2026年法治队伍能力提升专项计划

2026年法治队伍能力提升专项计划一、总体实施基础与核心目标2026年是“八五”普法规划收官、“九五”普法启动的衔接过渡之年，也是全国法治政府建设示范创建的攻坚周期，法治队伍作为法治建设的核心实施主体，其能力水平直接决定法治建设质效。当前我省法治队伍建设仍存在多重短板：基层法治队伍专业资质持证率仅为62%，低于全国平均水平8个百分点；数字法治、涉外法治、生态法治等新兴领域人才缺口达47%，无法适配自贸试验区扩容、数字经济发展、绿美广东建设等核心工作需求；一线执法司法人员的程序规范意识、群众工作能力、舆情处置水平仍有欠缺，2025年全省涉法涉诉信访案件中，因执法司法不规范引发的占比达28%，群众对执法司法服务的满意度仅为87.2%。本计划实施范围覆盖全省各级党委政法委、法院、检察院、公安机关、司法行政机关在编干警，各级行政执法单位一线执法人员，村（居）法律顾问、人民调解员、法治网格员等基层法治工作者，总覆盖人数约12.7万人。2026年核心实施目标为：全省法治队伍专业资质持证率提升15个百分点以上，新兴领域法治人才储备量增长20%，行政复议纠错率、行政诉讼胜诉率较2025年提升5个百分点，涉法涉诉信访量下降15%，群众对执法司法服务的满意度达92%以上，打造一支政治过硬、业务精通、作风优良、群众满意的新时代法治队伍。二、核心能力提升模块及实施路径2.1政治能力筑基工程将习近平法治思想学习贯穿专项计划全流程，建立“月度研学、季度剖析、年度测评”的政治能力提升机制：每月开展1次习近平法治思想专题研学，设置“领学+案例研讨+交流发言”三个固定环节，由单位班子成员领学最新相关论述，选取近期本地涉法涉诉典型案例，结合习近平法治思想分析案件办理中的理念偏差与改进方向，要求所有参训人员结合岗位实际谈学习体会，发言材料存入个人政治能力档案；每季度开展1次政治忠诚专题剖析会，重点查摆自身在贯彻落实党中央法治建设决策部署、践行执法司法为民理念等方面的问题，形成问题清单与整改台账，整改情况在单位内部公示；每年开展2次习近平法治思想专项测试，测试成绩低于80分的需补学补考，测试成绩纳入个人年度考核，作为职务晋升、评优评先的首要依据。统筹全省红色法治资源打造20个现场教学点，包括中央苏区革命法庭旧址、东江纵队法治纪念馆、改革开放法治建设展示馆等，要求所有法治工作人员全年参与现场教学不少于2次，沉浸式感悟党领导法治建设的百年历程，强化政治忠诚意识。2.2专业能力提质工程2.2.1基础专业能力标准化培训针对所有法治工作人员开展通用法律知识标准化培训，内容涵盖宪法、民法典、行政处罚法、行政强制法、行政复议法、信访工作条例等通用法律法规，以及执法司法“三项制度”、法定程序规范、法律文书制作标准等基础工作要求。培训采取“线上自学+集中测试”的方式开展，所有人员需在2026年6月底前完成不少于20学时的通用法律知识学习，通过全省统一组织的闭卷测试，测试不合格的暂停执法司法权限，补考合格后方可恢复履职。针对不同岗位制定专业能力标准：法官重点强化庭审驾驭、类案检索、裁判文书说理能力，要求所有员额法官全年完成不少于50份类案检索报告，裁判文书差错率降至0.1%以下；检察官重点强化认罪认罚从宽制度适用、公益诉讼调查取证、诉讼监督能力，要求刑事检察案件认罪认罚适用率稳定在85%以上，公益诉讼案件诉前整改率达90%以上；行政执法人员重点强化现场执法规范、证据固定、文书送达能力，要求所有行政执法决定实现全过程记录、合法性审查全覆盖。2.2.2新兴领域专项能力提升数字法治能力：针对网警、知识产权审判人员、市场监管网络交易执法人员等群体，开展数字法治专项培训，内容涵盖大数据分析工具在执法办案中的应用、区块链存证司法认定规则、人工智能辅助办案系统操作规范、数据合规审查要点、个人信息侵权案件证据固定技巧等，配套开展实操训练，要求所有参训人员能够独立运用大数据工具筛查案件线索、完成数据合规审查报告。2026年全年培养数字法治骨干不少于300名，建立省级数字法治人才库。涉外法治能力：针对自贸试验区、保税区执法人员、涉外民商事法庭法官、跨境贸易监管人员等群体，联合暨南大学、广东外语外贸大学国际法学院以及港澳法律执业机构开展专项培训，内容涵盖RCEP规则、国际私法、跨境执法协作流程、跨境民商事争端解决机制等，全年选派20名骨干到港澳法律机构跟班学习，30名骨干到高校参加国际法专业深造，培养不少于100名能够独立办理涉外案件的专业人才，适配粤港澳大湾区一体化法治建设需求。生态法治能力：针对生态环境、自然资源、水利等领域执法人员、环境资源审判人员等群体，开展生态法治专项培训，内容涵盖生态损害赔偿标准、公益诉讼办案规则、跨区域生态执法协作机制、污染等级认定技术规范等，联合省生态环境厅建立生态法治实训基地，组织参训人员到污染治理现场开展实操教学，2026年培养生态法治骨干不少于200名，保障绿美广东建设各项工作依法推进。民生领域法治能力：针对劳动关系、食品药品、教育医疗等领域执法人员、未成年人保护检察人员、法律援助工作人员等群体，开展民生法治专项培训，内容涵盖新修订的劳动合同法实施细则、食品安全法实施条例、未成年人保护司法程序、农民工工资支付保障执法流程等，重点提升弱势群体权益保障能力，2026年实现农民工讨薪法律援助案件7个工作日内受理、30日内办结，未成年人保护案件提前介入率达100%。2.3群众工作能力升级工程推行“沉浸式群众工作实训”机制，要求所有法治工作人员全年到村（居）法治工作站驻点不少于7天，参与矛盾调解、法治宣传、信访接待不少于10件次，驻点期间的工作表现由村（居）委会出具评价意见，纳入个人培训档案。开展新时代“枫桥经验”本土化实践培训，邀请全国模范人民调解员、基层治理先进工作者授课，教授群众沟通技巧、矛盾纠纷分级化解方法、信访诉求引导处置流程，2026年实现基层矛盾纠纷就地化解率达95%以上。强化涉法舆情应对能力培训，每半年开展1次涉法舆情应急演练，模拟执法过程被拍上网、司法判决引发舆论争议、群体性信访事件等场景，训练工作人员的舆情监测、快速响应、权威发布、舆论引导能力，要求所有涉法舆情发生后2小时内发布初步通报，24小时内发布处置进展，全年未发生重大涉法负面舆情。提升新媒体法治宣传能力，联合省网信办开展短视频制作、直播运营专项培训，培养一批官方认证的“法治宣传主播”，每个地市至少打造5名粉丝量10万以上的法治宣传账号，全年开展新媒体普法不少于200场次，覆盖人群不少于5000万人次。2.4廉洁自律能力筑牢工程建立“季度警示、年度排查”的廉洁风险防控机制：每季度开展1次以案释纪警示教育，选取全省近期查处的法治队伍违纪违法典型案例，深入剖析违纪违法根源，要求所有人员撰写警示教育心得体会，心得体会存入个人廉洁档案；每年开展1次岗位廉洁风险点排查，每个岗位至少排查3个廉洁风险点，制定针对性防控措施，建立风险点动态调整机制，根据工作内容变化及时更新防控措施。开通“廉洁履职随手拍”群众监督渠道，群众可通过微信小程序对法治工作人员的不规范履职、违纪违法行为进行举报，举报线索由各级纪委监委派驻政法机关纪检监察组核实处置，对举报属实的依规依纪依法处理，对不实举报及时澄清正名，2026年实现法治队伍违纪违法案件发生率下降10%以上。三、分群体精准施训安排培训群体培训内容培训时长要求实施主体考核方式预期成效市县两级法治部门班子成员、行政执法单位分管法治领导习近平法治思想、法治政府建设实施纲要、重大行政决策程序规定、行政应诉出庭规则、法治建设考核指标解读全年不少于40学时，其中集中培训不少于15学时省委政法委、省司法厅闭卷测试+调研论文+履职测评法治决策能力显著提升，重大行政决策合法性审查覆盖率达100%，行政机关负责人出庭应诉率达100%员额法官、检察官新出台司法解释、类案裁判规则、庭审驾驭能力、裁判文书制作规范、认罪认罚从宽制度适用规则、公益诉讼办案规范全年不少于60学时，其中集中培训不少于20学时省高院、省检察院庭审观摩+文书评比+闭卷测试案件结案率提升3个百分点，一审服判息诉率提升2个百分点，裁判文书差错率降至0.1%以下公安民警、司法行政干警刑法修正案（十二）、治安管理处罚法、刑事侦查技巧、规范化执法流程、社区矫正工作规范、群众沟通技巧、涉警舆情处置全年不少于50学时，其中集中培训不少于18学时省公安厅、省司法厅实操演练+闭卷测试+群众评议执法投诉率下降10%，刑事案件破案率提升2个百分点，社区矫正对象再犯罪率降至0.2%以下基层行政执法人员（市场监管、生态环境、交通运输等领域一线执法人员）行政处罚法、行政强制法、本领域行政执法规范、行政执法文书制作、行政执法三项制度落实要求全年不少于45学时，其中集中培训不少于15学时省司法厅、各省级行政执法主管部门执法资格考试+模拟执法演练行政执法决定复议撤销率、诉讼败诉率下降5个百分点，行政执法全过程记录覆盖率达100%基层法治工作者（村（居）法律顾问、法治网格员、人民调解员）民法典、人民调解法、法律援助法、基层矛盾纠纷化解技巧、法治宣传工作方法全年不少于30学时，其中集中培训不少于10学时各市、县（区）司法局调解案例评比+群众满意度测评基层矛盾纠纷化解率达95%以上，村（居）法律顾问服务覆盖率达100%新兴领域专项人才（数字、涉外、生态法治领域骨干）对应领域专业法律知识、前沿理论、实操技能、跨部门协作规则全年不少于80学时，其中集中培训不少于30学时省委政法委、对应领域主管部门、合作高校项目实操+论文答辩每个重点领域建立不少于200人的骨干人才库，能够独立承担本领域重大复杂案件办理工作四、实施进度安排4.1部署启动阶段（2026年1-2月）各地各单位结合本地区本领域工作实际，开展法治队伍能力需求调研，通过发放调查问卷、召开座谈会、梳理信访投诉案件等方式，精准查摆本地本单位法治队伍存在的能力短板，制定本地区本单位具体实施方案，明确培训内容、责任人员、时间节点，建立培训对象台账，做到应训尽训、不漏一人。2026年2月底前，各地级以上市、省级各法治部门需将实施方案报送省委政法委、省司法厅备案。4.2集中实施阶段（2026年3-10月）按照培训计划有序开展各类集中培训、现场教学、岗位练兵、技能比武活动，省级层面每季度举办1期示范培训班，重点培训各地各单位骨干人员，发挥示范带动作用；各地各单位按照实施方案要求，每月至少组织1次集中培训，每季度开展1次岗位练兵或技能比武活动。建立月度调度机制，省委政法委、省司法厅每月调度各地各单位培训进度，对进度滞后、培训质量不高的单位进行通报，督促整改。4.3自查整改阶段（2026年11月）各地各单位对专项计划实施情况开展全面自查，重点核查培训覆盖率、培训时长完成率、考核通过率，对未完成培训任务、考核不合格的人员组织补学补考，完善培训台账、考核档案等资料，形成自查报告报送省委政法委、省司法厅。针对自查过程中发现的共性问题，及时调整后续培训内容，优化培训方式，提升培训实效性。4.4考核评估阶段（2026年12月）由省委政法委、省司法厅牵头，联合省纪委监委、省人社厅等部门组成考核组，对各地各单位专项计划实施情况进行全面考核评估，考核结果纳入法治建设考核指标体系，占法治建设考核权重的20%。考核结束后，及时总结推广各地各单位的好经验好做法，对表现突出的单位和个人进行通报表扬。五、配套保障机制5.1师资保障建立全省法治培训师资库，选聘高校法学教授、资深法官检察官、优秀行政执法人员、全国模范人民调解员、新兴领域法律专家等入库，分为公共课师资、专业法律师资、实操技能师资三个类别，每个类别不少于100名。师资库实行动态管理，每年更新不少于20%的师资，授课前需提交课件经省司法厅审核通过后方可授课，授课结束后由参训人员对授课效果进行评分，评分低于80分的取消授课资格。建立“领导干部上讲台”机制，要求各级法治部门主要负责人每年至少为法治工作人员授课1次。5.2经费保障各级财政将法治队伍能力提升专项经费纳入年度财政预算，按照每人每年不低于1200元的标准安排培训经费，对欠发达地区给予倾斜支持，省级财政安排5000万元专项补助资金，支持粤东粤西粤北地区开展培训。经费实行专款专用，严格落实财务管理制度，不得截留、挪用培训经费，省财政厅、省审计厅每年对培训经费使用情况进行专项审计，对违规使用经费的单位和个人依规依纪处理。5.3阵地保障依托省委党校、广东警官学院、广东司法警官职业学院建立3个省级法治培训基地，每个地市至少打造1个市级法治培训基地，完善培训设施、配齐教学设备，满足本地培训需求。打造全省统一的“法治云课堂”线上培训平台，设置课程点播、直播授课、在线测试、交流研讨四个功能模块，课程内容每月更新不少于10个，所有工作人员配备专属账号，线上学习时长自动累计计入总培训学时，支持跨区域、跨部门共享培训资源。5.4激励保障将培训考核结果与工作人员的绩效考核、职务晋升、评优评先直接挂钩，培训考核不合格的，年度考核不得评定为优秀等次，不得晋升职务职级，不得参与各类评优评先。对培训中表现优秀的人员给予通报表扬，优先推荐参加上级培训、交流学习和重大项目攻坚，对在新兴领域法治工作中作出突出贡献的人员，按照相关规定给予记功奖励。六、考核评估体系一级指标二级指标分值考核方式评分标准组织领导（20分）实施方案制定7分查阅资料未结合本地实际制定实施方案扣7分，实施方案内容不具体、可操作性不强扣3-5分培训台账建立6分查阅资料未建立培训对象台账扣3分，培训档案不完善、记录不真实扣2-4分经费保障落实7分查阅财务凭证培训经费未纳入预算扣4分，经费标准低于1200元/人扣2-3分，存在截留挪用情况扣7分培训实施（40分）培训覆盖率12分查阅台账、线上抽核培训覆盖率低于95%的，每低1个百分点扣2分，扣完为止培训时长完成率14分查阅学习记录培训时长完成率低于90%的，每低1个百分点扣1分，扣完为止考核通过率14分查阅测试成绩、随机抽考考核通过率低于80%的，每低1个百分点扣1分，抽考合格率低于70%的扣5-10分能力成效（30分）专业资质持