学校网络舆情突发事件处置应急预案

学校网络舆情突发事件处置应急预案一、总则1.1编制目的为建立健全学校网络舆情突发事件快速反应和应急处置机制，有效预防、及时控制和妥善处置网络舆情突发事件，最大限度减少网络舆情突发事件造成的负面影响，维护学校声誉和形象，保障师生合法权益，营造清朗、稳定、和谐的校园网络环境，依据国家相关法律法规及上级主管部门要求，结合学校实际，制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《互联网信息服务管理办法》、《网络信息内容生态治理规定》、《教育系统突发公共事件应急预案》以及上级教育主管部门关于网络舆情管理的相关文件精神和学校规章制度制定。1.3适用范围本预案适用于发生在互联网上（包括但不限于社交媒体、新闻网站、论坛、博客、视频平台、即时通讯工具等）涉及学校的各类突发性、群体性、苗头性网络舆情的监测、研判、预警、报告、处置和恢复工作。涉及的重大舆情事件主要包括：涉及学校安全稳定、重大决策、改革发展的负面不实信息或恶意炒作。涉及师德师风、学术不端、招生就业、学生管理、后勤服务等引发广泛关注的敏感事件。涉及师生员工个人权益受损、意外伤亡、违法犯罪等引发网络热议的事件。涉及民族宗教、意识形态、历史虚无主义等错误言论向校园渗透传播的事件。其他可能对学校声誉、教学秩序、校园稳定造成重大负面影响或潜在风险的网络信息。1.4工作原则1.4.1统一领导，分级负责在学校党委统一领导下，建立健全分级负责、分类管理、协同联动的网络舆情应急处置体系。学校网络意识形态工作领导小组（或网络安全和信息化领导小组）负责统筹指挥，各二级单位（学院、部处）负责本单位的舆情应对处置工作。1.4.2预防为主，防处结合坚持关口前移，加强日常网络舆情监测、分析和引导，完善风险排查和预警机制，努力从源头上预防和减少网络舆情突发事件的发生。一旦发生，做到快速反应、科学处置。1.4.3依法依规，科学处置严格遵守国家法律法规和网络管理相关规定，坚持事实为依据，以法律为准绳。根据舆情性质、影响范围和发展态势，科学制定并实施处置策略，做到事实清楚、定性准确、措施得当。1.4.4快速反应，协同联动建立健全快速响应机制，确保信息畅通、反应灵敏、运转高效。加强校内各部门之间以及与上级主管部门、新闻媒体、网络平台、属地网信公安等单位的沟通协调，形成处置合力。1.4.5公开透明，有效引导按照“及时、准确、客观、稳妥”的原则，适时、适度发布权威信息，澄清事实，解疑释惑，主动回应社会关切，牢牢掌握舆论引导主动权。二、组织体系与职责2.1领导机构学校成立网络舆情突发事件应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”），作为学校应对网络舆情突发事件的最高决策和指挥机构。组长：由学校党委书记、校长担任。副组长：由分管宣传、学生、安全稳定、信息化的校领导担任。成员单位：党委宣传部（新闻中心）、党委办公室、校长办公室、党委学生工作部、党委研究生工作部、党委教师工作部、党委保卫部、网络安全和信息化办公室、教务处、研究生院、国际交流与合作处、后勤保障处、工会、团委、各二级学院党委（党总支）等。主要职责：全面领导、组织、协调学校网络舆情突发事件的应急处置工作。研究决定启动和终止应急响应级别。审定重大舆情事件的处置方案、新闻发布口径和对外声明。协调配置应急处置所需的人、财、物等资源。决定向上一级主管部门报告及请求支援等重大事项。2.2办事机构领导小组下设办公室，作为日常办事机构和应急处置的协调中枢。办公室设在党委宣传部（新闻中心）。主任：由党委宣传部（新闻中心）主要负责人担任。副主任：由党委办公室、校长办公室、网络安全和信息化办公室、党委保卫部相关负责人担任。主要职责：负责领导小组的日常工作，落实领导小组的各项决策和部署。建立健全网络舆情日常监测、预警、研判机制。接收、核实、汇总、分析网络舆情信息，提出初步研判意见和处置建议。负责启动应急响应程序，协调各成员单位开展具体处置工作。负责组织撰写、审核、报送舆情专报、处置报告等材料。负责组织新闻发布、媒体沟通和舆论引导工作。负责组织舆情处置的总结评估和预案修订工作。2.3工作小组根据应急处置需要，领导小组可设立若干专项工作小组，在领导小组及其办公室的统一指挥下开展工作。2.3.1监测研判组牵头单位：党委宣传部（新闻中心）、网络安全和信息化办公室。成员单位：党委学生工作部、团委。职责：负责7×24小时网络舆情监测，运用技术手段和人工巡查相结合的方式，全面收集、整理、分析涉校舆情信息；对舆情性质、传播路径、影响范围、发展趋势进行动态研判，及时报送预警信息。2.3.2调查处置组牵头单位：根据舆情涉及内容确定（如涉及学生事务由学工部牵头，涉及教师事务由教师工作部牵头，涉及安全保卫由保卫部牵头等）。成员单位：事件涉及的相关职能部门和二级单位。职责：负责对舆情反映的事件或问题进行快速、深入的调查核实，查明事实真相；依据事实和相关规定，提出并实施对涉事人员、单位的处理意见或问题整改方案；负责线下事件的妥善处理，消除隐患。2.3.3新闻发布与舆论引导组牵头单位：党委宣传部（新闻中心）。成员单位：党委办公室、校长办公室、事件涉及单位。职责：负责制定新闻发布和舆论引导方案，起草新闻通稿、声明、答记者问等口径材料；组织新闻发布会、媒体通气会，或通过官方网站、官方新媒体平台发布权威信息；组织网评员队伍开展有针对性的网络评论和引导，疏解负面情绪。2.3.4技术保障与安全管控组牵头单位：网络安全和信息化办公室、党委保卫部。成员单位：党委宣传部（新闻中心）。职责：负责应急处置期间校园网络、信息系统、官方网站和新媒体平台的安全运行与防护，防范网络攻击和数据泄露；依法依规配合有关部门对有害信息进行技术处置；加强校园安全巡逻和重点部位管控，维护校园正常秩序。2.3.5综合协调与后勤保障组牵头单位：党委办公室、校长办公室。成员单位：后勤保障处、计划财务处。职责：负责应急处置期间的文电运转、会议组织、值班安排等综合协调工作；负责提供必要的交通、通讯、物资、经费等后勤保障；负责与上级主管部门、地方政府的联络沟通。2.4二级单位职责各二级学院、职能部门、直属单位主要负责人是本单位网络舆情管理的第一责任人，应履行以下职责：建立健全本单位网络舆情信息员队伍，负责本单位职责范围内和师生群体的舆情信息收集与初报。对本单位可能引发网络舆情的问题和风险进行常态化排查和化解。在领导小组办公室的统一协调下，负责涉及本单位舆情的线下调查、事实核实、人员安抚和问题整改工作。配合开展新闻发布和舆论引导，教育引导本单位师生员工不造谣、不信谣、不传谣，不在网络上发布、转发未经证实的信息。三、监测、预警与报告3.1日常监测建立健全人防、技防相结合的全天候、全覆盖网络舆情监测体系。技术监测：利用专业的网络舆情监测系统，设置关键词，对新闻网站、主流社交媒体平台、论坛、博客、短视频平台等进行自动化信息采集和分析。人工巡查：由党委宣传部（新闻中心）牵头，组织各单位网络舆情信息员，对重点网站、社群、平台进行定期人工巡查，特别是敏感时段和重大活动期间要加强巡查密度。师生反馈：鼓励师生通过指定渠道反映发现的涉校网络舆情信息。3.2预警分级根据网络舆情的性质、危害程度、影响范围和发展态势，由领导小组办公室提出建议，报领导小组确认，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。3.2.1蓝色预警（Ⅳ级）指在局部范围（如校内BBS、个别社群）出现涉及学校的苗头性、倾向性负面信息，关注度较低，尚未形成热点，但存在发酵可能。判定标准：单个平台相关信息量较少，转发评论数有限，影响力局限于小范围。3.2.2黄色预警（Ⅲ级）指在多个网络平台出现涉及学校的负面信息，开始引发一定范围的关注和讨论，有形成区域性或阶段性热点的趋势。判定标准：在2-3个平台出现相关信息，转发评论数呈上升趋势，开始有校外媒体或网络“大V”关注。3.2.3橙色预警（Ⅱ级）指涉及学校的负面信息在网络上广泛传播，成为社会关注热点，主流媒体开始介入报道或评论，对学校声誉造成明显损害，可能引发线下聚集或群体性事件。判定标准：在多个主流平台成为热点话题，相关报道和帖文被大量转发评论，多家主流媒体进行报道，线上线下联动趋势明显。3.2.4红色预警（Ⅰ级）指涉及学校的特别重大负面舆情事件，在极短时间内引爆全网，形成全国性舆论风暴，严重损害学校和国家形象，可能引发重大社会稳定风险或政治风险。判定标准：舆情在短时间内呈几何级数扩散，登上各大网络平台热搜榜前列，中央主流媒体、重要境外媒体广泛报道，引发高层领导关注，事态极为严峻。3.3预警发布与响应蓝色预警：由领导小组办公室直接发布，通知相关涉事单位关注并做好解释说明准备。黄色预警：由领导小组办公室报请领导小组副组长同意后发布，启动应急响应准备，相关工作组进入待命状态。橙色预警：由领导小组办公室报请领导小组组长同意后发布，领导小组副组长牵头会商，启动相应级别应急响应。红色预警：由领导小组办公室立即报请领导小组组长，由组长决定发布，并立即启动最高级别应急响应，领导小组组长坐镇指挥。预警信息发布内容包括：舆情简述、信息来源、传播情况、初步研判、预警级别、建议措施等。3.4信息报告严格执行信息报告制度，遵循“首报要快、续报要准、终报要全”的原则。初次报告：监测到可能构成蓝色及以上级别预警的舆情信息后，监测研判组应在30分钟内通过电话、短信等方式口头报告领导小组办公室，1小时内提交书面《网络舆情信息专报》。进程报告：在应急处置过程中，领导小组办公室应动态跟踪事态发展，及时向领导小组和上级主管部门续报最新情况、已采取措施及效果。橙色、红色预警事件需每2-4小时报告一次。终结报告：舆情事件处置完毕后3个工作日内，领导小组办公室应形成完整的《网络舆情突发事件处置报告》，报领导小组和上级主管部门备案。报告内容包括事件概况、处置过程、应对效果、经验教训、改进建议等。任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报网络舆情信息。四、应急响应与处置4.1响应分级对应预警级别，应急响应分为四级：Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。4.1.1Ⅳ级响应（蓝色预警）领导小组办公室进入预警状态，加强监测。通知涉事单位进行线下核实和初步应对。视情通过官方渠道或由涉事单位进行小范围澄清说明。4.1.2Ⅲ级响应（黄色预警）领导小组办公室启动应急工作机制，相关工作组负责人保持通讯畅通。调查处置组介入，加快线下事实核查。新闻发布与舆论引导组拟定初步回应口径，准备发布材料。领导小组办公室召开紧急会商会，研判态势，制定详细处置方案。4.1.3Ⅱ级响应（橙色预警）领导小组副组长或指定负责人主持召开应急处置会议，各工作组全部到位。启动24小时联合值班，确保指挥体系高效运转。调查处置组全面展开调查，尽快形成事实结论。新闻发布与舆论引导组按方案启动信息发布，通过新闻发布会、官方通报等多种形式主动发声。技术保障组加强网络安防，依法处置恶意攻击和谣言。领导小组及时向上级主管部门和属地网信、公安部门报告情况，寻求指导和支持。4.1.4Ⅰ级响应（红色预警）领导小组组长主持召开全校性应急处置紧急会议，统一指挥部署。各工作组按照最高标准、最严要求投入工作，资源优先保障。在上级部门的直接指导下开展处置工作，执行上级指令。举全校之力，多措并举，以最快速度控制事态、平息舆情、消除影响。做好应对媒体大规模采访、群体性事件等极端情况的准备。4.2处置流程4.2.1快速核实，查明真相调查处置组应第一时间赶赴现场或联系相关当事人，全面、客观、准确地调查事件起因、经过和现状。调查过程应注重证据收集（如截图、录音、录像、书面材料等）。对于复杂事件，可成立联合调查组。核查结果应及时报领导小组。4.2.2研判定性，制定策略领导小组办公室根据调查结果，迅速组织会商，对舆情事件的性质、责任进行研判定性。在此基础上，制定包括事实澄清、责任追究、问题整改、信息发布、舆论引导等在内的综合处置策略。策略应具有针对性、可操作性和时效性。4.2.3分类施策，精准应对根据事件性质和处置策略，采取不同应对方式：对于不实信息和谣言：要迅速、果断、有力地辟谣。通过官方平台发布权威信息，列举事实证据，揭露谣言漏洞。必要时，向网络平台举报，申请删除不实信息，或通过法律途径追究造谣传谣者责任。对于部分属实或完全属实的负面事件：要勇于承认，诚恳致歉。公布事件真相，说明学校态度和已经采取的措施，公布对责任人的处理决定和后续整改方案。态度要真诚，行动要坚决，切忌推诿塞责、敷衍了事。对于炒作和恶意攻击：要冷静分析，有理有据有节地进行回应。聚焦核心事实，避免陷入无谓的“口水战”。可邀请第三方权威人士或媒体进行客观报道，以正视听。同时，加强正面宣传，稀释负面声音。对于涉及师生重大利益或情感的事件：要体现人文关怀。积极与当事人及家属沟通，妥善解决合理诉求，做好心理疏导和安抚工作。处理过程要依法依规，同时兼顾情理。4.2.4主动发布，引导舆论发布时机：按照“快报事实、慎报原因、重报态度、续报进展”的原则，在基本事实清楚后，应尽快首次发声（一般应在知悉后4小时内），抢占舆论制高点。后续根据调查处置进展，持续发布信息。发布渠道：以学校官方网站、官方微博、官方微信公众号为核心平台，同步协调主流新闻媒体、有影响力的网络平台进行报道。可根据需要采取新闻发布会、媒体通气会、在线访谈等形式。发布内容：确保信息准确、口径统一、表述严谨。内容应包括事件基本情况、学校采取的措施、初步调查结果（如有）、下一步工作安排等。对于敏感问题，发布前需经法律顾问审核。引导方式：组织网评员队伍，围绕官方发布的信息，撰写网评文章、跟帖评论，放大正面声音，对冲负面情绪。积极与理性网民互动，解答疑问。4.2.5线下处置，源头化解舆情处置的根本在于线下问题的解决。调查处置组和相关单位必须同步推进线下处置工作：对涉及的责任人员，依法依规依纪作出处理。对暴露出的管理漏洞和问题，立即进行整改，完善制度。对受损的师生权益，积极予以补偿或救济。加强校园管理，防止次生、衍生事件发生。4.3响应终止当网络舆情突发事件得到有效控制，事态基本平息，社会关注度显著下降，主要处置工作已完成，经监测研判组评估并报请领导小组批准后，由领导小组办公室宣布终止应急响应。响应终止后，各工作组根据职责做好善后工作，恢复正常工作秩序。五、后期处置5.1善后恢复持续关注：响应终止后，监测研判组应继续对相关舆情进行一段时间的跟踪关注，防止反弹。修复形象：新闻发布与舆论引导组要有计划地开展学校正面形象宣传，通过报道学校发展成就、先进典型、整改成效等，逐步修复受损声誉。心理干预：对在事件中受到影响的师生，特别是直接当事人，提供必要的心理支持和辅导。制度完善：针对事件暴露出的问题，举一反三，修订完善相关管理制度和工作机制，堵塞漏洞。5.2调查评估应急处置结束后，领导小组办公室应牵头组织对事件的起因、性质、影响、责任以及应急处置各环节进行全面、客观的调查评估。评估内容包括：预警监测是否及时准确。应急响应是否迅速有效。处置措施是否科学得当。信息发布是否公开透明。资源保障是否充分到位。各方协调是否顺畅有力。5.3总结改进根据调查评估结果，领导小组办公室形成总结报告，上报领导小组。对应急处置中表现突出的单位和个人，提出表彰建议；对存在失职、渎职行为的，依法依规提出处理意见。同时，总结应急处置的经验和教训，据此对本预案进行修订和完善，加强培训和演练，不断提高网络舆情应急处置能力。六、保障措施6.1队伍保障专业队伍：加强党委宣传部、网信办等部门专业力量建设，配备具备新闻传播、网络技术、法律政策等知识的专职人员。信息员队伍：在各二级单位建立一支政治可靠、责任心强、熟悉网络的信息员队伍。网评员队伍：组建一支由教师、学生骨干、管理干部组成的政治坚定、思维敏捷、文字能力强的网络评论员队伍，并进行定期培训。专家智库：聘请法律、传播、公关、心理等领域的校内外专家，组成咨询智库，为舆情研判和处置提供专业支持。6.2技术保障监测系统：配备或租用专业的网络舆情监测分析系统，提升自动化监测、智能分析和预警能力。安全防护：加强校园网络基础设施、网站、信息系统和新媒体平台的安全防护等级，确保在舆情事件中不被攻击和篡改。通讯保障：确保应急处置期间有线电话、移动通讯、