2026年认证认可监管专项计划

2026年认证认可监管专项计划一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，落实《质量强国建设纲要》《认证认可条例》相关要求，以维护认证认可公信力、保障产品和服务质量安全、服务高质量发展为核心目标，坚持“放管服”改革方向，强化底线思维和风险意识，构建全覆盖、全链条、全周期的认证认可监管体系，严厉打击虚假认证、买证卖证、出具虚假报告等违法违规行为，切实维护公平竞争的市场秩序，保护消费者合法权益，为构建新发展格局、推动经济社会高质量发展提供有力支撑。（二）基本原则1.问题导向、风险防控：聚焦民生关注度高、风险隐患突出的认证认可领域，紧盯虚假认证、认证“放水”等突出问题，提前排查风险隐患，做到早发现、早处置，坚决防范系统性、区域性质量安全风险。2.依法监管、公正公开：严格依据《行政处罚法》《认证认可条例》《检验检测机构资质认定管理办法》等法律法规开展监管活动，规范执法程序，统一处罚裁量标准，所有监管结果、处罚决定依法向社会公开，接受社会监督，确保监管执法公平公正。3.分级分类、精准施策：根据从业机构和获证主体的信用等级、风险等级实施差异化监管，对信用良好、风险较低的主体减少监管频次，降低市场主体合规成本；对信用不良、风险较高的主体提高监管频次，加大违法成本，实现监管资源精准配置。4.社会共治、协同联动：强化跨部门、跨区域监管协同，打通数据壁垒，形成监管合力，充分调动行业协会、媒体、消费者等社会各方力量参与监督，构建政府监管、机构自治、行业自律、社会监督的多元共治格局。（三）核心工作目标2026年通过全链条专项监管，实现以下量化目标：一是认证从业机构、检验检测机构年度抽查覆盖率不低于35%，高风险领域机构全覆盖检查；二是重点领域认证证书年度抽查比例不低于15%，其中CCC、有机、低碳、食品农产品领域认证证书抽查比例不低于25%；三是认证认可违法违规线索核查率100%，立案案件办结率100%，投诉举报处置回复率100%；四是虚假认证、买证卖证、出具虚假检测报告等严重违法违规行为存量问题100%清零，增量问题同比2025年下降60%以上；五是公众对认证认可有效性的满意度较2025年提升5个百分点以上；六是认证认可行业低价恶性竞争现象得到有效遏制，行业平均合规率提升至90%以上。二、重点监管领域及任务清单监管领域监管对象监管频次核心监管内容责任单位完成时限强制性产品认证（CCC）领域1.CCC指定认证机构、指定检测实验室；2.19大类132种CCC目录内产品生产、销售、进口企业；3.CCC标志印刷、发放机构1.CCC指定机构全年全覆盖检查1次；2.高风险获证企业（电器、消防、儿童用品、机动车零部件等）每半年抽查1次，抽查覆盖率100%；3.中风险获证企业每年抽查1次，抽查覆盖率不低于40%；4.低风险获证企业每2年抽查1次，抽查覆盖率不低于20%1.认证机构是否超出指定业务范围开展认证，是否存在简化工厂检查程序、遗漏检测项目、冒用检测数据、出具虚假认证结论等行为；2.获证企业是否存在未经认证擅自出厂销售目录内产品、伪造冒用CCC标志、获证产品一致性不符合要求、整改不到位仍持续生产销售等行为；3.实验室是否存在超出资质范围检测、出具虚假检测报告、检测数据留存不全等行为；4.标志发放机构是否存在违规发放、倒卖CCC标志等行为市场监管总局认证监管司、执法稽查局负责统筹督导，各省级、市级市场监管局负责辖区内日常监管与案件查办2026年12月31日自愿性产品认证重点领域1.绿色产品、有机产品、低碳产品、节能节水产品、地理标志产品、无障碍产品认证机构及检测实验室；2.上述类别获证生产、销售企业1.有机、低碳、绿色产品认证机构全年全覆盖检查1次，其他自愿性产品认证机构年抽查覆盖率不低于40%；2.有机产品获证企业全年抽查覆盖率不低于60%，低碳、绿色产品获证企业全年抽查覆盖率不低于30%，其他类别获证企业年抽查覆盖率不低于15%1.认证机构是否存在超出资质范围开展认证、虚标认证等级、买证卖证、认证程序缺失等行为，是否按要求开展获证后监督；2.有机产品获证主体是否存在违规使用农药化肥、伪造种植养殖记录、冒用有机标识等行为；3.低碳、绿色产品获证企业是否存在产品实际性能与认证参数不符、虚假宣传认证属性等行为；4.检测实验室是否存在伪造检测数据、出具虚假认证检测报告等行为市场监管总局认证监管司、各省级市场监管局认证监管处、执法稽查部门2026年12月31日管理体系认证领域1.质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、食品安全管理体系、医疗器械质量管理体系、信息安全管理体系认证机构；2.上述体系获证企业1.食品安全、医疗器械、信息安全领域体系认证机构全年全覆盖检查1次，其他体系认证机构年抽查覆盖率不低于35%；2.食品生产、医疗器械生产、高危化工企业获证主体全年抽查覆盖率不低于50%，其他获证企业年抽查覆盖率不低于10%1.认证机构是否存在审核人员挂靠、一人多证、不到现场审核、审核记录伪造、出具虚假体系认证证书等行为，是否存在低价恶性竞争扰乱市场秩序的行为；2.获证企业是否存在体系运行与实际经营脱节、伪造体系运行记录、冒用体系认证证书宣传等行为；3.审核人员是否存在索贿受贿、隐瞒企业实际问题、出具虚假审核报告等行为市场监管总局认证监管司、中国合格评定国家认可中心、各省级市场监管局2026年12月31日服务认证领域1.养老服务、电商服务、物流服务、物业服务、餐饮服务、医疗服务、数字服务认证机构；2.上述服务类别获证经营主体1.养老、医疗、餐饮领域服务认证机构全年全覆盖检查1次，其他服务认证机构年抽查覆盖率不低于30%；2.养老机构、餐饮企业、三甲医院获证主体全年抽查覆盖率不低于40%，其他获证主体年抽查覆盖率不低于15%1.认证机构是否存在超出资质范围开展服务认证、服务评价标准执行不到位、未开展现场核验即发放认证证书等行为；2.获证经营主体是否存在实际服务质量与认证等级不符、虚假宣传认证等级误导消费者等行为；3.是否存在借服务认证名义违规向经营主体收取费用、增加市场主体负担的行为市场监管总局认证监管司、各省级市场监管局、相关行业主管部门2026年12月31日检验检测机构资质认定（CMA）领域1.生态环境监测、食品农产品检测、机动车检验、医疗防疫物资检测、建筑工程检测、司法鉴定类检验检测机构；2.其他取得CMA资质的检验检测机构1.上述高风险领域检验检测机构全年全覆盖检查1次，其他CMA机构年抽查覆盖率不低于25%；2.近2年有投诉举报、违规记录的机构每半年检查1次，抽查覆盖率100%1.检验检测机构是否存在未经资质认定开展检测、超出资质范围出具检测报告、伪造检测数据、出具虚假检测报告、挂靠租赁资质等行为；2.检测人员是否存在无证上岗、篡改检测数据等行为；3.检测设备是否按要求检定校准、检测环境是否符合标准要求、检测原始记录是否留存完整市场监管总局认可检测司、各省级市场监管局认可检测监管处、执法稽查部门2026年12月31日认可活动及跨境认证认可领域1.中国合格评定国家认可中心（CNAS）认可的认证机构、实验室、检验机构；2.境外认证机构在华常驻代表机构、跨境开展认证活动的境外机构1.CNAS认可机构年抽查覆盖率不低于20%；2.境外认证机构在华常驻机构全年全覆盖检查1次，跨境开展认证活动的境外机构年抽查覆盖率不低于50%1.CNAS是否存在违规开展认可活动、降低认可标准、未按要求开展认可后监督等行为；2.获认可机构是否存在超出认可范围开展业务、冒用认可标识等行为；3.境外认证机构是否存在未按规定备案即在华开展认证活动、违规向境内主体发放认证证书、虚假宣传认证效力等行为市场监管总局认可检测司、认证监管司、海关总署口岸监管司2026年12月31日三、监管实施核心路径（一）升级“双随机、一公开”监管机制1.完善分级分类监管名录库。2026年3月底前完成全国统一的认证认可监管对象名录库建设，整合认证机构、检验检测机构、获证企业、审核人员、检测人员等所有监管主体信息，按风险等级（高、中、低）、信用等级（A、B、C、D）进行双维度标注，实现名录库动态更新，更新频次不低于每月1次。2.优化随机抽查规则。监管人员库除市场监管执法人员外，吸纳各行业认证技术专家、检测专家、标准专家，专家占比不低于抽查人员总数的40%，每次抽查随机匹配对应领域的执法人员和技术专家，避免监管盲区。针对不同信用等级的主体设定差异化抽查比例，A类信用主体抽查比例为10%，B类为35%，C类为70%，D类为100%。3.强化抽查结果公示与运用。所有抽查结果在检查完成后7个工作日内100%在国家企业信用信息公示系统、全国认证认可监管信息平台公示，公示信息包括检查对象、检查内容、检查结果、处置措施等，对抽查发现问题的主体直接纳入重点监管名录，后续3次抽查必查，直至连续2次检查合格后方可退出重点监管名录。（二）构建全链条追溯监管体系1.强制全流程数据留痕。要求所有认证机构、检验检测机构将认证申请、合同签订、工厂检查/现场核验、检测/审核过程、报告出具、证书发放、获证后监督等全流程数据实时上传至全国认证认可监管信息平台，所有原始资料留存期限不低于5年，电子数据实现不可篡改的区块链存证，监管部门可随时调取核查。2.重点领域溯源对接。针对有机产品、绿色产品、CCC产品等重点领域，将认证认可数据与国家农产品质量安全追溯平台、工业产品质量追溯平台、消费品追溯平台对接，实现认证信息与产品生产、流通、消费全链条数据互通，消费者扫描产品码即可查询认证状态、检测报告等信息，一旦发现产品质量问题可直接溯源到认证机构、检测机构和审核人员。3.异常行为自动预警。运用大数据分析、人工智能算法对监管平台采集的全流程数据进行实时监测，设置异常预警阈值，包括但不限于：同一审核员当日在3个及以上不同城市开展审核活动、认证证书从申请到发放时间少于法定最低时限、检测报告参数与历史数据偏差超过30%、同一机构1个月内出具的认证证书数量超出正常产能3倍以上，预警信息触发后24小时内由属地市场监管部门完成核查处置，处置结果同步上传监管平台。（三）完善信用分级监管体系1.统一信用评定标准。2026年2月底前出台《认证认可从业机构信用等级评定管理办法》，明确信用等级评定指标，包括从业年限、过往合规记录、认证/检测有效性、客户投诉率、抽查合格率、社会责任履行情况等6大类22项指标，总分100分，90分以上为A类（优秀），70-89分为B类（良好），60-69分为C类（一般），60分以下为D类（不良）。信用等级每年评定1次，评定结果向社会公开。2.落实差异化监管措施。对A类机构，除专项检查外，减少日常监管频次，优先推荐参与政府购买服务、行业试点项目；对B类机构，按正常频次开展监管，督促其持续提升合规水平；对C类机构，每半年开展1次例行检查，限制参与政府购买服务项目；对D类机构，每季度开展1次全覆盖检查，列为重点监管对象，禁止参与政府购买服务项目，对其出具的认证证书、检测报告提高抽查比例。3.建立信用修复机制。C类、D类机构完成问题整改、连续12个月无新的违法违规记录的，可申请信用修复，经监管部门核查合格后调整信用等级，移出重点监管名录。对存在严重违法违规行为被撤销资质的机构及相关责任人，纳入严重失信名单，实施行业终身禁入，不得信用修复。（四）强化跨部门协同联动监管1.建立常态化协同监管机制。联合工信部、生态环境部、农业农村部、卫健委、海关总署、公安部等部门建立认证认可监管联席会议制度，每季度召开1次联席会议，通报监管情况，共享监管数据，部署联合检查任务。2.开展联合专项行动。2026年针对生态环境监测数据造假、机动车检验造假、有机产品虚假认证、CCC目录内产品未经认证销售等突出问题，组织4次跨部门联合专项执法行动，对违法违规行为实施联合惩戒，实现“一处违法、处处受限”。3.完善行刑衔接机制。与公安部门建立线索双向移送机制，监管部门发现涉嫌构成提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪等犯罪行为的，24小时内移送公安部门，公安部门侦办案件过程中需要技术支撑的，市场监管部门及时提供专业支持，对典型案件联合曝光，强化震慑效果。四、违法违规行为处置标准与流程（一）统一行政处罚裁量标准根据违法情节、危害后果、主观恶意程度，将违法违规行为分为轻微、一般、严重三个层级，统一全国处罚裁量标准，避免执法宽松软。1.轻微违法：适用情形包括首次违法且未造成危害后果、违法情节轻微并及时整改、未影响认证/检测有效性，处置措施为责令限期整改（整改期限15个工作日），不予行政处罚，整改完成后组织复查，复查不合格的按一般违法处置。2.一般违法：适用情形包括非主观故意减少1-2项非核心程序、认证/检测结论真实但程序存在瑕疵、未造成质量安全事故，处置措施为对从业机构处10万元以上30万元以下罚款，对直接责任人处1万元以上5万元以下罚款，没收违法所得，责令停业整顿1-3个月，整改合格后方可恢复业务。3.严重违法：适用情形包括出具虚假认证证书/检测报告、买证卖证、未经批准擅自开展认证/检测活动、造成质量安全事故或恶劣社会影响，处置措施为撤销从业机构资质，处50万元以上100万元以下罚款，对直接责任人处5万元以上20万元以下罚款，没收违法所得，相关责任人纳入行业禁入名单，终身不得从事认证认可行业，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。（二）规范案件处置全流程1.线索归集：依托12315投诉举报平台、监管平台预警、部门移送、媒体曝光、舆情监测等渠道归集违法违规线索，建立线索台账，安排专人负责管理，线索归集准确率不低于95%。2.核查立案：属地市场监管部门收到线索后3个工作日内完成初步核查，符合立案条件的7个工作日内立案，不符合立案条件的书面告知线索来源方并说明理由。3.调查取证：立案后20个工作日内完成调查取证，涉及复杂技术问题需要检测鉴定的，可延长15个工作日，调查过程严格落实行政执法三项制度，确保程序合法、证据充分。4.告知听证：作出行政处罚决定前，书面告知当事人违法事实、处罚依据、拟作出的处罚内容，以及陈述、申辩、申请听证的权利，符合听证条件的当事人提出听证申请的，10个工作日内组织公开听证。5.处罚决定：事实清楚、证据充分的案件，在调查结束后10个工作日内作出行政处罚决定，处罚决定书载明违法事实、处罚依据、处罚内容、救济渠道等信息。6.公示执行：处罚决定作出后7个工作日内依法向社会公示，督促当事人在15日内履行处罚决定，逾期不履行的依法申请人民法院强制执行。7.跟踪回访：处罚执行完成后3个月内组织回访，检查当事人整改情况，确认整改到位的销号，整改不到位的依法采取进一步处置措施。五、监管效能保障措施（一）强化监管队伍能力建设1.开展分层分类培训：2026年上半年市场监管总局组织2次全国性认证监管人员培训，培训内容包括认证认可法律法规、各领域技术标准、执法办案技巧、大数据监管工具使用，培训考核合格后方可上岗；各省级市场监管部门每季度组织1次辖区内监管人员培训，全年培训时长不低于40学时，实现辖区内监管人员培训全覆盖。2.建立专家支撑体系：2026年3月底前建成国家级认证认可监管专家库，吸纳各行业认证、检测、标准、法律等领域专家2000名以上，各省级市场监管部门同步建立省级专家库，为监管执法提供技术咨询、专业判定等支撑，专家参与监管活动的劳务报酬按规定从专项经费中列支。3.配备现代化执法装备：为一线监管人员配备便携式检测设备、执法记录仪、移动监管终端等装备，实现现场检查、数据上传、证据固定等工作一站式完成，提升监管执法效率。（二）提升监管技术支撑水平1.完善全国认证认可监管信息平台：2026年6月底前完成平台升级，实现与各省级监管平台、各行业主管部门平台、从业机构业务系统的数据对接，数据实时传输率不低于98%，打通数据壁垒，实现“一网通管”。2.推广智慧监管工具：运用大数据、人工智能、区块链等技术，开发异常行为识别、风险预判、信用自动评定等智慧监管功能，实现监管从“事后处置”向“事前预警、事中管控”转变，2026年智慧监管发现线索占比不低于总线索量的40%。3.强化检测技术支撑：依托国家级、省级质检中心，建立认证认可专项检测实验室，为监管抽查、案件查办提供快速检测、技术判定等服务，检测周期不超过15个工作日，确保监管执法的科学性、准确性。（三）落实经费与制度保障1.保障专项经费投入：各级市场监管部门要将认证认可监管专项经费纳入年度财政预算，保障抽查检测、人员培训、系统升级、执法装备配备、举报奖励等经费需求，2026年全国各级监管部门认证认可监管专项经费投入不低于2025年的120%，严禁截留、挪用专项经费。2.完善监管责任制度：建立监管责任制，明确各级监管部门、监管人员的监管职责，对监管到位、成效突出的单位和个人给予表彰奖励，对监管失职渎职、执法宽松软、存在廉政风险的，依法依规追究相关人员责任。3.优化行业发展政策：引导认证认可行业良性发展，出台《认证认可行业公平竞争指导意见》，遏制低价恶性竞争，鼓励从业机构提升服务质量，培育具有国际竞争力的认证认可品牌，推动中国认证认可国际互认。（四）构建社会监督共治格局1.畅通投诉举报渠道：优化12315平台认证认可投诉举报模块，实现线索一键提交、全程可查，对举报违法违规行为的，经查实后按罚没金额的5%-10%给予举报人奖励，最高奖励金额不超过50万元，依法保护举报人