2026年危险化学品使用企业安全整治实施方案

2026年危险化学品使用企业安全整治实施方案一、总则为深入贯彻落实国家关于安全生产的重大决策部署，深刻吸取近年来危险化学品事故教训，有效防范和坚决遏制危险化学品使用环节重特大事故发生，全面提升危险化学品使用企业本质安全水平和安全管理能力，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，特制定本实施方案。1.1编制目的本方案旨在通过为期一年的系统性、针对性整治行动，全面排查、评估和治理危险化学品使用企业在安全管理、风险辨识、工艺设备、人员素质、应急准备等方面存在的突出问题和薄弱环节。通过整治，推动企业落实安全生产主体责任，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升自动化控制水平和人员专业技能，构建科学、规范、长效的危险化学品使用安全管理体系，确保2026年危险化学品使用领域安全生产形势持续稳定向好。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《生产安全事故应急条例》、《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》、《工贸企业危险化学品使用安全管理指南（试行）》、《“十四五”危险化学品安全生产规划方案》等法律法规、部门规章、国家及行业标准规范，结合当前危险化学品使用企业安全管理现状与突出问题编制。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有使用危险化学品从事生产、实验、储存、经营（有储存设施）等活动的企业、事业单位和个体工商户。重点整治范围包括但不限于：涉及重点监管危险化工工艺的使用企业。构成危险化学品重大危险源的使用企业。使用剧毒化学品、易制爆危险化学品、高毒物品的企业。医药、化工、电子、电镀、印染、科研院所、学校实验室等危险化学品使用密集的行业领域。安全管理基础薄弱、近三年发生过危险化学品相关事故或存在重大安全隐患的企业。1.4基本原则坚持生命至上、安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。坚持问题导向、精准施策：聚焦危险化学品使用环节的突出风险和典型问题，分类分级制定整治措施，提高整治的针对性和有效性。坚持企业主责、政府监管：强化企业安全生产主体责任落实，推动企业自主管理、自我提升；政府部门依法履职，加强指导、服务和监督。坚持标本兼治、系统治理：既解决当前存在的具体安全隐患，又注重长效机制建设，推动安全管理体系化、标准化、信息化。坚持协同联动、社会共治：加强应急管理、工信、生态环境、市场监管、消防等多部门协同，发挥行业协会、技术服务机构、保险机构等社会力量作用。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，通过集中整治，实现危险化学品使用企业安全管理水平显著提升，较大以上风险得到有效管控，重大事故隐患动态清零，从业人员安全意识和技能明显增强，应急救援能力切实提升，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故。2.2具体指标责任落实：危险化学品使用企业主要负责人、安全管理人员安全生产责任制建立及考核率达100%；安全风险承诺公告率达100%。风险管控：涉及重点监管危险化工工艺、重大危险源的企业自动化控制系统装备率和投用率达100%；完成危险化学品使用安全风险辨识评估的企业达100%。隐患治理：重大事故隐患按期整改率达100%；建立并有效运行隐患排查治理信息化系统的规上企业比例不低于90%。人员素质：企业主要负责人、安全管理人员考核合格率达100%；特种作业人员持证上岗率达100%；一线操作人员安全培训合格率和应急处置卡知晓率达100%。应急能力：企业应急预案制定率达100%，重点企业应急预案与地方政府及相关部门应急预案衔接率达100%；重点岗位应急处置卡配备率达100%；年内至少开展1次针对性应急演练。本质安全：淘汰一批落后工艺技术和设备；推动涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等高危工艺的替代减量技术应用。三、组织领导与职责分工3.1组织领导成立由国务院安全生产委员会办公室牵头，应急管理部、工业和信息化部、生态环境部、公安部、交通运输部、市场监管总局、国家消防救援局等部门参加的全国危险化学品使用企业安全整治工作专班，负责统筹协调、指导督促全国整治工作。各省（自治区、直辖市）、市（地、州）、县（市、区）应参照成立相应层级的整治工作领导小组或工作专班，负责本行政区域内整治工作的组织实施。3.2职责分工责任主体主要职责企业（使用单位）落实安全生产主体责任，全面开展自查自纠，建立隐患清单和整改台账，加大安全投入，提升本质安全水平，加强员工培训教育，完善应急预案并组织演练，配合政府部门检查。县级以上地方人民政府对本行政区域整治工作负总责，加强组织领导，保障工作经费，督促各部门履行职责，协调解决重点难点问题。应急管理部门承担工作专班办公室日常工作；牵头负责整治工作的综合协调、督导检查；依法对危险化学品使用企业安全生产实施监督管理；指导企业开展风险辨识管控和隐患排查治理。工业和信息化部门指导企业采用先进适用的安全技术、工艺和设备，推动产业升级和本质安全水平提升；参与落后产能和安全技术装备淘汰相关工作。生态环境部门负责危险废物处置的监督管理，督促企业规范处置危险化学品使用过程中产生的危险废物。公安部门负责剧毒化学品、易制爆危险化学品的公共安全管理，依法核发相关购买和运输许可证件，查处相关违法犯罪行为。交通运输部门负责危险化学品道路、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对运输人员资格进行监督。市场监管部门负责危险化学品及其包装物、容器生产许可证的监督管理，查处无证生产行为；依法实施特种设备安全监察。消防救援机构依法对危险化学品使用企业遵守消防法律法规情况实施监督检查，负责相关火灾扑救和事故应急救援。其他有关部门依据各自职责，依法对危险化学品使用企业实施监督管理。四、重点整治内容4.1安全管理制度与责任体系制度缺失与不健全：检查企业是否建立覆盖危险化学品采购、运输、装卸、储存、使用、废弃处置等全过程的安全生产规章制度和操作规程。责任悬空与落实不力：核查企业是否明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣、实习生等）的安全生产责任，并建立考核机制。重点检查主要负责人法定职责履行情况。管理机构与人员配备不足：核查企业是否依法设置安全生产管理机构或配备专（兼）职安全生产管理人员，相关人员是否具备相应能力。4.2风险辨识评估与分级管控风险辨识不全不深：检查企业是否全面、系统辨识使用危险化学品的种类、数量、危险特性、工艺过程、设备设施、作业环境等方面的安全风险，特别是对化学反应风险、禁忌物料混存风险、泄漏风险等辨识是否到位。风险评估方法不科学：核查企业是否采用科学方法（如LEC法、风险矩阵等）对辨识出的风险进行评估、分级，确定重大风险和一般风险。管控措施不落实：检查企业是否根据风险评估结果，制定并落实针对性的工程控制、管理控制、个体防护和应急处置等风险管控措施。重大风险是否制定专项管控方案并公告。4.3工艺过程与设备设施安全工艺安全信息缺失：检查企业是否掌握所使用的危险化学品及工艺过程的完整安全信息，包括物料安全技术说明书（MSDS）、工艺流程图、管道仪表图、设备设计资料等。自动化控制水平低：重点核查涉及重点监管危险化工工艺和重大危险源的企业，是否按规定装备自动化控制系统、安全仪表系统，并确保正常投用。检查紧急停车系统、泄压设施、安全阀等是否有效。设备设施带病运行：检查储存装置（储罐、仓库）、管道、反应器、实验设备等是否完好，防腐、防泄漏、防静电、通风、监测报警等设施是否齐全有效。特种设备是否按期检验。布局与安全间距不合规：检查危险化学品储存场所、使用场所与周边建（构）筑物、重要公共设施的安全距离是否符合规范要求；厂区内功能区划分是否合理。4.4储存与装卸管理储存条件不达标：检查危险化学品仓库、储罐区是否符合防火、防爆、防雷、防静电、通风、调温、防潮等要求。禁忌物料是否混合存放，超量、超品种储存问题。装卸操作不规范：检查装卸作业是否制定操作规程，作业人员是否经过培训，是否使用专用工具，静电接地、现场监护等措施是否落实。标识与告知不清：检查储存场所、包装容器是否张贴符合国家标准的危险化学品安全标签和安全周知卡。4.5人员培训与作业安全培训教育走过场：检查企业是否制定年度培训计划，培训内容是否涵盖危险化学品特性、岗位风险、操作规程、应急处置等。核查培训记录和考核档案。特种作业无证上岗：检查从事危险化学品作业的特种作业人员（如化工自动化仪表、化工检修、危险化学品仓储管理等）是否持有效证件上岗。作业许可管理缺失：检查动火、进入受限空间、临时用电、高处作业、盲板抽堵等特殊作业是否实行审批管理，作业票证填写是否规范，风险分析、安全措施、现场监护是否到位。个体防护不到位：检查企业是否为从业人员配备符合标准的劳动防护用品，并监督正确佩戴使用。4.6应急管理与事故处置应急预案形式化：检查企业应急预案是否针对使用危险化学品的种类和风险特点编制，要素是否齐全，是否经过评审、备案和定期修订。现场处置方案是否具有可操作性。应急资源不匹配：检查企业是否配备必要的应急救援器材、设备和物资，并定期检查维护。是否建立专兼职应急救援队伍或与邻近救援力量签订协议。应急演练不实战：检查企业是否定期组织综合、专项和现场处置演练，并对演练效果进行评估，改进应急准备。应急联动不畅通：检查企业应急预案是否与地方政府及相关部门应急预案有效衔接，信息报告渠道是否畅通。4.7废弃危险化学品管理管理责任不明：检查企业是否明确废弃危险化学品管理责任部门和人员。处置不规范：检查企业是否将废弃危险化学品纳入危险废物管理，是否按规定分类收集、贮存，并委托有资质的单位进行安全处置。暂存场所是否符合要求。五、实施步骤整治工作自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段进行。5.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-3月）制定方案：各地区、各有关部门结合实际，制定具体实施方案，明确任务、细化措施。宣传发动：召开动员部署会议，利用媒体广泛宣传，营造整治氛围。组织对企业主要负责人和安全管理人员进行专题培训，宣贯整治要求。企业自查：各危险化学品使用企业对照本方案重点整治内容，全面开展自查，建立问题隐患和整改措施“两个清单”，制定整改时间表和路线图。自查报告经企业主要负责人签字确认后，报送属地应急管理部门。5.2集中整治与督导检查阶段（2026年4月-9月）专项检查：各级应急管理部门牵头，组织相关部门按照职责分工，对辖区内企业开展全覆盖执法检查或重点抽查。对自查不认真、走过场的企业进行重点检查。严格执法：对检查发现的违法违规行为，依法依规严肃查处。对重大事故隐患，实行挂牌督办，限期整改。对不具备安全生产条件的企业，依法责令停产停业整顿。技术帮扶：组织行业协会、安全技术服务机构、专家等，为中小企业提供安全风险评估、隐患排查、管理咨询等技术服务。交叉互查：省级层面可组织市际间交叉检查，学习交流经验，发现共性问题。5.3攻坚提升与“回头看”阶段（2026年10月-11月）攻坚克难：对整治过程中发现的难点问题、历史遗留问题，由地方政府牵头，组织相关部门集中会商，研究制定针对性解决措施，明确责任和时限，确保整改到位。提升推广：总结提炼整治中的好经验、好做法，形成可复制、可推广的管理模式和技术标准。推动企业开展安全生产标准化建设。“回头看”：对已完成整改的企业，特别是被责令停产停业、挂牌督办的企业，进行“回头看”检查，核实整改效果，防止问题反弹。5.4总结评估与长效机制建设阶段（2026年12月）全面总结：各地区、各部门对整治工作进行全面总结，分析成效与不足，形成总结报告。考核评估：上级政府对下级政府、有关部门整治工作进行考核评估，并将结果纳入安全生产年度考核。建章立制：将整治中行之有效的措施、方法制度化、规范化，修订完善相关地方标准或规范性文件，健全危险化学品使用安全监管长效机制。六、保障措施6.1加强组织领导各地、各部门要高度重视，将危险化学品使用企业安全整治作为2026年安全生产重点工作，主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实。各级工作专班要定期召开会议，通报进展，协调解决问题。6.2强化投入保障各级政府要安排专项资金，保障整治工作宣传培训、监督检查、专家服务、信息化建设等需要。督促企业按规定提取和使用安全生产费用，加大安全投入，用于风险管控、隐患治理、技术改造、教育培训和应急装备配备。6.3严格监管执法坚持严格规范公正文明执法，运用“四不两直”、明查暗访、联合执法等方式，加大执法检查力度和频次。健全执法信息公开制度，公开曝光典型案例。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的依法移送司法机关。6.4推动科技兴安鼓励企业应用物联网、大数据、人工智能等先进技术，建设危险化学品使用安全风险监测预警