2026年城市轨道交通运营双重预防体系建设实施方案

2026年城市轨道交通运营双重预防体系建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设的决策部署，系统构建本市城市轨道交通运营领域科学、规范、高效的安全风险防控体系，推动安全生产关口前移，实现从被动应对向主动防范的根本转变，有效防范和遏制运营安全事故发生，保障人民群众生命财产安全与城市运行安全，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）、《关于推进城市安全发展的意见》、《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》（交运规〔2019〕7号）、《城市轨道交通运营安全风险隐患双重预防体系建设指南（试行）》等法律法规、部门规章及规范性文件，结合本市轨道交通运营实际情况编制。1.3适用范围本方案适用于本市行政区域内所有投入运营的城市轨道交通线路（包括地铁、轻轨、单轨、市域快轨、有轨电车等）运营单位（以下简称“运营单位”）双重预防体系的建设、运行、评估与改进工作。新建线路应在开通运营前同步完成双重预防体系的基本构建。1.4工作原则坚持依法依规，落实主体责任：严格遵守国家法律法规和标准规范，强化运营单位安全生产主体责任，明确各级、各岗位安全职责。坚持风险预控，关口前移：以风险辨识评估为基础，以风险管控为手段，将事故预防的着力点聚焦于风险管控失效之前。坚持系统治理，全员参与：构建覆盖全员、全过程、全方位的风险分级管控和隐患排查治理工作体系，形成齐抓共管的工作格局。坚持持续改进，动态管理：建立双重预防体系持续改进机制，根据运营环境、设备状态、管理要求等变化，动态更新风险数据库与隐患清单，实现闭环管理。坚持科技赋能，智慧管控：积极应用物联网、大数据、人工智能等现代信息技术，提升风险监测预警、隐患智能识别和数据分析决策能力。1.5建设目标到2026年底，全市各轨道交通运营单位全面建成并有效运行符合行业标准、切合自身实际的双重预防体系，实现以下具体目标：体系健全：形成职责清晰、制度完备、流程规范、运行有效的双重预防工作机制。风险可控：全面完成运营各环节、各区域、各岗位的安全风险辨识与评估，建立风险分级管控清单和数据库，重大风险管控措施落实率达到100%。隐患清零：隐患排查治理实现制度化、常态化、信息化，一般隐患整改率达到98%以上，重大隐患整改率达到100%，并实现整改闭环管理。能力提升：从业人员安全风险意识和隐患排查能力显著增强，安全管理队伍专业化水平明显提高。智慧高效：基本建成覆盖主要风险点的在线监测预警网络，双重预防信息化平台功能完善、数据互联、应用深入，辅助决策作用突出。二、组织体系与职责分工2.1市级监督管理机构职责市交通运输主管部门（或指定的城市轨道交通运营监督管理机构）负责统筹推进、指导监督全市城市轨道交通运营双重预防体系建设工作，主要职责包括：制定本市双重预防体系建设总体方案、配套政策及考核标准。指导、督促各运营单位开展体系建设与运行工作。组织开展对运营单位双重预防体系运行情况的监督检查、评估考核。建立市级城市轨道交通运营安全风险隐患信息共享与联动机制。推广先进经验和做法，组织专业技术培训与交流。2.2运营单位主体责任各运营单位是本单位双重预防体系建设和运行的责任主体，其主要负责人是双重预防体系建设的第一责任人。运营单位应成立由主要负责人牵头的双重预防体系建设领导小组，下设工作专班，负责具体组织实施。2.2.1领导小组职责审定本单位双重预防体系建设实施方案、相关管理制度及考核办法。研究决策体系建设与运行中的重大事项，协调解决重点难点问题。保障体系建设与运行所需的人力、物力、财力资源。定期听取体系建设与运行情况汇报，督导工作落实。2.2.2工作专班职责负责编制本单位双重预防体系建设具体实施方案，并组织落实。组织制定、修订风险分级管控和隐患排查治理相关制度、流程、标准。组织开展全面的风险辨识、评估、分级与管控措施制定工作。统筹隐患排查治理工作，建立隐患台账，督办重大隐患整改。负责双重预防信息化平台的规划、建设、运维与数据管理。组织双重预防体系相关宣传、教育与培训。定期开展体系运行效果评估，编制工作报告，提出改进建议。2.2.3业务部门与基层单位职责各生产业务部门（如调度、客运、车辆、供电、通号、工务、机电等）及车站、车间、班组等基层单位是双重预防体系运行的关键执行层，主要职责包括：负责本业务领域、本辖区范围内的风险动态辨识、评估与管控措施的具体落实。负责开展日常性、专业性、季节性及重大活动前的隐患排查。负责对发现的隐患进行记录、报告，并按照职责和权限实施整改或配合整改。负责将风险管控措施和隐患排查要求纳入岗位操作规程和日常安全检查表。负责对所属员工进行风险告知和隐患排查技能培训。2.2.4全员岗位责任建立从管理层到一线员工的全员安全生产责任制，将风险管控和隐患排查治理职责落实到每个岗位、每个员工。员工应熟知本岗位安全风险及管控措施，掌握隐患排查方法，及时报告发现的风险和隐患。三、风险分级管控体系建设3.1风险辨识3.1.1辨识范围覆盖城市轨道交通运营全过程、全区域、全要素，主要包括：运营环节：行车组织、客运组织、施工管理、保护区管理、应急管理等。设施设备：车辆、供电、通信、信号、线路、轨道、车站建筑、通风空调、给排水、消防、电梯、自动扶梯、屏蔽门、AFC、综合监控等系统设备。作业活动：驾驶、检修、巡检、施工作业、客运服务、设备操作等。作业环境：车站、区间、车辆段、停车场、控制中心、主变电所等。相关方管理：委外服务单位、施工承包商、设备供应商等。自然灾害与外部环境：暴雨、大风、雷电、地震、地质风险、异物侵限、外部施工影响等。3.1.2辨识方法采用工作危害分析法、安全检查表法、故障类型和影响分析法、危险与可操作性分析法、事故树分析法等多种方法相结合，组织技术骨干、管理人员和一线员工共同参与。鼓励利用历史事件分析、行业案例比对、专家咨询等方式提高辨识的全面性和准确性。3.2风险分析与评估3.2.1风险分析对辨识出的风险，分析其可能引发的事故类型、致因因素、影响范围及后果严重程度。3.2.2风险评估与分级采用定量与定性相结合的方法进行风险评估。推荐使用风险矩阵法，从事故发生的可能性与后果严重程度两个维度进行综合评定，将风险等级由高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级。风险等级标识颜色管控要求重大风险红必须制定专项管控方案，由公司级重点管控，定期检查评估，需报备行业监管部门。较大风险橙由部门（中心）级重点管控，制定具体管控措施，加强日常监督检查。一般风险黄由车间（室）级管控，纳入常规安全管理。低风险蓝由班组（岗位）级管控，通过日常教育和操作规范进行控制。3.3风险管控措施制定与实施3.3.1制定管控措施根据风险评估结果，按照工程技术、管理控制、个体防护、应急处置的顺序，制定具有针对性、可操作性的管控措施。管控措施应明确责任部门、责任人和完成时限。工程技术措施：通过设施设备改造、增设安全装置、采用本质安全技术等手段消除或降低风险。管理控制措施：完善规章制度、操作规程，加强培训教育，实施作业许可，强化监督检查等。个体防护措施：配备和正确使用劳动防护用品。应急处置措施：制定现场处置方案，配备应急物资，开展应急演练。3.3.2风险分级管控建立风险分级管控责任体系，落实不同等级风险的差异化管控。重大、较大风险：应建立专门台账，绘制风险分布图，设置明显警示标志，并纳入领导带班检查、专项督查的重点内容。所有风险：均应逐项明确管控层级（公司、部门、车间、班组、岗位），确保每一项风险都有人管、有措施、有检查。3.3.3风险告知与培训通过安全风险公告栏、岗位风险告知卡、信息化平台推送、安全交底、培训考试等多种形式，将风险信息及管控措施告知相关管理人员和作业人员，确保其掌握并落实。3.4风险信息管理与动态更新3.4.1建立风险数据库运用信息化手段，建立统一、规范的安全风险数据库，记录风险点基本信息、风险描述、风险等级、管控措施、责任主体、管控状态等信息。3.4.2动态更新机制建立风险动态评估更新机制。在出现以下情况时，应及时重新进行风险辨识、评估与管控：法律法规、标准规范发生变更。运营线路、设施设备、工艺技术发生重大变化。发生事故或未遂事件。组织机构、管理体系进行重大调整。外部环境（如气候、地质、周边施工）发生重大变化。定期评估（建议每年至少一次全面复审）。四、隐患排查治理体系建设4.1隐患排查4.1.1隐患定义与分级隐患是指风险管控措施失效或缺失，可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素和管理上的缺陷。根据隐患的严重程度、整改难易和可能造成的后果，分为重大隐患和一般隐患。4.1.2排查类型与频次建立常态化隐患排查机制，包括：日常排查：由班组、岗位人员在交接班和日常工作中进行。定期排查：由各部门、车间按照周、月、季度等周期组织。专业性排查：由各专业管理部门针对特定系统、设备组织。季节性及节假日排查：针对汛期、冬季、重大活动、节假日等特点组织。综合性排查：由运营单位主要负责人或分管负责人带队，每季度至少组织一次。4.1.3排查内容与方法排查内容应紧密对应风险管控措施。编制各类安全检查表，将风险管控措施转化为具体的排查项目。鼓励采用信息化巡检工具、移动终端APP等手段，提高排查效率和规范性。4.2隐患治理4.2.1隐患登记与评估对排查发现的隐患，应立即进行记录，描述隐患情况、发现地点、发现时间等信息，并初步评估其等级。所有隐患均应录入隐患排查治理信息系统，形成隐患台账。4.2.2治理流程建立隐患治理闭环管理流程：发现→登记→评估→下发整改通知→整改实施→整改验收→销号。一般隐患：应明确整改责任部门、责任人、措施、资金、时限“五落实”，由责任部门组织整改验收。重大隐患：必须由运营单位主要负责人组织制定治理方案，方案应包括治理目标、任务、措施、资金、物资、时限、应急预案等。重大隐患治理方案和整改结果需按规定报行业监管部门。4.2.3治理措施隐患治理措施包括但不限于：立即整改、限期整改、停运整改、技术改造、管理流程优化、人员培训等。对于不能立即整改的隐患，应采取有效的临时管控措施，防止事故发生。4.3隐患统计分析定期对隐患排查治理情况进行统计分析，包括隐患数量、类型、分布、等级、整改率、重复发生率等，分析隐患产生规律和深层次原因，为完善风险管控措施、优化安全管理提供决策依据。4.4奖惩与考核将隐患排查治理工作情况纳入各部门、各岗位的安全生产绩效考核，对及时发现重大隐患、有效避免事故的人员给予奖励；对隐患排查不力、治理不及时、瞒报漏报的责任部门和人员予以处罚。五、双重预防信息化平台建设5.1建设目标与原则建设集风险管控、隐患排查、预警预测、统计分析、考核管理于一体的双重预防信息化平台，实现安全管理的数字化、网络化、智能化。遵循“统一规划、分步实施、互联互通、信息安全”的原则。5.2平台核心功能模块5.2.1风险管控模块风险数据库管理：实现风险的录入、评估、分级、审核、发布、查询、统计。风险地图与可视化：基于GIS地图，动态展示不同区域、线路、车站的风险分布（红橙黄蓝四色图）。管控措施跟踪：对管控措施的制定、下发、执行、检查情况进行跟踪管理。风险预警：对高风险区域、超期未检风险、管控措施失效等情况自动预警。5.2.2隐患排查治理模块隐患上报：支持PC端和移动端多渠道隐患上报，可拍照、录像、定位。流程闭环管理：实现隐患从发现、登记、派发、整改、验收到销号的全流程线上闭环。隐患台账与统计：自动生成隐患台账，提供多维度统计分析报表。整改督办与提醒：对临近整改期限、超期未整改的隐患自动提醒和督办。5.2.3监测预警集成模块接口集成：逐步接入关键设施设备的在线监测数据（如火灾自动报警、视频监控、设备健康监测等）。智能分析：利用大数据和AI算法，对监测数据进行智能分析，识别异常模式，实现早期预警。联动处置：预警信息可自动推送至相关责任人和应急指挥平台。5.2.4基础管理模块组织与人员管理：管理组织架构、用户权限、岗位职责。知识库管理：汇集法律法规、标准规范、风险库、隐患案例、培训资料等。考核管理：设置考核指标，自动生成各部门、个人的安全绩效数据。系统管理：负责平台配置、日志管理、数据备份等。5.3数据对接与共享平台应具备与上级行业监管平台、企业内部其他管理系统（如资产管理系统、生产调度系统、培训系统）的数据对接能力，实现数据共享，避免信息孤岛。5.4安全保障平台建设必须符合国家网络安全等级保护要求，确保数据安全、系统稳定、隐私保护。六、宣传培训与文化培育6.1分层分类培训决策管理层培训：重点培训双重预防体系理念、法律法规要求、体系建设思路与领导责任。管理人员培训：重点培训风险辨识评估方法、隐患排查标准、体系运行管理要求。专业技术人员培训：重点培训本专业领域风险特点、管控技术、隐患排查技能。一线操作人员培训：重点培训本岗位风险清单、管控措施、安全操作规程、隐患排查与报告方法。培训形式：采用集中授课、现场实操、网络学习、案例研讨、技能比武等多种形式。6.2宣传引导充分利用企业内部网站、宣传栏、微信公众号、班前会、安全月活动等载体，广泛宣传双重预防体系知识、建设成效、先进典型，营造“人人讲安全、人人懂风险、人人查隐患”的浓厚氛围。6.3安全文化建设将双重预防理念融入企业安全文化内核，推动安全文化从“严格监督”向“自主管理”阶段提升。鼓励员工主动报告安全风险和不安全行为，建立“吹哨人”制度，对报告者予以保护甚至奖励。七、评估、考核与持续改进7.1体系运行评估运营单位应每年至少开展一次双重预防体系运行情况自评估，或委托第三方专业机构进行评估。评估内容包括：体系建设的符合性、制度执行的完整性、风险管控的有效性、隐患治理的闭环性、信息平台的实用性、全员参与的广泛性等。7.2政府监督考核市交通运输主管部门将双重预防体系建设与运行情况纳入对运营单位的服务质量考核和安全生产监督检查的重要内容，定期组织专项督查和考核评价，考核结果与企业信用评价、线路运营权管理等挂钩。7.3持续改进机制建立基于PDCA