2026年群防群治力量建设专项计划

2026年群防群治力量建设专项计划第一部分总体要求指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大关于完善社会治理体系的部署要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“党建引领、专群结合、群防群治、共建共享”为核心路径，充分调动社会各界参与基层治理的积极性主动性，构建全覆盖、多层次、专业化的群防群治工作体系，全面提升基层风险防控能力、矛盾化解能力、服务群众能力，为2026年全市平安建设目标落地提供坚实的基层力量支撑。基本原则一是坚持党建引领。把党的领导贯穿群防群治力量建设全过程各环节，在各类群防群治队伍中建立临时党支部或党员联络站，充分发挥党员先锋模范作用，确保队伍建设的正确政治方向。二是坚持属地管理。按照“谁主管、谁负责，谁辖区、谁统筹”的原则，由各区县、街道（乡镇）、村（社区）分级负责本地群防群治队伍的招募、管理、培训、调度等工作，压实各级主体责任。三是坚持专群联动。建立公安、城管、应急、民政等专业执法服务队伍与群防群治队伍的常态化联动机制，明确权责边界，强化业务指导，形成“专业力量带、群众力量补”的工作格局。四是坚持科技赋能。依托全市统一的综治中心智慧治理平台，实现群防群治力量调度、事件上报、任务派单、考核激励的全流程数字化管理，提升工作效率。五是坚持保障激励。建立多层次、差异化的激励保障体系，切实解决群防群治队伍的后顾之忧，提升队伍的归属感、荣誉感、积极性，确保队伍留得住、用得好、有活力。第二部分2026年度建设目标量化目标2026年底前，全市在册群防群治力量总规模达到实有人口的3.5%以上，其中专职队伍占比不低于15%，兼职队伍占比不低于50%，志愿队伍占比不超过35%；重点区域（城中村、商圈、交通枢纽、校园周边、工业园区）群防群治力量覆盖率达到100%；一般事件响应时长不超过15分钟，紧急事件响应时长不超过5分钟；群防群治队伍上报有效治理信息占基层治理平台总信息量的60%以上，矛盾纠纷前端化解率达到92%以上，群众对群防群治工作的满意度达到95%以上。阶段目标1.筹备搭建阶段（2026年1月-3月）：完成全市现有群防群治队伍的摸排梳理、登记建档工作，出台本地群防群治力量建设实施方案、权责清单、保障机制等配套制度；完成智慧治理平台群防群治模块的升级优化，完成首批队伍的招募补充，全市队伍规模达到年度目标的60%以上；完成首批骨干队员的岗前培训，队伍初步具备履职能力。2.能力提升阶段（2026年4月-9月）：完成所有在册队员的分级分类培训，队伍履职能力全面达标；完成专群联动机制的落地运行，形成“发现-上报-派单-处置-反馈-考核”的全闭环工作流程；累计开展不少于2次全市性群防群治应急演练，队伍应急处置能力显著提升；各地结合本地实际打造不少于1个群防群治特色品牌项目，形成可复制推广的经验。3.优化巩固阶段（2026年10月-12月）：完成年度工作任务的自查评估，梳理存在的问题短板，针对性优化调整制度机制；完成年度先进队伍和优秀个人的评选表彰；完成下一年度队伍建设规划的编制，形成群防群治力量建设的长效工作机制。第三部分核心建设任务（一）构建多层次群防群治队伍体系按照“分类建设、按需配置、全域覆盖”的原则，打造“专职+兼职+志愿”三级群防群治队伍体系，具体配置标准如下：队伍类别人员构成最低配置标准责任覆盖范围核心履职方向专职群防群治队伍社区网格员、楼栋长、综治协管员、村（居）治保会成员每个城市社区≥20人、每个行政村≥15人覆盖社区全辖区、所有居民楼栋日常巡查走访、矛盾纠纷排查调解、重点人员帮扶、基础信息采集兼职群防群治队伍物业保安、单位内保人员、新业态从业者（外卖、快递、网约车司机）、商户联防队员每个商圈/工业园区≥50人、每个交通枢纽≥30人、每个住宅小区≥10人覆盖各自经营、服务、工作区域隐患排查上报、秩序维护、政策宣传、突发事件先期处置志愿群防群治队伍平安志愿者、退休党员干部、在校大学生、热心群众每个街道≥300人、每个乡镇≥200人按需覆盖重点区域、重点时段重大活动安保、应急志愿服务、公益宣传、特殊群体关爱1.规范招募准入机制。由各街道（乡镇）综治中心牵头开展队伍招募工作，线上依托“本地政务服务小程序”设置群防群治招募入口，线下在社区公告栏、商圈、企业站点张贴招募公告，针对新业态群体主动对接平台企业签订共建协议，引导从业人员批量加入。所有加入人员需满足“无违法犯罪记录、年满18周岁、自愿参与基层治理、具备相应履职能力”的准入标准，特殊专业岗位（如矛盾调解、应急处置）可适当放宽年龄限制。所有人员信息统一录入智慧治理平台，建立一人一档电子档案，包含个人基本信息、培训记录、履职记录、考核记录、奖惩情况等内容，实行动态更新。2.强化队伍党建引领。在所有群防群治队伍中开展党员摸排，在册党员人数超过3人的队伍建立临时党支部，不足3人的设置党员联络员，每月至少开展1次主题党日活动，组织党员学习政策理论、交流履职经验，引导党员在日常工作中亮身份、当先锋，优先承担急难险重任务，发挥示范带头作用。（二）建立分级分类能力培训体系按照“岗前必训、在岗轮训、专项特训”的原则，针对不同类别队伍的履职需求制定定制化培训方案，确保所有队员年度培训时长不少于24学时，培训考核合格率达到100%。2026年度培训课程清单如下：培训类别课程名称课时授课主体考核方式适配人群岗前培训基层治理政策法规解读2市/区县政法委综治科笔试闭卷所有新入职人员岗前培训矛盾纠纷调解基础技巧2街道司法所、人民调解员模拟演练所有人员岗前培训安全隐患排查操作规范2应急管理局、消防救援大队实操考核所有人员岗前培训信息报送平台操作指南2街道综治中心实操测试所有人员季度在岗培训反诈防骗宣传技巧1公安分局反诈中心现场提问所有人员季度在岗培训流动人口登记规范1公安派出所户籍科笔试专职、兼职队伍季度在岗培训重点人员走访注意事项1街道民政办、社区民警案例教学专职队伍季度在岗培训极端天气应急处置要点1应急管理局实操演练所有人员专项应急培训大型活动安保秩序维护3公安分局治安大队实操演练参与安保任务人员专项应急培训防汛救灾应急响应规范3应急管理局、消防救援大队实操演练所有队伍骨干专项应急培训公共卫生事件防控指引2卫健委线上测试所有人员专项应急培训群体性事件先期处置要求2公安分局信访、治安部门案例教学专职队伍、骨干志愿者培训采取“线上+线下”相结合的方式开展，线上课程依托智慧治理平台移动端上线，支持队员利用碎片化时间学习打卡；线下培训采取集中授课、实操演练、师徒结对等形式开展，每季度组织不少于1次实操演练，每半年组织不少于1次跨区域联合演练。培训考核结果与队员的考核评级、激励奖励直接挂钩，未通过培训考核的队员不得独立开展履职工作，经补考仍不合格的予以清退。（三）明确履职权责与工作流程1.细化权责清单。制定群防群治队伍正面履职清单与负面禁止清单，明确队伍履职边界。正面清单包括：排查上报公共安全隐患、矛盾纠纷、违法犯罪线索；劝解一般民事纠纷、引导当事人通过合法途径反映诉求；开展平安建设、反诈防骗、消防安全等政策宣传；协助专业部门开展重点人员走访、应急处置、秩序维护等工作；为有需要的群众提供力所能及的帮助服务。负面清单包括：不得行使行政执法、司法处置等法定职权；不得对群众采取罚款、扣押财物等处罚措施；不得泄露国家秘密、工作秘密、群众个人隐私；不得参与、激化矛盾纠纷；不得收受群众财物、谋取不正当利益；不得在履职期间从事与工作无关的经营性活动。2.规范工作流程。建立“巡查发现-分类处置-上报流转-结果反馈-核实闭环”的全链条工作流程：队员在日常巡查中发现问题，属于可以现场处置的一般问题（如占道经营劝阻、飞线充电提醒、小额矛盾劝解），由队员现场处置后直接在平台上报处置结果；属于无法现场处置的问题（如消防隐患、违法建设、重大矛盾），由队员在平台上传现场照片、位置信息、问题描述等内容，平台自动派单至对应责任部门，责任部门需在规定时限内完成处置（一般问题24小时、紧急问题1小时），处置结果同步反馈至上报队员，由队员到现场核实处置情况，确认无误后完成事件闭环。（四）强化数字化科技赋能支撑依托全市统一的智慧综治治理平台，升级打造群防群治专属功能模块，为队伍履职提供全面技术支撑。一是配备移动端履职工具，为所有在册队员开通平台专属账号，移动端支持事件上报、任务接收、打卡签到、培训学习、积分查询、一键求助等功能，队员可以随时随地开展工作。二是完善智慧调度功能，街道（乡镇）综治中心指挥平台可以实时查看辖区内队员的在岗位置、履职状态，针对突发情况可以就近派单调度最近的队员赶赴现场先期处置，提升响应效率。三是打通数据共享通道，将公安天网监控、消防预警系统、应急预警平台、物业监控系统的数据与综治平台打通，针对重点区域发案预警、极端天气预警、消防隐患预警等信息，自动推送至对应区域的群防群治队员，提醒加强巡查防控。四是强化数据安全管理，所有队员上传的信息、群众的个人信息均采取加密存储，严格设置数据访问权限，严禁无关人员调取、泄露相关信息，确保数据安全。（五）完善多层次激励保障体系1.基础履职保障：为所有群防群治队员统一配发身份标识（红袖章、反光马甲、工作证），配备必要的履职装备（手电筒、应急哨、便携急救包、宣传手册等），专职队伍额外配备对讲机、巡查记录仪等装备。为所有在册队员统一购买年度人身意外伤害保险，保额不低于50万元，队员在履职过程中遭遇人身伤害的，优先走工伤保险理赔通道，因履职遭受打击报复的，公安部门优先立案处置，保障队员合法权益。2.薪酬补贴保障：将群防群治工作经费纳入各级财政年度预算，专职队伍工资待遇不低于当地最低工资标准的1.2倍，按规定缴纳社会保险、住房公积金；兼职队伍按照“按量补贴、按次补贴”的原则，参与日常巡查每次补贴30-50元，参与重大应急任务每次补贴100-300元，补贴每月发放到位；志愿队伍采取积分制管理，每参与1小时志愿服务累计10积分，积分可以在平台兑换米面油等生活用品、景区门票、公共交通卡、免费体检券、政务服务绿色通道权益等，积分年度不清零，可以累计使用。3.荣誉激励保障：每年开展“最美群防群治队员”“优秀平安志愿者”“先进群防群治队伍”评选活动，市级层面评选100名优秀个人、20支先进队伍，分别给予2000元、10000元的现金奖励，通报表彰，优秀个人优先纳入党员发展对象、优先评选文明家庭、优先享受就业创业扶持政策、优先安排子女就近入学。针对表现突出的新业态从业者，同步将表彰信息推送至其所属平台企业，平台企业给予优先派单、现金奖励、职级晋升等配套激励。4.关怀帮扶保障：每年组织所有群防群治队员开展1次免费健康体检，重大节假日（春节、中秋）各级综治部门对队员开展走访慰问，队员家庭遭遇重大困难的，由所在街道（乡镇）优先纳入帮扶对象，协调民政、工会等部门给予救助帮扶。建立容错纠错机制，队员在履职过程中因非主观故意出现工作失误、未造成严重后果的，不予追责，打消队员履职顾虑。第四部分考核评估与动态管理建立“月度考核、季度评级、年度总评”的考核机制，考核结果与队员的补贴发放、激励奖励、队伍留存直接挂钩，考核评分细则如下：考核维度权重占比评分标准扣分规则加分规则出勤到岗情况20%月度履职时长达标（专职≥176小时、兼职≥20小时、志愿≥10小时）得满分每少10%时长扣2分，扣完为止主动参与重大应急任务每次加3分，最高加10分信息报送质量25%月度报送有效信息≥10条得满分每少1条扣2分，扣完为止报送信息被认定为重大安全隐患、协助破获案件的每条加5分，最高加15分事件处置成效30%负责区域内矛盾纠纷前端化解率≥90%、隐患处置闭环率≥95%得满分化解率每低5%扣3分，闭环率每低5%扣2分，扣完为止成功化解重大矛盾、避免重大事故发生的每次加10分，最高加20分群众满意度15%服务对象满意度测评≥95分得满分每低5%扣3分，扣完为止收到群众书面感谢信、锦旗的每次加3分，最高加5分培训考核情况10%年度所有培训课程完成、考核合格得满分缺训1次扣2分，考核不合格1次扣3分，扣完为止在市级以上技能比武中获奖的每次加5分，最高加10分考核得分90分以上为优秀，80-89分为良好，60-79分为合格，60分以下为不合格。月度考核优秀的队员给予额外10%的补贴奖励，季度考核优秀的队员给予500元现金奖励，年度考核优秀的队员优先参与市级先进评选。连续2个季度考核不合格的队员予以清退，存在违法违纪、违反负面清单行为的队员直接清退，纳入群防群治队伍黑名单，不得再次加入。每年年底开展一次队伍全面摸排，清理不合格队员，补充新鲜力量，保持队伍规模稳定、结构合理、活力充足。第五部分工作要求（一）加强组织领导各级党委政府要将群防群治力量建设纳入年度平安建设考核重要内容，占比不低于15%，由各级政法委牵头成立工作专班，统筹公安、民政、应急、财政、人社等部门协同推进，各街道（乡镇）明确1名专职工作人员负责群防群治队伍日常管理，确保各项工作落地见效。（二）压实工作责任各部门按照职责分工推进工作：财政部门负责落实群防群治工作经费，市级财政每年给予每个街道10万元、每个乡镇8万元的专项补贴，区县财政按1:1比例配套，确保经费按时足额拨付，不得截留挪用；公安、应急、司法等部门负责做好队伍的业务指导、培训授课工作；民政部门负责做好志愿者注册登记、权益保障工作；街道（乡镇）、村（社区）负责队伍的日常管理、调度指挥、考核评估工作。对工作推进不力