乡镇河长工作制度

PAGE乡镇河长工作制度一、总则（一）目的为加强乡镇水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作，落实绿色发展理念，维护河湖健康生命，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有河流、湖泊、水库等水域及其岸线的管理与保护工作，以及涉及乡镇河长履行职责的相关活动。（三）基本原则1.生态优先原则牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导原则建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向原则坚持因地制宜、因河施策，着力解决河湖存在的突出问题，统筹上下游、左右岸，加强系统治理，实行一河（湖）一策，解决好河湖管理保护的重点难点问题。4.协同共治原则坚持部门联动、区域协同，强化分工协作，加强社会监督，鼓励公众参与，形成政府主导、部门协同、社会共治的河湖管理保护机制。（四）工作目标通过全面推行乡镇河长制，实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化，基本建成健康河湖、美丽河湖，为乡镇经济社会可持续发展提供坚实的水生态保障。具体目标包括：1.水资源得到有效保护，饮用水水源地安全得到保障，河湖生态用水得到满足，水功能区水质达标率逐步提高。2.水域岸线得到严格管控，非法侵占河湖水域、乱占乱建等违法行为得到有效遏制，岸线生态环境得到明显改善。3.水污染防治取得显著成效，入河湖污染物总量得到有效控制，水环境质量持续改善，黑臭水体基本消除。4.水环境治理不断加强，河湖生态系统功能逐步恢复，水生态环境明显好转，公众对河湖环境满意度显著提升。二、组织体系（一）河长设置1.总河长由乡镇党委书记担任总河长，负责领导本乡镇河长制工作，对河湖管理保护负总责。2.副总河长由乡镇长担任副总河长，协助总河长开展工作，负责组织实施河长制各项具体工作。3.河长根据本乡镇河湖分布情况，分级分段设置河长。各河流、湖泊、水库等水域所在村（社区）党组织书记担任相应河段（区域）河长，负责具体组织实施责任河段（区域）的河湖管理保护工作。（二）河长职责1.总河长职责全面领导本乡镇河长制工作，研究解决河湖管理保护中的重大问题。组织制定和完善乡镇河长制工作制度、考核办法等。协调各方力量，督促各部门和村（社区）履行职责，确保河长制工作取得实效。2.副总河长职责协助总河长开展工作，负责组织实施河长制各项具体工作任务。定期组织召开河长制工作会议，研究分析河湖管理保护形势，协调解决工作中的重点难点问题。对各部门和村（社区）河长制工作落实情况进行监督检查，推动各项工作任务落到实处。3.河长职责负责组织领导责任河段（区域）的河湖管理保护工作，落实河长制各项任务要求。定期巡查责任河段（区域），及时发现和处理河湖存在的问题，协调解决涉河涉湖纠纷。组织开展责任河段（区域）的水环境整治、水污染防治、水生态修复等工作，督促相关部门和村（社区）做好河湖日常保洁、清淤疏浚等工作。向社会公众宣传河湖保护知识，提高公众环保意识，引导公众参与河湖保护工作。及时向上级河长和相关部门报告责任河段（区域）河湖管理保护工作情况。（三）河长会议制度1.会议类型总河长会议：由总河长主持召开，副总河长、各河长及相关部门负责人参加。主要研究解决河湖管理保护中的重大问题，部署河长制工作任务。副总河长会议：由副总河长主持召开，各河长及相关部门负责人参加。主要传达总河长会议精神，研究分析河湖管理保护形势，协调解决工作中的重点难点问题，推动河长制工作落实。河长专题会议：由河长根据工作需要主持召开，相关部门和村（社区）负责人参加。主要研究解决责任河段（区域）河湖管理保护中的具体问题，部署专项工作任务。2.会议内容传达上级有关河湖管理保护的决策部署和工作要求。听取各部门和村（社区）河长制工作进展情况汇报。研究分析河湖管理保护工作中存在的问题，提出解决方案和措施。部署下一阶段河长制工作任务，明确工作目标、责任分工和时间节点。3.会议组织总河长会议、副总河长会议由乡镇河长办负责组织筹备，河长专题会议由责任河长所在部门或村（社区）负责组织筹备。会议通知应提前发送至参会人员，并明确会议时间、地点、议程等事项。会议应形成会议纪要，经总河长或副总河长审定后印发各相关部门和村（社区），并抄送上级河长办。会议纪要应明确会议讨论的主要问题、决定事项及责任分工，作为工作落实和监督检查的依据。（四）河长办公室1.机构设置在乡镇水利站设立河长办公室，作为乡镇河长制工作的日常办事机构，负责处理河长制工作的具体事务。河长办公室主任由水利站站长兼任，配备必要的工作人员。2.工作职责负责贯彻落实上级河长制工作部署，制定和完善乡镇河长制工作制度、考核办法等。组织协调各部门和村（社区）开展河长制工作，督促指导各河长履行职责。负责收集、整理、分析河湖管理保护工作信息，定期向上级河长办和乡镇总河长、副总河长报告工作进展情况。组织开展河湖巡查、督查、考核等工作，对发现的问题及时下达整改通知，并跟踪督促整改落实。负责组织开展河长制宣传教育活动，提高公众对河湖保护的意识和参与度。完成乡镇总河长、副总河长交办的其他工作任务。（五）部门职责分工1.水利部门负责水资源管理保护，落实最严格水资源管理制度，加强水资源监测和节约保护，组织实施水资源取水许可、水资源论证等制度。负责河湖水域及其岸线管理保护，组织编制河湖岸线保护与利用规划，划定河湖管理范围，查处非法侵占河湖水域、乱占乱建等违法行为。负责水利工程建设与管理，组织实施河湖清淤疏浚、水系连通等工程，保障河湖行洪安全和生态用水需求。负责指导和监督农村水利工作，推进农村节水灌溉、农村饮水安全等工程建设，改善农村水环境。2.环保部门负责环境污染防治监督管理，加强对入河湖污染源的监管，严格控制工业污染、城镇生活污染、农业面源污染等，确保入河湖污染物达标排放。负责组织开展水环境质量监测，定期发布水环境质量状况信息，为河湖管理保护提供数据支持。负责查处环境违法行为，依法严厉打击偷排、漏排等违法排污行为，维护河湖生态环境安全。3.农业部门负责指导农业面源污染防治，推广生态农业和绿色生产方式，减少农药、化肥使用量，加强畜禽养殖污染防治，规范畜禽养殖行为，防止畜禽粪便等废弃物污染河湖。负责指导水产养殖污染防治，推广健康养殖模式，合理确定养殖规模和布局，防止水产养殖废水污染河湖。负责组织开展农村环境综合整治，推进农村垃圾、污水治理，改善农村人居环境。4.林业部门负责指导和监督河湖沿岸绿化造林工作，加强森林资源保护，提高河湖沿岸森林覆盖率，发挥森林生态功能，改善河湖生态环境。负责查处破坏河湖沿岸森林资源的违法行为，维护河湖生态景观。5.交通运输部门负责航道、港口等交通运输行业的污染防治，加强船舶污染防治监管工作，督促船舶按照规定配备和使用污染防治设备，防止船舶垃圾、污水等污染物污染河湖。负责协调推进涉河交通基础设施建设项目的生态保护措施落实，避免因工程建设对河湖生态环境造成破坏。6.住建部门负责城镇污水处理设施建设与管理，提高城镇污水收集处理能力，确保城镇生活污水达标排放。负责城镇黑臭水体整治工作，制定整治方案，明确整治目标和任务，组织实施黑臭水体治理工程，改善城镇水环境质量。负责加强对城镇建设项目的监管，防止施工过程中产生的废水、废渣等污染物污染河湖。7.城管部门负责城镇垃圾处理和环境卫生管理，加强对城镇垃圾收集、运输、处理的监管，防止垃圾随意倾倒、堆放污染河湖。负责对城镇建成区内河湖周边的环境卫生进行整治，保持河湖周边环境整洁。8.其他部门其他相关部门按照各自职责，协同做好河湖管理保护工作。如财政部门负责保障河长制工作经费；公安部门负责依法打击破坏河湖生态环境的违法犯罪行为；宣传部门负责组织开展河长制宣传教育活动，营造良好的舆论氛围等。三、工作机制（一）巡查制度1.巡查主体与频率河长应定期对责任河段（区域）进行巡查，原则上总河长每季度至少巡查1次，副总河长每月至少巡查1次，河长每周至少巡查1次。对问题较多、情况复杂的河段，应增加巡查频次。河长巡查可采取徒步、乘船等方式进行，必要时可邀请相关专业人员一同巡查。2.巡查内容河湖水域及其岸线管理情况，包括是否存在非法侵占河湖水域、乱占乱建、非法采砂等违法行为。水资源保护情况，包括饮用水水源地保护、水资源节约利用、水功能区水质等情况。水污染防治情况，包括入河湖污染源排查、工业污染防治、城镇生活污染治理、农业面源污染防治等情况。水环境治理情况，包括河湖水面保洁、清淤疏浚、黑臭水体整治等情况。水生态修复情况，包括河湖生态岸线建设、水生生物保护、湿地保护等情况。涉河涉湖工程建设情况，包括工程是否符合规划要求、是否存在影响河湖生态环境的问题等。3.巡查记录与报告河长巡查应做好记录，填写巡查记录表，详细记录巡查时间、地点、发现的问题及处理情况等。对巡查中发现的问题，能当场处理的应及时处理；不能当场处理的，应及时交办给相关部门或村（社区），并跟踪督促整改落实。河长应定期向上级河长报告巡查情况，对重大问题应及时报告。（二）问题交办与督办制度1.问题交办河长巡查或接到群众举报发现河湖管理保护问题后，应及时填写问题交办单，明确问题内容、交办对象、整改要求和整改期限等，交办给相关部门或村（社区）。问题交办单应抄送上级河长办备案。2.整改落实相关部门或村（社区）接到问题交办单后，应按照要求及时组织整改，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改期限，并将整改方案报河长办备案。在整改过程中，应定期向河长办报告整改进展情况。3.督办检查河长办负责对问题整改情况进行跟踪督办，定期对整改情况进行检查。对整改不力或未按时完成整改任务的，河长办应下达督办通知，督促相关部门或村（社区）加快整改。对整改工作中遇到的重大问题，河长办应及时协调相关部门研究解决。（三）信息共享与报送制度1.信息共享建立健全河长制信息共享平台，水利、环保、农业、住建、城管等相关部门应定期将河湖管理保护工作信息上传至信息共享平台，实现信息共享。信息共享内容包括水资源监测数据、水环境质量监测数据、入河湖污染源信息、河湖巡查情况、问题整改情况等。各部门之间应加强沟通协调，及时共享工作信息，形成工作合力。2.信息报送河长办应定期向上级河长办报送河长制工作信息，包括工作进展情况、存在的问题及下一步工作计划等。对重大事件、突发事件等应及时报送，不得瞒报、漏报、迟报。信息报送应做到内容准确、数据详实、表述清晰。（四）考核评价制度1.考核对象对各部门和村（社区）河长制工作进行考核评价，考核对象包括承担河长制工作任务的相关部门和各河段（区域）河长。2.考核内容工作任务完成情况，包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等各项工作任务的落实情况。问题整改情况，对巡查发现的问题和上级交办的问题，是否按时完成整改，整改效果是否达到要求。工作制度执行情况，包括河长巡查制度、问题交办与督办制度、信息共享与报送制度等各项工作制度的执行情况。公众满意度，通过开展问卷调查、电话访谈等方式，了解公众对河湖管理保护工作的满意度。3.考核方式考核采取日常检查与年度考核相结合的方式进行。日常检查由河长办组织实施，不定期对各部门和村（社区）河长制工作进行检查。年度考核在每年年底进行，由河长办制定考核方案，组织相关部门对各考核对象进行考核评分。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。4.结果运用考核结果作为对各部门和村（社区）年度综合考核评价的重要依据，与绩效挂钩。对考核优秀的部门和村（社区）给予表彰奖励；对考核不合格的部门和村（社区）进行通报批评，并责令限期整改。对因工作不力导致河湖生态环境恶化的，依法依规追究相关责任人的责任。四、保障措施（一）加强组织领导各级党委、政府要切实加强对河长制工作的组织领导，将河长制工作纳入重要议事日程，定期研究解决河湖管理保护中的重大问题。各部门和村（社区）要按照职责分工，各司其职，密切配合，共同推进河长制工作落实。（二）强化资金保障财政部门要加大对河长制工作的资金投入，保障河湖巡查、监测、执法、整治等工作经费。建立多元化的资金投入机制，鼓励社会资本参与河湖管理保护项目建设，拓宽资金来源渠道。（三）严格监督问责建立健全河长制工