2026年矿山动火作业安全管控实施方案

2026年矿山动火作业安全管控实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列法律法规和方针政策，切实加强矿山企业动火作业安全管理，有效预防和控制动火作业引发的火灾、爆炸等生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进矿山安全生产形势持续稳定好转，结合矿山行业特点与实际，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国消防法》、《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》、《金属非金属矿山安全规程》、《煤矿安全规程》、《化学品生产单位特殊作业安全规范》以及国家、行业有关动火作业安全管理的其他法律、法规、标准和规范性文件编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有矿山企业，包括煤矿、金属非金属矿山、尾矿库等，在生产、建设、检修、维护等过程中，所有涉及焊接、切割、打磨、加热、烘烤、喷灯等可能产生明火、火花或炽热表面的临时性作业（统称“动火作业”）的安全管控。方案亦适用于为矿山提供服务的承包商及相关方在其作业区域内进行的动火作业。1.4工作原则生命至上，安全第一：始终把保护从业人员生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。预防为主，源头管控：强化风险辨识与评估，将安全管控措施前移至动火作业的准备与审批阶段，从源头上消除或降低风险。分级管理，责任落实：根据动火作业风险等级，实行差异化管理。建立健全全员安全生产责任制，确保安全责任层层分解、落实到岗、具体到人。过程控制，闭环管理：对动火作业的全过程（作业前、作业中、作业后）实施动态监控与精细化管理，形成从计划、审批、执行到验收的完整闭环。科技兴安，智能管控：积极应用先进监测监控技术、信息化管理平台和智能化装备，提升动火作业安全管控的科技含量与精准度。持续改进，追求卓越：定期评估方案实施效果，总结经验教训，根据法律法规更新、技术进步和实际情况，持续修订完善本方案。二、组织架构与职责2.1组织机构矿山企业应成立由主要负责人领导的动火作业安全领导小组，全面负责本单位动火作业安全管理工作。领导小组下设办公室，可设在安全管理部门，负责日常协调、监督与考核。根据作业需要，应明确以下关键角色与职责。2.2职责分工角色/岗位主要安全职责企业主要负责人对本单位动火作业安全负全面领导责任，保证安全投入，审批重大动火作业方案，组织制定并实施应急预案。分管安全负责人协助主要负责人组织制定动火作业安全管理制度，监督制度的执行，组织重大风险动火作业的安全条件审查。安全管理部门是动火作业安全管理的归口部门。负责制定、修订动火作业安全管理制度与规程；组织或参与动火作业安全培训；审核动火作业许可证；监督检查作业现场安全措施落实情况；对违章行为进行查处。生产技术/设备管理部门负责提供动火作业相关的技术方案与图纸；明确工艺交出条件；组织或参与设备、管道的隔离、清洗、置换等工艺处理措施的落实与确认。动火作业单位负责人对所属人员的动火作业安全负责。负责提出动火申请，组织作业前安全风险分析，落实现场安全措施，指定作业负责人与监护人。动火作业负责人具体负责本次动火作业的组织与实施。办理动火作业许可证，向作业人员、监护人进行安全交底，检查作业安全条件，监督作业过程安全。动火作业人必须持有有效的特种作业操作证（焊接与热切割作业）。负责在作业前确认安全措施已落实，遵守安全操作规程，正确使用劳动防护用品，对作业过程中的安全负责。动火监护人由动火作业单位指定，必须经过专项培训并考核合格。负责全过程监护，确认作业票证，检查安全措施，监测作业环境，随时准备处置异常情况，有权制止违章作业。气体分析人员负责对动火点周围及受限空间内的可燃气体、有毒有害气体、氧气浓度等进行采样分析，出具准确的分析报告。审批人根据动火作业级别，由相应层级的管理人员担任。负责最终审查动火作业的安全条件与措施，批准或否决动火作业申请。三、动火作业分级与审批3.1动火作业分级根据作业地点、环境、时间及可能引发的风险大小，将动火作业分为三级进行管理。特级动火作业：指在处于运行状态的易燃易爆生产装置、输送管道、储罐、容器等危险区域以及矿山井下重点防爆区域（如主要进风巷、机电硐室、爆炸材料库附近）进行的动火作业。作业风险极高，可能引发系统性安全事故。一级动火作业：指在矿山地面固定动火区以外的易燃易爆场所、甲乙类火灾危险性区域、有毒有害区域，或在矿山井下非重点防爆区域但环境复杂的部位进行的动火作业。作业风险高。二级动火作业：指除特级、一级动火作业以外的，在企业非易燃易爆区域进行的临时动火作业。作业风险相对较低，但仍需严格管控。矿山企业可根据自身生产工艺、设备状况和危险源分布，进一步细化分级标准，但不得低于本方案要求。3.2动火作业审批流程动火作业必须严格执行作业许可（票证）制度，未经审批签发《动火安全作业证》，严禁实施动火作业。作业申请：由动火作业单位负责人或作业负责人提出申请，明确动火作业内容、地点、时间、作业人等信息。风险辨识与措施制定：申请单位组织作业人员、监护人对作业活动进行工作安全分析，辨识火灾、爆炸、中毒、窒息、触电、高处坠落、物体打击等风险，制定并落实具体安全措施。安全条件确认：由作业负责人、监护人、相关工艺或设备人员共同确认以下条件：工艺处理（隔离、置换、清洗、通风等）已完成并合格。动火点周围可燃物已清除或采取有效隔离措施。作业现场消防器材、应急设施配备到位且完好。受限空间、高处作业等相关票证已办理。气体分析合格（按标准要求）。许可证填写与签发：作业负责人填写《动火安全作业证》，逐级提交至相应审批人。各级审批人现场或书面复核安全措施后签字批准。特级动火作业：由企业分管生产或安全的负责人终审批准。一级动火作业：由安全管理部门负责人终审批准。二级动火作业：由动火作业单位负责人或车间负责人终审批准。作业前交底：许可证签发后，作业负责人必须向全体作业人员、监护人进行现场安全交底，明确作业内容、风险、措施及应急要求，所有人员签字确认。许可证管理：一证一处，不得涂改、代签。作业期限一般不超过一个班次，延期需重新办理。作业完成后，许可证由安全管理部门存档，保存期至少一年。四、动火作业全过程安全管控要求4.1作业前准备人员要求：所有参与动火作业的人员必须经过专项安全培训，了解作业风险、应急措施和逃生路线。动火作业人、电工等特种作业人员必须持证上岗，证件在有效期内。动火监护人必须明确职责，坚守岗位，佩戴明显标识，不得兼任其他工作。工艺与设备处理：动火设备必须与生产系统可靠隔离，加装盲板或断开管道，严禁仅靠关闭阀门作为隔离措施。对盛装过易燃易爆、有毒有害介质的设备、管道，必须进行彻底的清洗、置换，并分析合格。对地沟、窨井、电缆沟等可能积聚可燃气体的地方，应采取覆盖、封堵、通风等措施。现场清理与隔离：动火点周围10米（井下根据规程要求）范围内的可燃物必须彻底清除，无法清除的应采用不燃材料严密覆盖或隔离。清除高空、孔洞、设备内的可燃物，防止火星溅落引发火灾。在易燃易爆区域动火，应用防火毯、耐火板等对设备、管线进行局部隔离保护。消防与应急准备：根据动火作业风险，配备足够数量、类型合适的灭火器、消防沙、消防毡等灭火器材。确保作业现场消防通道畅通，消防栓、消防水带等设施完好可用。准备必要的应急物资，如正压式空气呼吸器、防毒面具、急救药箱等。涉及重大风险的动火作业，应通知企业消防队或应急队伍现场监护或待命。气体分析：在易燃易爆场所、受限空间内动火，作业前必须进行气体分析，分析时间不得早于作业开始前30分钟。分析项目至少包括可燃气体浓度、有毒有害气体浓度和氧气含量。合格标准执行国家标准或行业规范。作业中断时间超过30分钟，应重新进行气体分析。监护人应使用便携式检测仪对作业环境进行连续或间断监测。4.2作业过程控制持证与监护：作业人员必须随身携带有效的《动火安全作业证》，监护人必须全程在岗监护，密切注意作业环境变化和作业人员行为。设备与工具检查：确保电焊机、气瓶、割炬、电缆、气管等设备工具完好，安全附件（如减压器、回火防止器）齐全有效。气瓶的存放、使用符合安全距离要求。安全操作：严格遵守焊接与热切割安全操作规程。高处动火作业必须系挂安全带，设置接火盆，防止火花飞溅。下方区域应设置警戒线，并安排专人看护。在金属容器、管道、井下等受限空间内动火，必须保证良好通风，必要时强制通风。照明应使用安全电压。严禁在带有压力或带电的设备、管道上进行动火作业。环境监测：监护人应持续监测作业点周围可燃气体浓度、温度等参数。发现异常升高、出现不明烟雾或异味等险情，必须立即停止作业，撤离人员。交叉作业管理：动火作业点下方或邻近区域，严禁同时进行可燃溶剂清洗、喷漆等可能产生易燃易爆气体或粉尘的作业。4.3作业后管理现场清理：作业结束后，作业人员必须及时关闭气源、电源，整理工具设备，撤出现场。熄火确认：作业负责人和监护人必须共同检查、确认无遗留火种。对于焊渣、高温部件，应浇水冷却至常温，或安排专人监视至确保安全。验收与闭票：作业负责人组织对作业现场进行最终安全检查，确认无隐患后，在《动火安全作业证》上填写完工时间并签字，交回审批部门注销。恢复与试车：拆除的盲板、临时管线等应恢复原状。涉及生产系统恢复的，必须按照操作规程进行，并进行必要的试漏、试压检查。五、特殊场所动火作业要求5.1矿山井下动火作业严格执行“一焊一审批”制度，严禁无计划、无措施动火。作业地点必须选择在进风侧、顶板支护完好、无易燃物、无积水、通风良好的地点。回风巷、采空区附近严禁动火。作业前必须由瓦斯检查员检查作业地点前后10米范围内的瓦斯浓度，作业地点风流中瓦斯浓度不得超过0.5%，且在作业期间每间隔不超过1小时检查一次。必须采取防止火花飞溅的措施，如设置挡火帘、下方铺垫不燃材料等。必须配备至少两台完好的灭火器、足量的消防水和灭火沙。作业必须有专职瓦斯检查员和安检员现场双监护。5.2储油区、爆破器材库区动火作业原则上禁止在此类区域进行动火作业。确需进行的，必须升级为特级动火管理。作业前必须将相关油罐、库房清空、隔离，并经彻底清洗、通风和气体分析合格。划定严密的警戒区域，疏散无关人员，禁止一切无关车辆进入。消防车、高倍数泡沫灭火装置等重型消防设备必须现场待命。作业应在白天、天气良好的条件下进行。5.3带压不置换动火作业原则上不鼓励采用。确需采用时，必须经过严格的技术论证和风险评估，制定详尽的专项方案和应急预案。专项方案需经企业主要负责人组织专家审查批准。作业必须保持系统正压稳定，严格控制可燃气体的氧含量在安全范围内。作业点周围应安装可燃气体监测报警仪，实行连续监测。必须使用特制的带压堵漏、焊接工具，并由经验极其丰富的专业人员操作。六、安全风险辨识与管控措施清单6.1主要风险类型火灾爆炸风险：可燃气体、液体、粉尘遇明火或高温。中毒窒息风险：有限空间内通风不良，存在有毒有害气体或缺氧。触电风险：电焊设备漏电、电缆破损、潮湿环境作业。灼烫风险：电弧光、高温金属飞溅、熔渣。高处坠落风险：登高作业平台、脚手架搭设不规范。物体打击风险：工具、材料掉落。其他风险：中暑、冻伤、噪声、弧光辐射等。6.2通用管控措施清单风险类型主要管控措施火灾爆炸1.彻底清除可燃物，无法清除的进行隔离。2.进行有效的气体分析并合格。3.设备管道可靠隔离、清洗、置换。4.配备足量适用的消防器材。5.严禁吸烟，控制其他火源。中毒窒息1.受限空间作业必须办理专项许可证。2.作业前及作业中持续进行气体检测（O₂，H₂S，CO等）。3.采取强制通风措施，保证空气流通。4.作业人员佩戴必要的呼吸防护装备，外部设专人监护。触电1.检查电焊机、电缆绝缘，确保完好，使用漏电保护器。2.严禁身体、工具接触带电体。3.潮湿环境、金属容器内使用安全电压（如12V）照明，或穿戴绝缘防护用品。4.电焊机外壳必须可靠接地。灼烫/弧光辐射1.作业人员必须穿戴完好、干燥的防护服、焊工手套、防护面罩。2.设置防护屏，防止弧光伤害他人。3.清理高温焊渣时注意防护。高处坠落/物体打击1.搭设规范、牢固的作业平台，设置防护栏杆。2.高处作业必须系挂安全带，并高挂低用。3.工具、材料应放置稳妥，严禁抛掷。4.下方设置警戒区，防止落物伤人。七、培训、应急与考核7.1安全培训培训对象：覆盖企业负责人、安全管理人员、动火作业审批人、作业负责人、作业人、监护人、气体分析人员及相关配合人员。培训内容：国家法规标准、企业管理制度、动火作业风险辨识、安全操作规程、应急处置、事故案例等。培训周期：初次培训不少于24学时，每年再培训不少于8学时。特种作业人员按国家规定复训。培训记录存档备查。培训形式：采用理论授课、实操演练、VR模拟、事故警示教育等多种形式。7.2应急管理每一处动火作业点都必须根据风险评估结果，制定针对性的现场应急处置方案，明确报警方式、疏散路线、初期火灾扑救方法等。作业前，应对所有参与人员进行应急方案交底，确保人人知晓。现场应急物资必须配备到位，并确保有效。企业应定期组织针对动火作业引发火灾、爆炸等事故的专项应急演练，评估预案有效性，及时改进。7.3监督考核与持续改进安全管理部门应通过日常巡查、专项检查、视频监控等