2026年环保模范城市创建专项计划

2026年环保模范城市创建专项计划一、总体要求（一）指导思想锚定国家环境保护模范城市最新考核指标体系，以改善生态环境质量为核心，以解决群众反映强烈的突出生态环境问题为重点，坚持精准治污、科学治污、依法治污，全面补齐生态环境短板，确保2026年底前所有创建指标达到国家要求，顺利通过国家环境保护模范城市验收，打造生态宜居、绿色低碳的现代化城市样板。（二）阶段目标1.排查整改阶段（2026年1月-3月）：完成所有创建指标对标排查，梳理形成问题清单、责任清单、整改清单，明确整改时限和责任人员，3月底前所有整改任务全部启动实施。2.攻坚提升阶段（2026年4月-9月）：对照三张清单全力推进整改，6月底前整改完成率达到80%以上，9月底前所有短板问题全部清零，各项指标稳定达到国家考核要求。3.预验收完善阶段（2026年10月-11月）：邀请国家、省级专家开展预验收，针对预验收发现的问题立行立改，11月底前完成所有预验收问题整改，整理完善创建档案资料。4.正式验收阶段（2026年12月）：提交正式验收申请，配合国家验收组完成现场核查、资料审核、公众满意度调查等工作，确保顺利通过验收。（三）核心量化指标1.大气环境：PM2.5年均浓度控制在28微克/立方米以下，优良天数比例达到92%以上，重污染天数不超过3天，VOCs、NOx排放量较2025年分别下降8%、6%以上。2.水环境：国考、省考断面水质优良比例达到100%，无V类及以下水体，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%，建成区黑臭水体消除比例保持100%，无反弹。3.土壤环境：受污染耕地安全利用率达到100%，污染地块安全利用率达到100%，无重大土壤污染事件发生。4.固体废物：城市生活垃圾无害化处理率100%，资源化利用率达到65%以上，危险废物规范化管理合格率达到98%以上，污泥无害化处置率100%。5.生态宜居：建成区绿化覆盖率达到43%以上，人均公园绿地面积达到15平方米以上，公众对生态环境满意度达到90%以上。二、重点领域攻坚任务（一）大气环境质量提升攻坚1.工业源深度治理全面开展钢铁、火电、水泥等重点行业超低排放改造“回头看”，2026年6月底前完成所有重点企业治理设施运行情况排查，对存在治理设施老化、运行不稳定的企业责令限期整改，确保重点行业超低排放达标率稳定100%。针对全市127家涉VOCs重点企业实施“一厂一策”深度治理，优先推广低VOCs原辅材料替代，对无法替代的工序要求安装RTO、RCO等高效治理设施，确保VOCs排放浓度较2025年下降30%以上，每季度开展一次执法监测，对超标排放的企业依法实施停产整治，并处以最高限额罚款。针对包装印刷、家具制造两个产业集群实施集中整治，2026年9月底前分别建成1座集中喷涂中心，集群内所有分散喷涂工位全部淘汰，实现集中喷涂、集中治理，从源头减少VOCs无组织排放。2.移动源污染管控2026年底前完成全部国三及以下营运柴油货车淘汰工作，建立淘汰车辆台账，逐一注销登记，对逾期未淘汰的车辆依法查扣，严禁上路行驶。新增公交车、出租车、市政作业车全部采用新能源车辆，新能源占比达到100%，鼓励私人领域购买新能源汽车，2026年新增新能源汽车不少于1.2万辆。完成1800个充电桩建设任务，其中公共充电桩占比不低于40%，在主要货运通道建成12座综合加能站，满足新能源车辆使用需求。常态化开展柴油货车路检路查，在6个主要货运出入口设置固定监测点，每月抽检柴油货车不少于3000辆次，对超标排放车辆依法处罚并督促限期整改，整改不合格的严禁上路。对非道路移动机械实行编码登记管理，建成区禁区内禁止使用高排放非道路移动机械，每季度抽查非道路移动机械不少于200台次，对违规使用的依法处罚。3.面源污染精细化管控所有在建施工工地严格落实“六个100%”扬尘管控要求，2026年3月底前全部安装扬尘在线监测和视频监控设备，直接对接市生态环境局监管平台，实现24小时实时监控，对未安装监控设备或管控措施落实不到位的工地，责令停工整改，整改合格后方可复工。道路保洁实行“机扫+洒水+冲洗”三位一体作业模式，主次干道机扫率达到100%，背街小巷机扫率达到90%以上，常规天气每日洒水不少于2次，重污染天气期间每日洒水不少于4次，有效降低道路扬尘污染。严格落实露天焚烧管控三级网格员制度，利用卫星遥感、无人机巡查开展全域监控，发现火点第一时间处置，对全年火点数量排名前三的乡镇，扣减年度考核分值，并对相关负责人进行约谈。4.重污染天气应急应对修订完善重污染天气应急预案，更新245家重点企业应急减排清单，落实“一厂一策”应急减排措施，明确不同预警级别下的减排量和减排措施，确保减排措施可操作、可核查、可落地。重污染天气预警期间，第一时间启动应急响应，通过短信、APP等渠道推送预警信息，督促企业落实减排措施，加强执法检查，确保应急减排措施落实率达到100%，有效降低重污染天气影响程度，全年重污染天数控制在3天以内。（二）水环境质量提升攻坚1.饮用水源地安全保障对2个县级以上集中式饮用水源地每季度开展一次全指标监测，每月开展一次常规监测，及时掌握水质变化情况，2026年6月底前完成一级保护区物理隔离设施升级改造，实现一级保护区全封闭管理，严禁无关人员和车辆进入。全面清理二级保护区内的违规建设项目，2026年6月底前全部完成清退，对保护区周边的农业面源污染实施管控，推广测土配方施肥，减少化肥农药使用量，防止污染水源地。完善饮用水源地应急预案，配备应急物资，每半年开展一次应急演练，确保突发环境事件下的饮用水安全，饮用水源地水质达标率稳定保持100%。2.流域水环境综合治理针对全市5条主要河流的12个国考、省考断面落实“一断面一策”管控措施，在断面上游建设3处人工湿地水质净化工程，2026年9月底前全部投入运行，对入河水质进行深度净化，确保断面水质稳定达标。对沿河流域的17个行政村实施农村生活污水治理，建设集中式污水处理设施12座，配套管网42公里，杜绝生活污水直排河道。开展入河排污口排查整治“回头看”，对全市1239个入河排污口全部建立动态台账，每月开展一次水质监测，对超标排放的排污口依法溯源处罚，2026年6月底前所有入河排污口实现稳定达标排放。定期开展河道清淤，2026年完成18公里河道清淤任务，清理底泥12万立方米，减少内源污染。3.城市水环境提质2026年底前完成建成区剩余12公里雨污分流管网改造，消除217处管网混接、错接点，实现建成区雨污分流全覆盖，解决雨季污水溢流问题。对3个已完成治理的城市黑臭水体开展常态化监测，每半月监测一次水质，落实河湖长巡查制度，市级河湖长每季度巡查不少于1次，县级河湖长每月不少于1次，乡级河湖长每周不少于1次，及时发现并处置水质异常问题，防止黑臭反弹。2026年6月底前完成全市4座城市污水处理厂提标改造，出水水质达到准IV类标准，加强污水处理厂运营监管，每月开展一次执法监测，对超标排放的运营单位依法处罚，确保稳定达标排放，污泥无害化处置率保持100%。（三）土壤与固体废物污染防治攻坚1.土壤污染风险管控对全市18块疑似污染地块全部开展土壤环境质量调查评估，2026年6月底前完成全部调查工作，对确认的污染地块落实风险管控措施，建立污染地块台账，与自然资源和规划部门建立信息共享机制，符合开发利用条件的地块方可进入用地程序，坚决杜绝污染地块违规开发。对23家重点土壤监管企业每年开展一次土壤和地下水监测，督促企业落实防渗漏、防腐蚀措施，防止新增土壤污染。完成1.2万亩受污染耕地安全利用任务，推广低积累农作物品种，施用土壤调理剂，开展耕地轮作休耕，确保受污染耕地安全利用率达到100%，农产品质量达标率100%。2.固体废物规范化处置2026年底前建成1座5万吨/年危险废物集中处置中心，取得危险废物经营许可证并投入运行，解决本地危险废物处置能力不足的问题。对132家危险废物产生单位落实规范化管理要求，每季度开展一次执法检查，危险废物规范化管理合格率达到98%以上，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。加强生活垃圾处理体系建设，2026年9月底前建成2座厨余垃圾处理厂，总处理能力达到300吨/日，实现厨余垃圾单独收集、单独运输、单独处理，城市生活垃圾资源化利用率达到65%以上。建成1座建筑垃圾资源化利用厂，年处理能力达到100万吨，建筑垃圾资源化利用率达到80%以上。3.塑料污染治理全面禁止生产销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜，2026年底前全市商超、农贸市场、餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管、餐具，外卖行业不可降解一次性塑料包装使用量减少50%以上。在主要景区、车站、商圈设置可降解塑料替代产品售卖点，引导公众使用可降解塑料产品。开展塑料垃圾清理专项行动，每年不少于4次，重点清理河道、景区、道路两侧的塑料垃圾，减少塑料污染。（四）生态保护与宜居建设攻坚1.生态空间保护严格落实“三线一单”管控要求，严禁在生态保护红线内开展不符合管控要求的建设项目，2026年6月底前完成生态保护红线勘界定标工作，设置界桩、标识牌120个，建立勘界定标台账。开展生态保护红线常态化巡查，利用卫星遥感、无人机巡查，每季度开展一次全覆盖排查，及时发现并处置违规建设项目，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低，生态系统服务功能稳定提升。2.城市绿化建设2026年完成新增城市绿地面积120万平方米，其中口袋公园25个，绿道35公里，实现建成区每500米有一处休闲绿地的目标，人均公园绿地面积达到15平方米以上。开展破损山体生态修复，完成3处破损山体治理任务，恢复植被面积21万平方米，治理区域水土流失得到有效控制。对城市主干道两侧进行绿化提升，优先种植乡土树种，提升城市绿化景观效果，建成区绿化覆盖率达到43%以上。3.农村生态环境整治完成32个行政村的农村环境综合整治任务，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到100%，农村户用卫生厕所普及率达到95%以上。对3个规模化畜禽养殖场完成粪污处理设施升级改造，畜禽粪污资源化利用率达到92%以上。开展农村黑臭水体排查整治，2026年6月底前完成全部农村黑臭水体治理，改善农村人居环境，助力乡村振兴。（五）公众满意度提升攻坚1.环保宣传教育利用世界环境日、世界水日、全国低碳日等重要节点开展主题宣传活动，每年不少于10场，组织宣传队伍进社区、进学校、进企业、进农村，普及生态环保知识，倡导绿色低碳生活方式。在电视台、报纸、官方新媒体平台开设环保专栏，每周发布环保工作动态、环境质量信息，曝光环境违法行为，提高公众环保知晓率，2026年底前公众环保知晓率达到90%以上。2.环保公众参与建立环保志愿者队伍，2026年底前注册环保志愿者人数达到5万人以上，组织开展环保志愿服务活动每月不少于2次，鼓励公众参与环保监督、垃圾清理、环保宣传等活动。邀请人大代表、政协委员、公众代表参与环保执法、环境监测、项目验收等工作，每季度不少于1次，畅通公众参与渠道，提高公众对环保工作的认可度。3.环境信访处置建立环境信访快速响应机制，对群众反映的环境问题24小时内响应，7天内反馈处置结果，信访办结率达到100%，群众满意率达到95%以上。对重复信访的突出环境问题，建立领导包案制度，逐一制定整改方案，限期化解，切实解决群众关心的突出环境问题，维护群众生态环境权益，全年无重大群体性环境信访事件发生。三、重点任务清单序号任务名称责任单位完成时限考核标准验收方式1重点行业超低排放改造“回头看”市生态环境局、各区县人民政府2026年6月30日钢铁、火电、水泥行业全部稳定达到超低排放要求，无超标排放记录现场核查治理设施运行情况、查阅近6个月自行监测报告、执法监测报告2涉VOCs企业“一厂一策”深度治理市生态环境局、各区县人民政府2026年6月30日127家重点涉VOCs企业全部完成低VOCs原辅材料替换或高效治理设施安装，VOCs排放浓度较2025年下降30%以上查阅治理台账、原辅材料采购凭证、监测报告，现场核查设施运行情况3集中喷涂中心建设市工信局、相关区县人民政府2026年9月30日包装印刷、家具制造产业集群各建成1座集中喷涂中心，集群内分散喷涂工位全部淘汰现场核查集中喷涂中心运行情况，抽查集群内企业喷涂工序改造情况4国三及以下柴油货车淘汰市公安局、市交通运输局、各区县人民政府2026年12月31日全市范围内国三及以下营运柴油货车全部淘汰，完成注销登记查阅车辆注销台账，路面抽查核实5新能源汽车推广与充电桩建设市交通运输局、市住建局、各区县人民政府2026年12月31日新增公交、出租、市政作业车新能源占比100%，新增充电桩1800个，其中公共充电桩占比不低于40%查阅车辆采购台账、充电桩建设台账，现场抽查充电桩运行情况6施工工地扬尘管控设备安装市住建局、各区县人民政府2026年3月31日所有在建工地全部安装扬尘在线监测和视频监控设备，对接市生态环境局监管平台，“六个100%”落实率100%现场核查设备安装及联网情况，调取平台监控记录7饮用水源地一级保护区封闭管理市生态环境局、市水利局、相关区县人民政府2026年6月30日完成一级保护区物理隔离设施建设，实现全封闭，二级保护区内违规建设项目全部清退现场核查隔离设施、清退台账，查阅水质监测报告8人工湿地水质净化工程建设市水利局、市生态环境局、相关区县人民政府2026年9月30日3处人工湿地全部建成投入运行，出水水质达到IV类标准现场核查工程建设情况，查阅出水监测报告9农村生活污水治理市生态环境局、市农业农村局、各区县人民政府2026年9月30日完成17个行政村生活污水治理，配套管网42公里，生活污水收集处理率达到85%以上现场核查治理设施运行情况，查阅建设台账、水质监测报告10建成区雨污分流管网改造市住建局、各区县人民政府2026年12月31日完成12公里雨污分流管网改造，消除217处混接错接点，建成区雨污分流覆盖率达到100%查阅建设台账，现场抽查管网建设情况，雨季溢流监测11城市污水处理厂提标改造市住建局、市生态环境局、相关区县人民政府2026年6月30日4座城市污水处理厂全部完成提标改造，出水水质达到准IV类标准查阅验收报告、近3个月出水监测报告，现场核查运行情况12疑似污染地块调查评估市生态环境局、市自然资源和规划局、各区县人民政府2026年6月30日18块疑似污染地块全部完成土壤环境质量调查评估，污染地块全部落实风险管控措施查阅调查评估报告、风险管控台账，现场核查管控措施落实情况13受污染耕地安全利用市农业农村局、相关区县人民政府2026年10月31日完成1.2万亩受污染耕地安全利用，安全利用率达到100%，农产品质量达标率100%查阅工作台账、农产品检测报告，现场核查措施落实情况14危险废物集中处置中心建设市生态环境局、相关区县人民政府2026年12月31日建成5万吨/年危险废物集中处置中心，取得经营许可证并投入运行现场核查工程建设情况，查阅经营许可证、验收报告15厨余垃圾处理厂建设市城管局、各区县人民政府2026年9月30日建成2座厨余垃圾处理厂，总处理能力300吨/日，厨余垃圾单独收运处理体系全覆盖现场核查处理厂运行情况，查阅收运台账、处理记录16生态保护红线勘界定标市自然资源和规划局、市生态环境局、各区县人民政府2026年6月30日完成生态保护红线勘界定标，设置界桩、标识牌120个，建立勘界定标台账查阅勘界定标报告，现场核查界桩、标识牌设置情况17城市绿地建设市城管局、各区县人民政府2026年12月31日新增城市绿地120万平方米，建成口袋公园25个、绿道35公里，建成区绿化覆盖率达到43%以上查阅建设台账，现场核查绿地、公园、绿道建设情况18破损山体生态修复市自然资源和规划局、相关区县人民政府2026年10月31日完成3处破损山体治理，恢复植被面积21万平方米，治理区域水土流失得到有效控制查阅治理方案、验收报告，现场核查修复情况19农村环境综合整治市农业农村局、市生态环境局、各区县人民政府2026年10月31日完成32个行政村农村环境综合整治，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率100%，户用卫生厕所普及率达到95%以上现场核查整治情况，查阅工作台账，走访群众核实20环境信访处置市生态环境局、各区县人民政府、各相关部门全年环境信访办结率100%，群众满意率达到95%以上，无重大群体性环境信访事件查阅信访处置台账，回访信访群众核实21环保宣传教育活动市委宣传部、市生态环境局、各区县人民政府全年开展主题宣传活动不少于10场，环保专栏每周更新不少于1次，公众环保知晓率达到90%以上查阅活动台账、宣传报道记录，开展公众知晓率问卷调查22环保志愿者队伍建设团市委、市生态环境局、各区县人民政府2026年12月31日注册环保志愿者人数达到5万人以上，每月开展志愿服务活动不少于2次查阅志愿者注册台账、活动记录，现场核实活动开展情况四、保障措施（一）组织领导保障成立市环保模范城市创建工作领导小组，由市委书记、市长任双组长，各相关部门、各区县主要负责人为