曲靖市巡察工作制度

PAGE曲靖市巡察工作制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，加强党内监督，规范巡察工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》等党内法规，结合曲靖市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于曲靖市委巡察机构对曲靖市各级党组织及其领导班子成员，以及市委管理的国有企业、事业单位党组织领导班子及其成员的巡察工作。（三）基本原则1.政治巡察原则：坚持把维护党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务，聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党，突出关键少数，查找政治偏差，督促各级党组织和党员干部自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。2.问题导向原则：以发现问题、形成震慑为主要目的，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面存在的突出问题，以及群众反映强烈、损害群众利益的不正之风和腐败问题。3.依规依纪原则：严格按照党内法规和巡察工作程序开展巡察，确保巡察工作的权威性、严肃性和公信力。4.实事求是原则：坚持一切从实际出发，以事实为依据，客观公正地反映问题，做到不夸大、不缩小、不隐瞒。5.依靠群众原则：充分相信和依靠群众，广泛听取群众意见，畅通群众举报渠道，切实发挥群众在巡察工作中的监督作用。二、巡察机构与人员（一）巡察机构设置市委设立巡察工作领导小组，负责组织、协调、指导巡察工作。巡察工作领导小组下设办公室，负责巡察工作的日常组织协调。市委设立若干巡察组，承担巡察任务。（二）巡察人员配备巡察组组长由正处级领导干部担任，副组长由副处级领导干部担任，成员从纪检监察、组织、宣传、审计、财政、政法等部门和单位抽调。巡察机构工作人员应当具备较高的政治素质、业务能力和良好的职业道德，忠诚干净担当。（三）巡察人员职责1.巡察工作领导小组职责贯彻落实党中央和省委、市委关于巡察工作的决策部署，研究决定巡察工作的重大事项。组织领导巡察工作，制定巡察工作规划、年度计划和工作方案。听取巡察工作汇报，研究解决巡察工作中的重要问题。加强对巡察干部的管理和监督，按照干部管理权限任免、调整巡察机构工作人员。2.巡察工作领导小组办公室职责承担巡察工作领导小组日常工作，负责与巡察组和有关部门的沟通协调。筹备巡察工作领导小组会议，起草巡察工作规划、年度计划、工作方案等文件。组织开展巡察业务培训，指导巡察组开展工作。对巡察组提交的巡察报告、反馈意见等进行审核把关。督促被巡察党组织整改落实巡察反馈意见，对整改情况进行跟踪了解。负责巡察工作资料的收集、整理、归档和保管。3.巡察组职责按照巡察工作领导小组的部署和要求，制定巡察工作方案，开展巡察工作。深入了解被巡察党组织的政治生态状况，重点检查党的领导、党的建设、全面从严治党等方面存在的问题。通过个别谈话、查阅资料、受理举报、走访调研等方式，广泛收集问题线索，形成巡察报告。向被巡察党组织反馈巡察情况，提出整改意见和建议，并对整改情况进行监督检查。对巡察中发现的重要情况和问题，及时向巡察工作领导小组报告。三、巡察范围与内容（一）巡察范围市委巡察组对曲靖市各级党委工作部门、政府工作部门、人民团体、国有企业、事业单位等党组织开展巡察。根据工作需要，可延伸巡察至下属单位、基层站所等。（二）巡察内容1.党的领导方面检查被巡察党组织贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，是否存在上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等问题。了解被巡察党组织发挥领导核心作用情况，是否存在领导弱化、虚化、边缘化等问题。查看被巡察党组织坚持民主集中制原则情况，是否存在独断专行、软弱涣散等问题。2.党的建设方面检查被巡察党组织落实党建工作责任制情况，是否存在重业务轻党建、党建工作虚化等问题。了解被巡察党组织执行党的组织生活制度情况，是否存在党内政治生活不严肃、不认真等问题。查看被巡察党组织加强党员队伍建设情况，是否存在党员发展不规范、党员教育管理宽松软等问题。3.全面从严治党方面检查被巡察党组织履行主体责任情况，是否存在管党治党不力、主体责任缺失等问题。了解被巡察党组织履行监督责任情况，是否存在监督执纪宽松软、不敢腐、不能腐、不想腐机制不健全等问题。查看被巡察党组织执行廉洁纪律情况，是否存在违规违纪、以权谋私、贪污腐败等问题。4.党风廉政建设和反腐败斗争方面检查被巡察党组织落实中央八项规定精神情况，是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题。了解被巡察党组织整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题情况，是否存在与民争利、优亲厚友、吃拿卡要等问题。查看被巡察党组织开展廉政风险防控情况，是否存在廉政风险排查不彻底、防控措施不到位等问题。5.选人用人方面检查被巡察党组织执行干部选拔任用工作规定情况，是否存在违规用人、跑官要官、买官卖官等问题。了解被巡察党组织加强干部日常管理监督情况，是否存在干部档案造假、违规兼职等问题。查看被巡察党组织落实干部人事制度改革情况，是否存在干部能上能下机制不健全等问题。四、巡察工作程序（一）巡察准备1.制定巡察工作方案：巡察组根据巡察工作领导小组的部署和要求，结合被巡察党组织的实际情况，制定具体的巡察工作方案，明确巡察任务、范围、内容、方式、步骤和时间安排等。2.组建巡察组：巡察工作领导小组办公室根据巡察工作需要，从相关部门和单位抽调人员，组建巡察组，并明确巡察组组长、副组长和成员。3.开展培训动员：巡察工作领导小组办公室组织巡察组人员进行培训，使巡察人员熟悉巡察工作的程序、方法和要求。同时，召开巡察工作动员会议，对巡察工作进行动员部署。4.发布巡察公告：巡察组进驻被巡察党组织前，通过曲靖市主要媒体、政府网站、微信公众号等渠道发布巡察公告，公布巡察组的联系方式、巡察时间、巡察内容和举报方式等，广泛动员干部群众积极参与巡察工作。（二）巡察了解1.召开动员会议：巡察组进驻被巡察党组织后，召开巡察工作动员会议，传达党中央和省委、市委关于巡察工作的决策部署，通报巡察任务和工作安排，提出工作要求。2.听取工作汇报：巡察组听取被巡察党组织的工作汇报，包括党的建设、党风廉政建设、干部队伍建设等方面的情况。3.开展个别谈话：巡察组与被巡察党组织领导班子成员、中层干部、下属单位负责人、部分党员和群众代表等进行个别谈话，了解被巡察党组织的有关情况。4.查阅资料文件：巡察组查阅被巡察党组织的文件、会议记录、财务账目、干部人事档案等资料，查找存在的问题线索。5.受理举报投诉：巡察组设立专门的举报电话、邮箱和信箱，受理干部群众对被巡察党组织及其领导班子成员的举报投诉。对收到的举报线索进行认真梳理分析，及时进行调查核实。6.走访调研：巡察组根据工作需要，深入被巡察党组织的下属单位、基层站所等进行走访调研，了解实际情况，发现存在的问题。（三）巡察报告1.撰写巡察报告：巡察组对巡察了解的情况进行综合分析，撰写巡察报告。巡察报告应当客观、准确、全面地反映被巡察党组织存在的问题，提出整改意见和建议。2.征求意见：巡察组将巡察报告征求被巡察党组织的意见，被巡察党组织应当在规定时间内反馈意见。巡察组对反馈意见进行认真研究，对巡察报告进行修改完善。3.审核把关：巡察报告经巡察组组长签字后，报巡察工作领导小组办公室审核。巡察工作领导小组办公室对巡察报告进行审核把关，提出审核意见。4.汇报审议：巡察工作领导小组办公室将审核后的巡察报告提交巡察工作领导小组汇报审议。巡察工作领导小组听取巡察组的汇报，对巡察报告进行审议，提出审议意见。（四）巡察反馈1.反馈准备：巡察工作领导小组办公室根据巡察工作领导小组的审议意见，起草巡察反馈意见，明确反馈的内容、方式和时间等。2.集中反馈：巡察组向被巡察党组织领导班子及其成员进行集中反馈，传达巡察工作领导小组的意见，通报巡察发现的问题，提出整改要求。被巡察党组织主要负责人应当表态发言，表明整改态度和决心。3.向社会公开：巡察组将巡察反馈意见通过曲靖市主要媒体、政府网站、微信公众号等渠道向社会公开，接受干部群众的监督。（五）整改落实1.制定整改方案：被巡察党组织收到巡察反馈意见后，应当召开专题会议，研究制定整改方案，明确整改措施、责任领导、责任部门和整改时限等。整改方案应当报巡察工作领导小组办公室备案。2.组织整改落实：被巡察党组织按照整改方案认真组织整改落实，定期向巡察工作领导小组办公室报告整改情况。巡察工作领导小组办公室对整改情况进行跟踪了解，督促整改落实到位。3.开展整改评估：巡察工作领导小组办公室会同有关部门对被巡察党组织的整改情况进行评估，通过听取汇报、查阅资料、实地查看等方式，了解整改措施的落实情况和整改效果。对整改不力的，责令限期整改；对拒不整改或整改不到位的，严肃追究责任。（六）立卷归档巡察工作结束后，巡察组应当及时将巡察工作中形成的文件、资料、记录、报告等进行整理归档，建立健全巡察工作档案。巡察工作档案应当妥善保管，以备查阅。五、巡察成果运用（一）问题线索处置1.分类移交：巡察组对巡察中发现的问题线索进行分类整理，按照干部管理权限和职责分工，分别移交纪检监察机关、组织部门或其他有关部门进行调查处理。2.跟踪督办：巡察工作领导小组办公室对问题线索的移交和办理情况进行跟踪督办，定期了解办理进度，确保问题线索得到及时有效的处理。3.结果反馈：承办部门应当将问题线索的调查处理结果及时反馈给巡察工作领导小组办公室。巡察工作领导小组办公室将处理结果向被巡察党组织进行通报，并向社会公开。（二）整改问责1.督促整改：巡察工作领导小组办公室对被巡察党组织的整改情况进行跟踪督促，对整改不力的，责令限期整改；对拒不整改或整改不到位的，严肃追究责任。2.问责处理：对巡察中发现的违反党纪政纪的问题，按照有关规定进行问责处理。对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法处理。3.警示教育：通过对巡察发现问题的通报曝光，发挥警示教育作用，引导广大党员干部自觉遵守党纪国法，切实改进工作作风。（三）制度建设1.完善制度：针对巡察中发现的普遍性、倾向性问题，督促被巡察党组织建立健全相关制度，堵塞制度漏洞，加强内部管理。2.长效机制：通过建立健全长效机制，不断巩固和扩大巡察成果，推动全面从严治党向纵深发展。六、纪律与监督（一）纪律要求1.遵守政治纪律：巡察人员要坚定政治立场，严守政治纪律，坚决贯彻党中央和省委、市委关于巡察工作的决策部署，不得有任何违反政治纪律的行为。2.遵守组织纪律：巡察人员要严格遵守组织纪律，服从组织安排，不得擅自离岗、脱岗或泄露巡察工作秘密。3.遵守工作纪律：巡察人员要严格遵守工作纪律，按照巡察工作程序和要求开展工作，不得敷衍塞责马虎了事，不得接受被巡察党组织的宴请、礼品或其他利益。4.遵守廉洁纪律：巡察人员要严格遵守廉洁纪律，廉洁自律，清正廉洁，不得利用巡察工作之便谋取私利。（二）监督管理1.自我监督：巡察机构要加强对巡察人员开展自我监督管