长履职情况和各成员单位工作任务完成情况进行全面考核。4.考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，经总河长会议审定后，向社会公开通报，并作为对河长和成员单位领导班子综合考核评价的重要依据。对考核优秀的河长和成员单位进行表彰奖励；对考核不合格的河长进行诫勉谈话，对责任单位进行通报批评，并责令限期整改。整改仍未达标的，依法依规追究相关责任人的责任。四、工作流程（一）巡查1.河长定期对所负责的河湖进行巡查，原则上每月不少于1次。河长办公室负责组织协调巡查工作，制定巡查计划，明确巡查人员、巡查范围、巡查内容等。2.巡查人员在巡查过程中，要认真查看河湖水质、水域岸线、水生态环境等情况，检查是否存在非法侵占河湖水域岸线、非法采砂、污水直排、垃圾倾倒等问题，详细记录巡查情况，填写巡查记录表格。3.对巡查中发现的问题，巡查人员要及时拍照、录像，固定证据，并当场制止违法行为。能够立即处理的问题，要现场进行处理；不能立即处理的问题，要及时报告河长办公室，由河长办公室按照问题交办督办机制进行处理。（二）问题发现与处理1.河长办公室在日常工作中，通过信息共享平台、群众举报、媒体曝光等渠道，及时收集涉河湖问题信息。2.对收集到的问题进行分析研判，属于河长职责范围内的问题，直接向河长报告；属于其他部门职责范围内的问题，按照职责分工及时交办相关部门处理。3.相关部门接到交办问题后，要迅速组织人员进行调查核实，制定整改方案，明确整改措施、整改期限和责任人，组织开展整改工作。整改过程中，要及时向河长办公室反馈整改情况，直至问题整改完成。4.河长办公室对问题处理情况进行跟踪检查，确保问题得到彻底解决。对整改不力的部门，要进行督促问责，必要时组织联合执法，推动问题整改到位。（三）工作协调与推进1.对于涉及多个部门的河湖管理保护问题，由河长办公室组织召开协调会议，相关部门负责人参加，共同研究解决方案，明确各部门职责分工，协调推进工作落实。2.在河湖治理与保护项目实施过程中，河长办公室负责协调项目前期工作、资金落实、建设进度等方面的问题，督促项目实施单位按照项目建设要求和时间节点推进项目建设，确保项目顺利完成。3.加强与上级部门和其他地区的沟通协调，及时了解国家和地方有关政策法规变化，借鉴其他地区河湖管理保护工作经验，推动本地区河长制工作不断创新发展。（四）监督考核1.河长办公室按照考核评价机制，定期对各成员单位河长制工作开展情况进行监督检查，收集考核相关资料，组织开展年度考核工作。2.考核组通过听取汇报、查阅资料、实地查看、走访群众等方式，对各成员单位工作任务完成情况进行全面考核评价，形成考核报告。3.将考核结果报总河长会议审定后，按照规定程序进行通报和运用。对考核优秀的成员单位进行表彰奖励，对考核不合格的成员单位提出整改意见，督促其限期整改。整改期满后，对整改情况进行复查，确保整改工作取得实效。五、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要高度重视河长制工作，切实加强组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决河湖管理保护中的重大问题。各成员单位要按照职责分工，各司其职，密切配合，形成工作合力。建立健全工作责任制，明确各级河长和成员单位的工作职责，确保河长制工作落到实处。（二）强化资金保障各级财政部门要加大对河长制工作的资金投入，保障河湖管理保护、执法监管、水质监测、生态修复等工作所需经费。积极争取上级财政支持，拓宽资金筹集渠道，鼓励社会资本参与河湖治理与保护项目建设。加强资金管理，严格按照规定用途使用资金，确保资金安全、高效运行。（三）严格监督问责建立健全河长制监督检查和责任追究制度，加强对