《全国林地变更外业核查判定专业技术指导原则（试行）》

《全国林地变更外业核查判定专业技术指导原则（试行）》一、总则（一）目的与意义全国林地变更外业核查判定工作是确保林地数据准确性、时效性和现势性的关键环节。通过科学、规范的外业核查判定，能够及时掌握林地资源的动态变化情况，为林地保护利用规划、森林资源管理及生态建设决策等提供可靠依据，保障国家生态安全和林业可持续发展。（二）适用范围本指导原则适用于全国范围内的林地变更外业核查判定工作。包括国有林场、自然保护区、森林公园等各类林业经营管理单位，以及集体和个人经营的林地。核查判定对象涵盖林地范围界定、地类变化、森林资源状况等方面的变更情况。（三）工作原则1.科学严谨原则：运用先进的技术手段和科学方法，严格按照国家有关技术标准和规范开展核查判定工作，确保核查结果真实可靠。2.实事求是原则：以实际调查情况为依据，如实记录和反映林地变更情况，不得虚报、瞒报或篡改数据。3.全面覆盖原则：对林地变更图斑进行全面核查，确保不遗漏任何重要信息，全面掌握林地资源的动态变化。4.质量优先原则：建立健全质量控制体系，加强对核查判定工作各个环节的质量检查，确保核查工作质量。二、外业核查准备（一）资料收集1.基础地理信息资料：收集最新的地形地貌图、遥感影像图、行政区划图等，为外业核查提供地理空间参考。2.林地档案资料：整理上一期林地变更调查成果、森林资源规划设计调查成果、林权档案等资料，了解林地的历史状况和权属信息。3.相关政策文件：收集国家和地方有关林地保护利用的政策法规、技术标准和规范，作为核查判定的政策依据。（二）技术培训组织参与外业核查的人员进行技术培训，使其熟悉林地变更外业核查的工作流程、技术方法和判定标准。培训内容包括：林地分类标准、图斑判读技术、测量仪器使用、数据记录与处理等。（三）仪器设备准备配备必要的外业核查仪器设备，如GPS定位仪、罗盘仪、测高仪、皮尺、数码相机等，并确保仪器设备性能良好、精度符合要求。同时，准备好工作所需的文具、资料夹、防护用品等。（四）制定核查计划根据林地变更图斑的分布情况和工作任务量，制定详细的外业核查计划。明确核查人员的分组、分工、核查路线和时间安排，确保核查工作有序进行。三、外业核查内容与方法（一）图斑定位与边界核实1.图斑定位：利用GPS定位仪等设备，根据图斑的地理坐标信息，准确找到图斑的实地位置。在定位过程中，要注意GPS信号的接收情况，确保定位精度。2.边界核实：采用实地测量和现地判读相结合的方法，核实图斑的边界是否准确。对于相邻图斑的边界，要结合地形地貌、地物标志等进行确认。如有边界争议或不确定的情况，要详细记录并拍照留存，以便进一步核实。（二）地类核查判定1.林地地类划分：按照国家相关标准，将林地划分为有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地、宜林地等不同地类。在核查过程中，要根据实地植被状况、土地利用方式等进行准确判定。2.地类变更判定：对比上一期林地变更调查成果，判断图斑的地类是否发生变更。对于地类变更的图斑，要详细记录变更前后的地类信息、变更原因和时间。地类变更的主要原因包括：森林采伐、造林更新、建设用地占用、自然灾害等。3.特殊情况处理：对于一些难以准确判定地类的图斑，如处于过渡地带的植被、人工与天然混交的林地等，要结合历史资料、周边环境等进行综合分析。必要时，可邀请相关专家进行现场指导。（三）森林资源状况核查1.林木蓄积量调查：对于有林地和疏林地，采用抽样调查的方法，选取一定数量的样地进行每木检尺，测量树木的胸径、树高、年龄等因子，计算样地的林木蓄积量，进而推算图斑的林木蓄积量。2.森林覆盖率计算：根据图斑内林地的面积和森林植被的覆盖情况，计算图斑的森林覆盖率。森林覆盖率是衡量林地生态功能的重要指标之一。3.林木生长状况评估：通过观察树木的生长形态、健康状况等，评估林木的生长状况。对于生长不良或遭受病虫害、火灾等灾害的林木，要详细记录受灾情况和损失程度。（四）权属核查1.林权信息核实：查阅林权档案资料，结合实地调查，核实图斑的林权归属情况，包括所有权和使用权。对于林权有争议的图斑，要及时与相关部门和当事人进行沟通协调，了解争议的原因和现状。2.林权变更调查：对于林权发生变更的图斑，要调查变更的原因、时间和相关手续是否齐全。林权变更的主要原因包括：林权流转、林地征收征用、林权纠纷调处等。四、外业核查数据记录与管理（一）数据记录要求1.真实性：外业核查数据要如实记录实地调查情况，确保数据真实可靠。不得随意编造或篡改数据。2.完整性：记录的内容要涵盖核查的各个方面，包括图斑基本信息、地类变更情况、森林资源状况、权属信息等。不得遗漏重要信息。3.准确性：数据记录要准确无误，使用规范的计量单位和术语。对于测量数据，要保留合理的小数位数。4.清晰性：记录的字迹要清晰可辨，便于后期的数据整理和分析。如有涂改，要注明涂改原因并签字确认。（二）数据记录方式1.纸质记录：使用统一印制的外业核查记录表，按照表格内容逐项填写。对于需要附图、附照片的内容，要及时标注并粘贴相应的附图和照片。2.电子记录：利用移动终端设备（如平板电脑、智能手机等）安装专门的外业核查软件，进行数据记录。电子记录数据要及时上传至数据管理系统，确保数据的安全性和完整性。（三）数据管理与存储1.建立外业核查数据库，对核查数据进行分类存储和管理。数据库要具备数据录入、查询、统计、分析等功能，便于数据的综合利用。2.对核查数据进行定期备份，防止数据丢失。备份数据要存储在不同的物理介质上，并妥善保管。3.加强数据的安全保密工作，严格控制数据的访问权限，防止数据泄露。五、外业核查质量控制（一）质量控制体系建立健全外业核查质量控制体系，明确质量控制的目标、标准和方法。质量控制体系包括：作业过程质量控制、成果质量检查、质量问题处理等环节。（二）作业过程质量控制1.核查人员要严格按照外业核查的工作流程和技术标准进行操作，确保每一个环节的工作质量。2.加强现场质量检查，核查人员在完成一个图斑的核查任务后，要进行自我检查。小组负责人要对本小组的核查工作进行定期检查，发现问题及时整改。3.建立质量反馈机制，对于外业核查过程中遇到的技术难题和质量问题，要及时向上级部门反馈，寻求解决方案。（三）成果质量检查1.外业核查工作完成后，要对核查成果进行全面检查。检查内容包括：数据记录的完整性、准确性、逻辑性，图斑判读的合理性，外业调查与内业处理的一致性等。2.采用抽样检查的方法，对核查成果进行质量抽检。抽检比例不得低于核查图斑总数的10%。对于抽检中发现的问题，要进行全面复查和整改。3.组织专家对核查成果进行审核，确保核查成果符合国家有关技术标准和规范的要求。（四）质量问题处理1.对于外业核查过程中发现的质量问题，要及时进行分析和总结，找出问题产生的原因。2.根据问题的严重程度，采取相应的处理措施。对于轻微的质量问题，可以要求核查人员立即进行整改；对于严重的质量问题，要重新组织核查人员进行返工处理。3.建立质量问题责任追究制度，对因工作失误或违规操作导致质量问题的人员，要追究其相应的责任。六、外业核查成果提交（一）成果内容1.外业核查报告：包括核查工作概况、核查方法、核查结果、存在问题及建议等内容。外业核查报告要客观、准确地反映林地变更外业核查的实际情况。2.外业核查记录表：详细记录每个图斑的核查信息，包括图斑编号、地理位置、地类、面积、森林资源状况、权属信息等。3.图件资料：包括林地变更图、核查路线图、典型图斑照片等。图件资料要清晰、准确，能够直观地反映林地变更情况。4.数据库文件：将外业核查数