2026年公交客运安全生产专项整治实施方案

2026年公交客运安全生产专项整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的系列重要指示精神和法律法规要求，深刻吸取近年来公交客运领域安全事故教训，全面排查整治重大安全风险隐患，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，维护公交客运行业安全稳定运行，结合本市公交客运发展实际，制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市公共汽车和电车客运管理规定》、《交通运输部关于进一步加强城市公共汽车和电车运行安全保障工作的通知》、《道路旅客运输企业安全管理规范》以及省、市关于安全生产专项整治三年行动巩固提升的相关部署要求编制。1.3工作原则生命至上，安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念。预防为主，综合治理：强化源头管控和风险预防，健全完善人防、物防、技防相结合的综合治理体系。问题导向，精准施策：聚焦公交客运安全突出问题和薄弱环节，实施精准排查、精准治理。压实责任，齐抓共管：严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，形成工作合力。标本兼治，长效常治：既着力解决当前突出问题，又注重完善制度机制，提升本质安全水平。1.4整治目标通过为期一年的专项整治，实现以下目标：公交客运企业安全生产主体责任得到全面有效落实，安全管理体系更加健全。驾驶员安全意识和应急处置能力显著提升，违法违规驾驶行为大幅减少。车辆安全技术状况持续良好，动态监控装置安装率、在线率、轨迹完整率达到100%。重点线路、重点场站安全风险得到有效管控，重大安全隐患整改率达到100%。科技兴安支撑作用更加凸显，安全监管智能化、精准化水平有效提升。公交客运安全生产形势持续稳定向好，力争实现“零死亡”事故的年度目标。二、整治范围与重点2.1整治范围本市行政区域内所有从事城市公共汽车客运、城乡公交客运运营的企业、车辆、从业人员及相关运营设施、场所。2.2整治重点内容2.2.1企业安全生产主体责任落实企业主要负责人、分管负责人、安全管理机构及人员安全生产责任制建立与落实情况。安全生产规章制度、操作规程的制定、修订与执行情况。安全生产投入保障情况，包括安全设施设备购置、维护、更新费用，安全教育培训经费，安全生产责任险投保等。安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设与运行情况。生产安全事故应急预案制定、演练及评估情况。2.2.2从业人员安全管理驾驶员等关键岗位人员的资质审查、聘用管理情况。驾驶员身心健康管理，包括岗前、岗中、岗后健康监测，心理疏导干预机制建立情况。驾驶员安全教育培训制度落实情况，特别是防御性驾驶、应急处置、反恐防范、消防安全等专项培训。驾驶员违法违规行为内部处理与教育制度执行情况。其他从业人员（如安全员、调度员、维修工）的安全培训与持证上岗情况。2.2.3车辆及设施设备安全车辆安全技术状况，包括制动、转向、轮胎、灯光、安全锤、灭火器、应急门/窗等关键部件。新能源公交车动力电池、高压线束、充电接口等安全状况及充电安全管理。车辆动态监控终端（卫星定位装置、视频监控设备）的安装、使用、维护及数据应用情况。车辆主动安全智能防控系统（如ADAS、DSM）的应用与管理效能。公交场站、首末站、停保场、充电站（桩）的消防、安防设施配备及安全管理情况。车辆维修保养制度执行及维修质量保障情况。2.2.4运营过程安全控制线路安全风险评估，特别是途经临水临崖、急弯陡坡、事故多发路段的线路。车辆运行速度管控，超速行为的预防与查处机制。乘客携带物品安全检查制度执行情况（依据相关规定）。恶劣天气（暴雨、大风、冰雪雾霾）下的安全行车措施与应急预案。高峰时段、节假日等重点时段运力调配与安全管控措施。公交车进出站、停靠、开关门等环节的安全操作规程执行情况。2.2.5应急管理与处置能力企业层面综合性应急预案和专项应急预案（如车辆火灾、运营中断、反恐防暴、乘客突发疾病等）的完备性。应急队伍、装备、物资的配备与管理情况。应急预案的定期演练与评估改进情况。应急信息报送流程的畅通性与时效性。与公安、消防、卫健、应急管理等部门的应急联动机制建立情况。三、组织机构与职责分工3.1成立专项整治工作领导小组为确保整治工作有力有序推进，成立市公交客运安全生产专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”）。组长：市政府分管交通运输工作的副市长。副组长：市政府分管副秘书长，市交通运输局局长，市应急管理局局长，市公安局副局长。成员：市交通运输局、市公安局、市应急管理局、市卫生健康委、市消防救援支队、市国资委（如有国有公交企业）、市总工会、各区县人民政府（或管委会）分管负责同志。领导小组办公室设在市交通运输局，负责专项整治工作的日常组织、协调、督促和情况汇总。3.2职责分工市交通运输局：承担领导小组办公室职责，牵头制定整治方案并组织实施；负责公交客运行业安全监管，督促企业落实主体责任；组织开展安全检查和执法；推进科技兴安应用；汇总上报工作进展。市公安局：负责公交客运车辆道路交通安全管理，依法查处交通违法行为；指导企业加强内部治安保卫和反恐防范；参与事故调查处理。市应急管理局：负责安全生产综合监督管理，指导协调、监督检查有关部门的安全生产管理工作；依法组织或参与生产安全事故调查处理。市卫生健康委：指导公交企业做好从业人员职业健康管理和乘客突发疾病的应急医疗救助协调工作。市消防救援支队：负责指导公交场站、车辆的消防安全检查和火灾隐患整治；指导企业开展消防应急演练。市国资委：督促所属国有公交企业严格落实安全生产主体责任。市总工会：指导企业工会依法组织职工参与本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。各区县人民政府（管委会）：落实属地管理责任，负责辖区内公交客运企业的安全监督管理和专项整治工作的具体落实，配合市级部门开展相关工作。公交客运企业：切实承担安全生产主体责任，全面开展自查自纠，落实整改措施，加大安全投入，提升安全管理水平。四、实施步骤与时间安排专项整治工作自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-2月）市领导小组召开动员部署会议，印发实施方案。各成员单位、各区县、各企业逐级传达部署。各公交客运企业对照整治重点内容，制定本企业具体整治计划，全面开展风险辨识和隐患排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”。企业于2月底前将自查自纠报告和“两个清单”报属地行业管理部门和领导小组办公室备案。4.2集中排查与整治攻坚阶段（2026年3月-8月）领导小组办公室组织各成员单位，采取“四不两直”、明查暗访、交叉检查等方式，对全市公交客运企业进行全覆盖、拉网式检查。对排查出的重大风险隐患，实施挂牌督办，明确整改责任、措施、资金、时限和预案，确保整改到位。组织开展多轮次专项治理行动，如驾驶员安全素质提升行动、车辆技术状况整治行动、场站消防安全达标行动等。依法严厉打击各类安全生产非法违法行为，曝光典型案例。4.3督导检查与巩固提升阶段（2026年9月-10月）领导小组组织对各区县、各重点企业整治工作进展情况进行督导检查，对前期整治效果进行评估。针对督导检查中发现的问题和薄弱环节，进行“回头看”，督促整改落实，防止问题反弹。总结提炼专项整治中的有效经验和做法，推动形成制度性成果。指导企业完善安全管理长效机制，提升本质安全水平。4.4总结评估与长效建设阶段（2026年11月-12月）各区县、各成员单位、各企业对专项整治工作进行总结，于11月20日前将总结报告报送领导小组办公室。领导小组办公室组织对全市专项整治工作成效进行全面评估，形成总结报告上报市政府。召开总结大会，通报整治情况，表彰先进，部署常态化安全管理工作。将行之有效的措施固化为法规标准、政策制度，推动公交客运安全生产治理体系和治理能力现代化。五、主要工作措施5.1强化企业主体责任落实推行企业安全生产主体责任承诺公示制度，企业主要负责人向社会公开承诺。实施企业安全生产分级分类监管，对安全管理水平差、事故风险高的企业加大检查频次和执法力度。督促企业按规定设置安全生产管理机构，配足配强注册安全工程师等专业安全管理人员。严格安全生产费用提取和使用管理，确保足额用于安全设施设备、教育培训、隐患排查治理等。5.2深化从业人员安全素质提升严格执行驾驶员招录标准，完善背景审查和身心健康评估。建立驾驶员安全信用档案，将违法违规、事故记录与薪酬待遇、星级评定、岗位聘用等挂钩。推广应用驾驶员岗前安全状态自助检测设备（如酒精测试、血压监测、人脸识别情绪监测）。每季度至少组织一次全体驾驶员防御性驾驶和应急处置实操轮训，每年至少开展两次综合应急演练。关注驾驶员心理健康，通过购买服务或设立心理咨询室等方式，提供心理疏导和危机干预。5.3提升车辆及设施本质安全水平制定并严格执行车辆强制维护和周期检定计划，建立“一车一档”电子健康档案。对新购公交车，强制要求安装符合标准的ADAS（高级驾驶辅助系统）、DSM（驾驶员状态监测系统）和自动喷淋灭火装置。对在用公交车，制定计划分批加装主动安全智能防控设备。开展新能源公交车电池安全专项检查，规范充电作业流程，推广充电场站智能监控和预警系统。推进老旧公交场站消防、安防设施改造升级，推广应用智慧消防、电子围栏、智能门禁等技术。5.4加强运营全过程动态管控优化公交线路规划，对高风险路段提出线路调整或安全设施增设建议。充分利用动态监控平台，建立企业监控中心、分公司、车队三级监管体系，实现违法违规行为实时报警、及时纠正、闭环处理。严格管控车辆运行速度，在重点路段推行分路段、分时段限速管理。探索在部分客流密集线路试点乘客随身物品快速安检措施。完善与气象、公安交管部门的信息联动，提前发布恶劣天气预警和道路管制信息，指导安全行车。5.5推进科技兴安与智慧监管升级完善市级公交安全监管平台，整合企业动态监控、主动安全防控、场站视频监控等数据，实现信息互联互通。推广应用大数据分析模型，对驾驶员行为、车辆状态、线路风险进行智能研判和预警。推动公交电子支付系统与实名信息关联，为安全追溯和应急处置提供支持。探索利用车载物联网设备，实时监测车辆关键部件（如轮胎胎压、温度）运行状态。5.6健全应急响应与社会共治机制指导企业修订完善各类应急预案，增强针对性和可操作性。每半年至少组织一次多部门参与的公交综合应急演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。在公交车内醒目位置公示紧急情况下的操作指南和逃生路线图。开展“安全生产月”、“交通安全日”等主题宣传活动，提升公众安全乘车和应急自救能力。畅通“12328”交通运输服务监督电话等举报渠道，鼓励公众举报安全隐患和违法行为。六、保障措施6.1加强组织领导各区县、各有关部门要高度重视，将公交客运安全专项整治纳入年度安全生产重点工作，主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。领导小组办公室要加强统筹协调，定期召开联席会议，研究解决突出问题。6.2强化督导考核将专项整治工作成效纳入对各区县政府、市级有关部门的安全生产年度考核内容。领导小组办公室建立月调度、季通报、年考核制度，对工作推进不力、问题突出的地区和单位进行约谈、通报。对整治期间发生的生产安全事故，依法依规严肃追究责任。6.3加大投入保障市、区县两级财政要对公交客运安全监管信息化建设、安全设施更新改造、应急装备配备等给予必要的经费支持。督促公交企业保障安全生产所需资金，严禁因成本压力削减安全投入。6.4注重宣传引导充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传专项整治的重要意义、工作进展和成效。加强安全生产法律法规和安全知识普及，报道先进典型，曝光反面案例，营造全社会关心、支持、参与公交客运安全的良好氛围。6.5严肃责任追究对在专项整治中发现的隐患整改不到位、责任不落实、工作走过场的单位和个人，要依法依规严肃处理。对因责任不落实、措施不到位导致发生生产安全事故的，严格按照“四不放过”原则，依法从严从重追究相关单位和人员的责任。七、附件（相关表格样张）附件1：公交客运企业安全生产专项整治自查自纠情况表企业名称（盖章）填报日期自查项目自查主要内容存在问题主体责任落实1.责任制建立与考核2.安全投入保障3.机构与人员配备从业人员管理1.