2026年水利工程运行管理标准化建设实施方案

2026年水利工程运行管理标准化建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于水利工程运行管理标准化建设的决策部署，全面提升水利工程运行管理水平，保障工程安全、高效、长久运行，充分发挥水利工程综合效益，结合本地区水利工程运行管理现状，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统化、规范化、精细化的建设与管理，构建职责明确、制度健全、运行规范、保障有力、监管有效的水利工程运行管理标准化体系，为区域水安全保障和经济社会可持续发展提供坚实支撑。1.2编制依据本方案主要依据以下法律法规、政策文件和技术标准编制：《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《水库大坝安全管理条例》《水利工程管理体制改革实施意见》《水利工程运行管理标准化建设指导意见》《水利工程管理考核办法》及其考核标准国家及行业相关技术标准、规程规范省、市关于水利工程运行管理的相关政策文件与规划1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有已建并投入运行的、由各级水行政主管部门或相关管理单位负责管理的大中型水库、水闸、泵站、堤防、灌区、农村供水工程等水利工程。小型水利工程可参照执行，并结合自身特点进行适应性调整。1.4基本原则安全第一，生命至上：始终将保障工程安全和人民群众生命财产安全放在首位，强化风险意识，落实安全责任。依法依规，标准引领：严格遵守国家法律法规和技术标准，以标准化建设为抓手，推动管理行为规范化、制度化。系统治理，综合施策：统筹考虑工程安全、效益发挥、生态保护等多重目标，实施全过程、全要素的系统化管理。因地制宜，分类指导：根据不同工程类型、规模、功能和管理现状，制定差异化的标准化建设目标和实施路径。创新驱动，智慧赋能：积极应用现代信息技术，推动运行管理向数字化、网络化、智能化转型，提升管理效能。政府主导，社会参与：强化政府主体责任，明确管理单位职责，鼓励社会力量参与，形成共建共治共享的良好局面。二、建设目标与总体要求2.1总体目标到2026年底，基本建成与区域经济社会发展水平相适应、与水利工程安全保障需求相匹配的现代化运行管理标准化体系。实现工程管理责任体系清晰明确、管理制度健全完善、运行操作规范有序、设施设备完好可靠、管理环境整洁美观、安全保障能力显著提升、综合效益充分发挥，力争本地区大中型水利工程运行管理标准化达标率达到90%以上，为水利事业高质量发展奠定坚实基础。2.2分阶段目标启动部署阶段（2024年第四季度）：完成实施方案制定与宣贯，成立组织机构，明确职责分工，开展摸底调查与评估，选定试点工程。试点先行阶段（2025年）：全面推进试点工程建设，形成可复制、可推广的标准化管理样板，编制标准化管理手册范本，开展阶段性评估与经验总结。全面推广阶段（2026年）：在总结试点经验基础上，全面推广标准化建设，覆盖所有大中型水利工程，组织开展考核验收，建立健全长效管理机制。巩固提升阶段（2026年后）：持续深化标准化建设成果，推动管理从“达标”向“创优”迈进，实现运行管理水平的动态提升和常态化保持。2.3总体要求标准化建设应涵盖水利工程运行管理的各个方面，重点聚焦以下六个维度：责任体系标准化：明确各类工程的管理主体、责任单位、责任人，建立权责清晰、到岗到人的责任体系。管理制度标准化：建立健全覆盖运行管理全过程、各环节的规章制度、操作规程和应急预案。运行操作标准化：规范工程巡查检查、监测观测、维修养护、调度运行、应急处理等日常操作行为。设施设备标准化：确保工程主体结构、金属结构、机电设备、监测设施、管理用房等完好、可靠、规范。管理环境标准化：实现工程管理范围划定清晰、标识标牌规范统一、环境整洁有序、文化氛围浓厚。信息化管理标准化：推进信息技术与运行管理深度融合，提升数据采集、传输、分析、应用和决策支持能力。三、主要建设任务3.1健全标准化责任体系明确管理主体与职责：逐座（处）工程落实政府责任人、主管部门责任人、管理单位责任人、技术责任人，并以文件形式予以明确和公告。管理单位内部应建立岗位责任制，将管理任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人。签订安全管理责任书：逐级签订水利工程安全管理责任书，明确安全目标、管理要求、考核标准和责任追究等内容，层层压实责任。建立责任追究机制：制定水利工程运行管理责任追究办法，对因责任不落实、管理不到位、处置不及时等造成严重后果的，依法依规追究相关单位和人员责任。3.2完善标准化管理制度体系制定综合性管理制度：修订完善管理单位章程、岗位职责、人事管理、财务管理、安全生产、档案管理、学习培训等综合性管理制度。细化专业操作规程：针对不同工程类型和设施设备，编制或修订详细的运行规程、操作规程、巡视检查规程、维修养护规程、安全监测规程等。强化应急预案体系：完善各类突发事件应急预案，特别是防汛抢险应急预案、大坝安全管理应急预案、反恐怖防范应急预案、水质污染应急预案等，定期组织开展演练和评估修订。编制标准化管理手册：以工程为单位，系统梳理整合各项制度规程，编制图文并茂、通俗易懂的《水利工程标准化管理手册》，作为管理工作的“工具书”和“操作指南”。3.3规范标准化运行操作规范日常巡查检查：制定巡查路线、频次、内容和记录表格，推行“清单式”巡查，利用移动终端实现巡查过程信息化记录与问题闭环管理。规范工程监测观测：按照规程要求，规范开展变形、渗流、应力应变、水位、流量、水质等监测工作，确保数据真实、准确、连续、完整，及时分析整编。规范维修养护作业：编制年度维修养护计划，明确养护项目、标准、周期和经费。维修养护作业应流程规范、工艺达标、记录完整、验收严格。规范调度运行操作：严格执行经批准的调度规程和指令，规范操作闸门、启闭机、水泵等设备，做好运行记录和交接班记录。涉及防洪、供水等重要调度，必须按程序报批。规范安全生产管理：严格执行安全生产规章制度，加强危险源辨识与风险管控，规范特种作业人员持证上岗，配齐安全防护设施，定期开展安全隐患排查治理。3.4推进设施设备标准化完善工程安全设施：按照规范要求，完善大坝、水闸、堤防等工程的安全监测设施、安全警示标志、安全防护设施、应急抢险通道和物资储备点。提升设备健康水平：定期对金属结构、启闭设备、机电设备、电气设备等进行检测、维护和保养，确保设备完好率、可调率、自动化程度达到规定标准。淘汰落后、高耗能、存在安全隐患的设备。统一标识标牌系统：按照《水利工程标识标牌设置规范》等要求，统一设置工程概况牌、责任牌、制度牌、警示牌、指示牌、里程桩、界桩等，做到样式统一、内容规范、位置醒目、维护良好。改善管理用房与环境：管理用房应满足办公、值班、监测、仓储等基本功能，外观整洁，内部布局合理。工程管理范围内环境应整洁美观，无违章建筑和堆放物，因地制宜进行绿化美化。3.5建设标准化数字平台夯实信息感知基础：对重要工程和关键部位，按需补充、更新或升级自动化监测、图像视频监控、水文水质在线监测等感知设备，提高数据自动采集覆盖率。建设一体化管理平台：整合现有信息化资源，建设或升级集工程监测、安全监控、运行调度、维修养护、日常办公、应急管理于一体的水利工程运行管理数字化平台，实现“一图览工程、一屏管运行”。深化数据融合应用：利用大数据、人工智能等技术，对监测数据、运行数据、管理数据进行深度挖掘分析，建立工程安全诊断、风险预警、优化调度等智能模型，提升预测预报预警和决策支持能力。保障网络与信息安全：遵循国家网络安全等级保护要求，健全网络安全管理体系，加强数据安全防护，确保系统稳定运行和信息安全。3.6打造高素质管理队伍优化人员结构：根据工程管理实际需要，合理配置管理、技术、操作等各类人员，确保关键岗位人员数量充足、专业配套、持证上岗。建立常态化培训机制：制定年度培训计划，定期组织开展政策法规、技术标准、操作规程、安全生产、信息化应用等专题培训，提升管理人员专业素养和履职能力。培育工匠精神与文化：加强水利行业精神和职业道德教育，开展技能竞赛、岗位练兵等活动，培育爱岗敬业、精益求精的工匠精神，营造积极向上的管理文化氛围。四、实施步骤与进度安排阶段时间范围主要工作内容责任单位产出成果动员部署与现状评估2024年Q41.印发实施方案，召开动员部署会。2.成立领导小组和工作专班。3.全面摸底调查辖区内水利工程运行管理现状，建立台账。4.对照标准开展自评，查找差距与短板。5.遴选确定试点工程名单。市/县水行政主管部门，各工程管理单位1.实施方案文件。2.组织机构成立文件。3.水利工程运行管理现状调查报告与问题清单。4.试点工程名单。试点建设与样板打造2025年全年1.指导试点工程编制标准化建设具体计划。2.全面推进试点工程在责任体系、制度规程、运行操作、设施设备、信息化、环境等方面的标准化建设。3.组织中期检查与交流研讨，解决共性问题。4.总结试点经验，形成各类工程标准化管理手册范本、建设指南。5.对试点工程进行预验收。市/县水行政主管部门，试点工程管理单位1.各试点工程建设计划与总结报告。2.标准化管理手册范本（分工程类型）。3.水利工程标准化建设指南。4.试点工程预验收意见。全面推广与考核验收2026年1月-10月1.召开现场会，全面推广试点经验。2.辖区内所有大中型水利工程全面启动标准化建设。3.组织专家开展常态化技术指导与服务。4.管理单位自评达标后，逐级申请考核验收。5.市/县水行政主管部门组织正式考核验收，评定等级。市/县水行政主管部门，所有工程管理单位1.全面推广工作方案。2.各工程标准化建设自评报告。3.考核验收办法与评分细则。4.考核验收结果通报与达标工程名录。总结提升与长效管理2026年11月-12月1.全面总结三年标准化建设工作成效、经验与不足。2.召开总结表彰大会。3.研究制定长效管理机制，将标准化要求融入日常管理。4.部署下一阶段巩固提升工作。市/县水行政主管部门1.标准化建设工作总结报告。2.长效管理机制文件。3.巩固提升工作计划。五、保障措施5.1加强组织领导成立由市（县）政府分管领导任组长，水行政主管部门主要负责人任副组长，发改、财政、自然资源、生态环境、应急管理等部门负责人为成员的水利工程运行管理标准化建设工作领导小组，负责统筹协调、决策部署和督促检查。领导小组下设办公室（设在同级水行政主管部门），负责日常工作的组织推进、技术指导和考核验收。各工程管理单位应成立相应的工作机构，具体负责本单位标准化建设任务的落实。5.2落实资金保障建立健全以公共财政投入为主、多元化筹资为辅的经费保障机制。争取财政投入：各级水行政主管部门要积极向同级政府汇报，争取将水利工程标准化建设、维修养护、信息化提升等经费纳入本级财政预算，确保资金落实。整合相关资金：统筹整合水利发展资金、维修养护补助资金、防汛抗旱资金、农业水价综合改革奖补资金等，优先用于标准化建设。拓宽融资渠道：在符合政策前提下，鼓励和引导社会资本参与水利工程标准化建设和运营维护。探索通过政府购买服务等方式引入专业力量。5.3强化技术支撑组建专家库：聘请省内外水利工程管理、规划设计、信息化、标准化等领域专家，组建标准化建设专家咨询委员会，为方案制定、技术评审、考核验收等提供智力支持。加强技术培训：针对标准化建设中的重点、难点问题，组织开展多层次、多形式的技术培训与交流活动，提升管理人员和技术人员的业务能力。鼓励技术创新：支持管理单位与科研院所、高校、高新技术企业合作，开展运行管理新技术、新工艺、新设备的研发与应用示范。5.4严格监督考核建立督查机制：领导小组办公室定期或不定期对各地、各工程标准化建设工作进展情况进行督查，对进展缓慢、工作不力的进行通报和约谈。完善考核体系：将水利工程运行管理标准化建设纳