2026年群团服务基层一线专项计划

2026年群团服务基层一线专项计划一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实中央群团改革工作部署，牢牢把握群团工作的政治性、先进性、群众性根本属性，以“服务基层、贴近群众、解决难题”为核心目标，整合工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群团组织资源力量，下沉服务重心、优化服务供给、提升服务效能，切实解决基层一线群体的急难愁盼问题，不断增强基层群众的获得感、幸福感、安全感，为经济社会高质量发展凝聚最广泛的群众力量。（二）工作原则1.需求导向，精准施策。坚持从基层实际需求出发，避免“自上而下”的拍板式服务，所有服务项目的设定、资源的投放都以一线群众的真实诉求为依据，做到“群众需要什么，我们就提供什么”。2.资源下沉，保障到位。推动人员、经费、阵地等核心资源向基层一线倾斜，减少中间环节，简化审批流程，确保基层群团组织有资源、有能力、有权限为群众解决实际问题。3.多方协同，形成合力。打破各群团组织之间的壁垒，统筹协调政府部门、市场主体、社会组织等多方力量，构建“群团牵头、多方参与、共建共享”的服务格局，避免重复建设、资源浪费。4.实效优先，杜绝形式。把群众满意度作为衡量服务成效的唯一标准，坚决杜绝摆拍式服务、填表式服务、慰问式服务，所有服务项目都要明确可量化的成效指标，确保真正解决问题。（三）总体目标2026年全年实现基层一线群体服务覆盖不少于120万人次，排查解决群众急难愁盼问题不少于3.2万件，基层服务阵地覆盖率达到100%，问题响应处置率达到100%，问题解决率不低于92%，群众服务满意度不低于95%，打造15个在全省乃至全国有影响力的群团服务品牌项目，形成可复制可推广的基层群团服务经验模式。二、2026年群团服务基层一线核心任务清单服务板块牵头责任单位服务覆盖群体2026年度量化任务核心服务举措对接窗口完成时限职工服务板块市总工会企业一线职工、新业态劳动者（外卖骑手、快递员、网约车司机、货车司机等）、困难职工家庭1.升级标准化暖蜂驿站120个，实现新业态聚集区100%覆盖；2.开展一线职工技能培训15万人次，覆盖20个紧缺工种；3.为困难职工提供精准帮扶不少于2万人次；4.为8万名新业态劳动者提供免费职业病筛查体检1.暖蜂驿站标配空调、微波炉、应急充电装置、便民医药箱、免费饮用水、休息座椅，提供免费wifi、雨伞借用、快递临时存放服务；2.技能培训考核通过后发放国家认可的职业资格证书，给予500-2000元不等的技能提升补贴；3.困难职工帮扶涵盖子女助学、医疗救助、生活补贴三类，最高单次帮扶金额可达5万元；4.开通新业态劳动者权益保障绿色通道，欠薪、工伤类诉求72小时内介入，法律援助全程免费各街道工会服务站、全市暖蜂驿站、“工会e家”微信小程序2026年11月30日青少年服务板块团市委留守儿童、困境青少年、在校学生、创业青年、基层青年群体1.组织不少于1万人次的青年志愿者下沉基层开展服务；2.开发5000个大学生暑期基层实践岗位；3.为不少于2000名创业青年提供创业扶持；4.为3000名困境青少年提供结对帮扶1.开展“青春志愿进社区”活动，每个社区配备5名固定青年志愿者，提供老年人智能设备操作辅导、留守儿童课业辅导、应急知识科普等服务；2.大学生实践岗位给予每人每月不低于2000元的生活补贴，购买人身意外保险；3.创业青年可申请最高50万元的青年创业贴息贷款，免息期最长3年，免费提供创业培训、导师对接、场地入驻支持；4.困境青少年结对帮扶实行“一人一档”，每年提供不少于4次上门走访、心理疏导、生活物资帮扶各街道团工委、“青年之家”阵地、“青春XX”微信公众号2026年11月30日妇女儿童家庭服务板块市妇联留守妇女、困境妇女、女童、困难家庭1.开展妇女“两癌”免费筛查10万人次；2.为不少于1000名妇女提供创业扶持；3.开展女童安全防护课程不少于500场；4.建设30个社区“儿童之家”示范点1.“两癌”筛查覆盖全市35-64岁城乡妇女，筛查出的患病困难妇女给予最高2万元的医疗救助；2.推出“巾帼创业贷”，最高额度20万元，全额贴息3年，免费提供电商、家政、手工制作等技能培训；3.女童安全防护课程进学校、进乡村、进社区，覆盖不少于5万名女童，普及防性侵、防拐骗、防校园暴力知识；4.“儿童之家”示范点配备儿童游乐设施、图书角、专职辅导老师，周末、寒暑假免费开放，提供课业辅导、兴趣培养、托管服务各街道妇联、“妇女儿童之家”阵地、“XX妇联”官方小程序2026年11月30日科技工作者及科普服务板块市科协基层农业从业者、企业一线技术工人、青少年、社区居民1.组织科普大篷车巡展不少于300场；2.结对帮扶100个行政村的农业生产，派驻200名农业科技特派员；3.开展一线技术工人技能提升大讲堂1000场；4.举办青少年科普营不少于100场1.科普大篷车进乡村、进社区、进学校，展示航天、人工智能、应急安全等科普内容，免费发放科普读物；2.农业科技特派员每月驻点帮扶时间不少于10天，随时为农户解决种植、养殖等技术难题，免费提供优良品种推广、病虫害防治指导；3.技能提升大讲堂覆盖智能制造、数字经济、绿色低碳等领域，培训考核通过给予技能等级认定和相应补贴；4.青少年科普营组织乡村、困境家庭儿童免费参观科技馆、重点实验室、科技企业，培养科学兴趣各街道科协、科普阵地、“XX科普”微信公众号2026年11月30日残疾人服务板块市残联困难残疾人、重度残疾人、有就业需求的残疾人1.完成1000户困难残疾人家庭无障碍改造；2.开发不少于2000个残疾人就业岗位；3.为不少于5000名残疾人提供免费技能培训；4.提供无障碍出行陪同服务不少于1万人次1.家庭无障碍改造根据残疾人实际需求定制，包括坡道改造、扶手安装、无障碍卫生间改造、辅助器具配发等，全程免费；2.就业岗位涵盖居家客服、手工制作、电商运营、文员等多个类别，对接企业给予吸纳残疾人就业的税收优惠和补贴；3.技能培训根据残疾人身体条件定制，考核通过推荐就业；4.残疾人可通过热线、小程序预约无障碍出行陪同服务，志愿者免费陪同就医、办事、外出活动各街道残联、残疾人服务中心、“XX残联”官方平台2026年11月30日乡村振兴服务板块全体群团组织联合脱贫村、易地搬迁安置点群众、低收入群体1.结对帮扶50个脱贫村，每个村派驻1支群团帮扶队；2.帮助脱贫村打造特色农产品品牌不少于20个，拓宽销售渠道；3.开展乡村群众技能培训不少于5万人次；4.为易地搬迁安置点配套建设群团服务站20个1.群团帮扶队每月驻点时间不少于15天，协助开展产业发展、基层治理、群众服务等工作；2.联动电商平台、商超渠道帮助销售特色农产品，全年帮销金额不低于1亿元；3.技能培训涵盖种植养殖、电商营销、家政服务等适合乡村群众的工种，帮助实现就地就近就业；4.易地搬迁安置点群团服务站提供一站式服务，解决搬迁群众的就业、子女就学、生活保障等问题各驻村帮扶队、各乡镇群团服务窗口2026年11月30日新的社会阶层服务板块市工商联、市新联会联合个体工商户、自由职业者、新媒体从业人员等新的社会阶层群体1.开展新的社会阶层群体调研不少于2000人次；2.搭建新的社会阶层交流合作平台，全年举办交流活动不少于20场；3.为不少于1000户个体工商户提供政策咨询、法律援助服务1.全面摸排新的社会阶层群体的诉求，建立需求台账，针对性提供服务；2.交流活动涵盖资源对接、行业研讨、政策解读等内容，帮助新的社会阶层群体拓展发展渠道；3.开通个体工商户服务绿色通道，帮助解决经营过程中的法律纠纷、政策申请等问题市工商联服务窗口、新的社会阶层人士联谊会阵地2026年11月30日三、具体实施路径（一）建立精准化需求摸排响应机制1.开展“三必访”下沉摸排。全面推行“四不两直”摸排方式，各群团组织全年走访基层点位不少于200个，访谈一线群众不少于1000人次，做到重点企业必访、特殊困难群体必访、新业态聚集区必访，确保摸排工作不走过场、不流于形式。每季度第一个月的1-10日为集中摸排期，所有群团工作人员全部下沉基层，面对面收集群众诉求。2.搭建多渠道需求收集平台。线上在政务服务APP、各群团官方平台开设“群团服务需求收集专区”，群众可随时提交诉求，24小时内有专人对接；线下在所有社区（村）、产业园区、暖蜂驿站、群团服务阵地设置需求收集箱，每月15日设为“群团服务接待日”，各群团部门负责人在基层阵地坐班接待群众。3.实行分级分类响应处置。对收集到的需求建立统一台账，按照紧急程度分为三类：紧急诉求（如突发困难、权益受损等）72小时内完成处置反馈；一般诉求（如技能培训申请、政策咨询等）15个工作日内完成处置反馈；长期诉求（如阵地建设、公共服务配套等）30个工作日内给出解决方案，明确完成时限。所有诉求的处置进度全程可查询，处置完成后由群众签字确认并进行满意度评价。（二）构建下沉式服务保障体系1.人员下沉保障。建立“群团专员派驻制”，2026年3月底前完成所有街道（乡镇）的群团专员派驻，每个街道（乡镇）派驻2名专职群团专员，每个社区（村）配备1名兼职群团联络员，专员驻点工作时间全年不少于180天，不再承担原单位的其他工作，专职负责基层群团服务的对接、落实、调度工作。每年组织不少于2次的群团专员业务培训，提升服务能力。2.经费下沉保障。2026年各群团组织年度经费的70%以上必须投向基层一线服务项目，其中划出30%作为“基层微服务灵活资金”，单笔金额3万元以下的微服务项目，由派驻的群团专员直接审批拨付，无需上报上级部门审批，审批周期不超过3个工作日，专门用于解决群众提出的小额、紧急需求，如社区便民设施添置、困难群众临时生活补助等。经费使用情况每季度在基层阵地公示，接受群众监督，确保资金全部用于服务群众。3.阵地下沉保障。整合现有工会职工之家、团委青年之家、妇联妇女儿童之家、科协科普阵地、残联残疾人服务中心等资源，2026年6月底前完成200个“一站式群团服务综合体”建设，所有综合体统一标识、统一服务标准，设置便民服务区、活动开展区、咨询服务区、24小时自助服务区四大功能区，可一站式办理所有群团服务事项，避免阵地重复建设、资源闲置。综合体全年开放时间不少于300天，周末、节假日正常开放。（三）打造特色化品牌服务项目1.“暖蜂行动2.0”新业态劳动者服务项目。在完成暖蜂驿站升级的基础上，推出骑手积分激励机制，骑手参与社区志愿活动（如上报安全隐患、协助开展政策宣传、帮留守老人代买物资等）可累计积分，积分可兑换免费餐券、话费充值、体检名额、节日礼品等，引导新业态劳动者参与基层治理。开通“骑手子女暑托班”专属通道，每年暑托班预留30%的名额专门供给新业态劳动者子女，免费提供托管、课业辅导、兴趣培养服务，解决骑手的后顾之忧。2.“青春建功基层行”青年服务项目。组织青年企业家、青年技术人员、大学生志愿者组建“乡村振兴青年帮扶队”，每支帮扶队对口1个脱贫村，全年开展不少于6次的驻点帮扶，帮助打造特色产业、对接销售渠道、开展技能培训。推出“社区青年周末课堂”，每个周末在社区群团服务综合体开展兴趣培养、作业辅导、安全科普等免费课程，解决双职工家庭周末无人照看孩子的问题。3.“巾帼暖心包”妇女儿童服务项目。为每名困境妇女、留守妇女发放“巾帼暖心服务包”，包含免费两癌筛查名额、1次免费技能培训名额、4次免费心理咨询服务、1份女性健康保险。针对留守女童推出“护苗成长计划”，每个季度开展1次上门走访，配备“爱心妈妈”结对帮扶，每年赠送学习生活用品、安全防护课程，及时解决女童的生活、学习困难。4.“科技普惠进万家”科普服务项目。在每个行政村配备1名科普宣传员，每月开展1次科普知识宣传，及时为农户传递最新的农业技术、市场信息。打造“云上科普”平台，群众可随时在线观看农业技术、应急安全、健康养生等科普课程，在线咨询技术问题，24小时内有专家回复。针对企业一线技术工人，推出“技能提升绿色通道”，参加培训并考取高级以上职业资格证书的，除享受技能补贴外，还可优先参与职称评定、劳模评选。5.“无碍有爱”残疾人服务项目。为所有重度残疾人配备“服务联系卡”，卡上标注专属联络员的联系方式，有需求可随时联系，联络员24小时开机响应。开发“无障碍出行地图”小程序，标注全市所有无障碍设施的位置、使用情况，方便残疾人出行。开展“残疾人文化进家庭”活动，为困难残疾人家庭免费送图书、送文艺演出、送文化活动，丰富残疾人的精神文化生活。（四）完善多部门协同联动机制1.建立群团联席会议制度。每月召开1次群团服务工作联席会议，由各群团部门主要负责人参加，调度服务进度，协调解决跨部门的服务需求，避免各部门各自为战、重复服务。对涉及多个部门的复杂诉求，明确牵头责任单位和配合单位，制定处置时间表，定期调度进度，确保问题得到解决。2.构建政企社协同服务格局。与连锁超市、药店、餐饮企业等市场主体合作，在全市1000个商业门店设置“群团便民服务点”，为群众提供免费热水、充电、应急药品等服务，企业参与服务的给予政策补贴和宣传推广支持。与专业社会组织合作，购买心理咨询、法律援助、养老托育等专业服务，提升服务的专业性，降低服务成本。3.建立区域协同服务机制。针对产业园区、商圈、易地搬迁安置点等重点区域，由属地政府和群团部门联合成立区域服务专班，统筹区域内的群团服务资源，根据区域内群众的特点针对性提供服务，避免服务碎片化。比如产业园区重点提供职工技能培训、权益保障服务，商圈重点提供新业态劳动者服务，易地搬迁安置点重点提供就业帮扶、生活保障服务。四、考核评估与动态优化机制（一）全过程动态考核建立“月调度、季通报、年考核”的考核机制，每月调度各群团部门、各派驻专员的服务进度，对进度滞后的及时提醒；每季度通报服务完成情况、群众满意度情况，对排名靠后的单位进行约谈；年度考核以群众满意度、问题解决率、服务覆盖人数为核心指标，考核结果与各群团部门的绩效考核、经费拨付、评优评先直接挂钩。（二）第三方独立评估每半年委托第三方专业评估机构开展服务成效评估，评估样本中基层一线群体的占比不低于80%，评估内容包括服务的精准性、实效性、群众满意度等，评估结果向社会公开。对评估满意度低于80%的服务项目，及时叫停整改，整改不到位的予以取消；对评估满意度低于80%的群团部门，扣减下一年度10%的经费额度，主要负责人取消当年评优评先资格。（三）动态调整优化机制每半年召开1次需求研判会，根据需求摸排情况和评估