2026年森林碳汇计量跨部门协作机制构建与实践

2026/03/272026年森林碳汇计量跨部门协作机制构建与实践汇报人:1234CONTENTS目录01

森林碳汇计量的战略意义与政策背景02

跨部门协作的现状分析与突出问题03

跨部门协作机制的总体设计框架04

数据共享与信息化平台建设CONTENTS目录05

技术标准与计量体系协同06

地方实践案例与经验借鉴07

利益协调与激励机制设计08

保障体系与实施路径森林碳汇计量的战略意义与政策背景01国家双碳战略对碳汇计量的核心要求

构建三位一体碳排放核算和评价标准体系国家要求到2025年，面向企业、项目、产品的三位一体碳排放核算和评价标准体系基本形成，重点行业和产品能耗能效技术指标基本达到国际先进水平。

加强碳计量基础能力建设与技术突破到2025年，关键领域碳计量技术需取得重要突破，重点用能和碳排放单位碳计量能力基本具备，碳排放计量器具配备和相关仪器设备检定校准工作稳步推进。

完善碳减排和碳清除技术标准供给国家推动将全国温室气体自愿减排项目方法学纳入国家标准体系，制定生态碳汇等碳清除技术标准，为林业碳汇项目开发提供统一规范的技术依据。

强化计量对碳排放核算的支撑保障国家要求制定重点排放单位碳计量器具配备和管理规范，优化相关行业温室气体排放核算和报告指南，确保碳汇计量数据的准确性和可靠性。助力生态产品价值市场化转化通过林业碳汇项目开发，如全国温室气体自愿减排林业碳汇项目、地方碳票项目等，将森林固碳能力转化为经济价值。例如，龙岩市作为国家林业碳汇试点市，创新开发林业碳票，完成首笔收益226.8万元的10万吨碳汇交易。促进区域经济绿色发展与乡村振兴湖南省作为南方重要集体林区，森林蓄积量约7亿立方米，通过林业碳汇项目开发利用，为林区百姓带来直接经济收入，对实现脱贫攻坚、乡村振兴、秀美乡村等起到重要作用。创新生态价值实现机制与金融功能各地积极探索林业碳汇生态价值实现机制和金融功能，如云南省发放首笔林业碳汇质押融资贷款，贵州省荔波小七孔景区利用林业碳汇实现碳中和，打造“林业碳汇+碳汇交易+绿色旅游”融合路径。支撑国家“双碳”战略目标实现森林碳汇是积极推进碳达峰碳中和的重要支撑，如红河州通过实施林业碳汇试点建设行动，到2026年计划完成营造林60万亩以上，森林碳储量达7400万吨，助力国家“双碳”目标达成。森林碳汇在生态价值实现中的关键作用2026年碳汇计量标准化建设政策要点国家层面标准体系构建

国家发展改革委等部门推动将全国温室气体自愿减排项目方法学纳入国家标准体系，2025年12月GB/T46105-2025《陆地生态系统碳汇核算指南》等三项国家标准正式实施，标志着林业碳汇标准化技术体系初步形成。地方标准创新实践

湖南省《林业碳汇资源管理办法（试行）》于2026年2月1日实施，规范林地、草地、湿地碳汇资源管理；包头市已发布林草碳汇相关地方标准18项，初步建立地方标准体系。计量技术规范完善

国家层面编制重点排放单位碳计量审查规范、固定污染源二氧化碳排放连续监测系统校准等计量技术规范；新疆探索开展“高干热”环境下计量设备现场运行实验验证技术研究。跨区域协同标准化探索

广东省推动粤港澳大湾区产品碳足迹认证，建立健全碳足迹管理体系，力争2026年底形成100个本地化产品碳足迹因子，发放50个“广东碳标签”证书。跨部门协作的现状分析与突出问题02现有协作机制的成效与典型模式

地方政府主导的跨部门协同模式以湖南省为例，其林业碳汇资源管理坚持“依法依规、分级负责、属地管理”原则，建立了以省市县级林业主管部门分级管理为主，同级其他有关部门协调配合的工作机制，有效规范了全省林地、草地、湿地碳汇资源的管理。

试点地区的创新协作实践红河州成立林业碳汇试点建设工作领导小组，州级相关部门、各县市人民政府成立工作专班，形成“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，推动到2026年完成营造林60万亩以上，策划培育林业碳汇项目20个。

跨区域要素流动协作探索通过承办老挝涉林政校企广西考察团培训活动等形式，推动技术、人才、资本等要素跨境高效流动，助力碳汇市场国际化进程，探索林业碳汇跨区域协作新路径。

科技与管理融合的协作模式包头市深化政校合作，与包头师范学院共建碳计量中心，发布林草碳汇相关地方标准18项，构建“政策引领、企业运营、科技支撑、项目化推进”的系统化工作格局，实现碳汇资源统一开发与管理。部门壁垒与数据孤岛现象剖析跨部门权责划分模糊问题森林碳汇计量涉及林业、生态环境、市场监管等多部门，但部分地区存在职责交叉或空白，如湖南省虽明确林业主管部门分级管理，但同级其他部门协调配合机制待完善，易导致管理重叠或真空。数据标准不统一与共享难题不同部门采用的碳汇计量方法、数据格式存在差异，如国家层面强调建立统一核算标准，而地方实践中，包头市虽建成碳汇资源"一张图"，但跨区域数据整合仍受限于标准不兼容，形成数据孤岛。技术平台与资源整合障碍部分地区尚未建立统一的碳汇管理平台，如红河州虽推进林业碳汇项目系统建设，但部门间技术系统独立运行，数据互通性差，影响计量效率，与湖南省"搭建全省林业碳汇资源管理平台"的目标存在差距。跨区域标准差异影响数据可比性不同地区对林业碳汇计量范围界定不同，如湖南省将林地、草地、湿地均纳入管理，而部分省份仅覆盖林地，导致区域间碳汇数据难以直接对比。方法学应用不统一增加核算难度国家层面有《温室气体自愿减排项目方法学造林碳汇》，地方如红河州有HFCER“碳汇+N”方法学，承德市出台森林、草原、湿地等一批地方方法学，多种方法学并行增加项目开发与核算复杂性。技术规范与数据标准衔接不足虽GB/T46105-2025《陆地生态系统碳汇核算指南》等国家标准已实施，但地方在样地监测、数据采集频率等技术规范上仍存在差异，如包头市完成300个样地两轮动态监测，部分地区尚未建立统一监测标准。计量标准不统一的现实挑战跨部门协作机制的总体设计框架03协作机制的构建目标与基本原则01构建目标：提升森林碳汇计量效能旨在通过跨部门协作，整合各方资源，实现森林碳汇计量数据的精准化、标准化和动态化管理，为碳汇项目开发、交易及政策制定提供科学支撑，助力“双碳”目标实现。02基本原则：依法依规，分级负责遵循国家及地方相关法律法规，明确各级林业、发改、生态环境等部门在碳汇计量中的职责分工，如湖南省《办法》中明确的“分级负责、属地管理”原则。03基本原则：科学规划，数据共享以科学的碳汇计量方法学为指导，依托信息化平台建设，推动跨部门数据融合共享，如国家发展改革委《方案》中提出的构建统一规范的碳排放统计核算体系。04基本原则：协同联动，严控风险建立多部门联动协作机制，形成工作合力，同时加强对碳汇计量全过程的质量控制和风险防范，确保数据真实可靠，如红河州“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制。三级联动组织架构设计

省级统筹协调层省级层面成立林业碳汇试点建设工作领导小组，由省政府相关领导牵头，林业、发改、生态环境、财政等多部门参与，负责制定全省森林碳汇计量工作的总体政策、规划和标准，协调解决跨区域、跨部门重大问题。例如湖南省明确林业碳汇资源管理坚持“分级负责、属地管理”原则，由省林业局统筹全省监测规划与信息发布。

市级组织实施层市级林业主管部门联合相关部门成立工作专班，在省级规划指导下，负责本行政区域内森林碳汇计量的具体组织实施，包括建立市级碳汇资源数据库、推进项目储备与开发、开展技术培训等。如红河州在州林草局设立林业碳汇与生态修复技术中心，具体落实碳汇计量监测与项目开发任务。

县级落地执行层县级林业部门作为最基层执行单元，负责辖区内森林碳汇计量的基础数据采集、样地监测、林草资源保护等具体工作，确保数据的准确性和及时性。同时，协同乡镇政府、林场等单位，推动碳汇项目与林农利益联结，如包头市通过基层林业站完成300个样地动态监测，形成碳汇资源“一张图”。多主体协同决策流程优化建立跨部门联席会议制度参照红河州“政府主导、部门协作”机制，由林业主管部门牵头，生态环境、市场监管、财政等部门参与，定期召开协同决策会议，统筹解决森林碳汇计量标准、数据共享、项目审批等关键问题。明确部门职责与协作边界依据湖南省分级负责原则，林业部门负责资源监测与培育，生态环境部门负责碳排放核算与审定，市场监管部门负责计量标准与器具管理，形成“各负其责、无缝衔接”的协作链条。构建数字化协同决策平台借鉴包头市区块链技术应用经验，搭建跨部门碳汇数据共享平台，实现计量数据实时上传、动态更新与全程追溯，支撑多主体在线协同审批与决策，提升流程效率。引入专家咨询与公众参与机制参考红河州专家咨询委员会模式，邀请碳汇计量、生态保护、金融等领域专家提供技术支持；建立公众意见反馈渠道，对重大碳汇项目决策进行公示，增强决策科学性与透明度。数据共享与信息化平台建设04林业碳汇资源管理平台功能设计碳汇资源监测与动态更新功能建立全省林业碳汇资源监测和动态更新评价机制，实现对林地、草地、湿地碳汇资源的信息化管理，定期更新碳汇数据，为科学决策提供数据支撑。碳汇项目全流程管理功能支持林业碳汇项目的开发、设计、入库、备案、交易等全流程管理，提供项目信息录入、进度跟踪、审核备案等功能，确保项目规范有序推进。碳汇资源信息发布功能建立林业碳汇资源信息发布制度，及时发布林业碳汇建设情况、项目进展、交易信息等内容，保障信息公开透明，引导社会各方参与。数据共享与协同管理功能实现省市县各级林业主管部门及相关单位的数据共享与协同管理，打破信息壁垒，提升跨部门协作效率，形成管理合力。风险防控与档案管理功能具备林业碳汇项目开发利用风险防控功能，对项目风险进行预警和评估；同时实现林业碳汇档案的数字化管理，确保档案资料的完整与安全。数据采集接口标准统一明确林业、生态环境、市场监管等部门在森林碳汇计量数据采集的技术参数、格式要求和传输协议，参考国家《陆地生态系统碳汇核算指南》等标准，确保原始数据的一致性和可比性。数据共享接口协议制定制定跨部门数据共享接口协议，规范数据访问权限、更新频率和安全保密要求，如湖南省搭建的林业碳汇资源管理平台，实现省市县各级林业碳汇资源信息化管理与部门间数据共享。数据质量与格式标准化统一森林碳汇计量数据的质量标准和格式规范，包括数据精度、单位换算、metadata描述等，参考国家“双碳”标准计量体系建设要求，确保跨部门数据整合与分析的有效性。接口安全与运维机制建立数据接口安全防护机制，采用加密传输、身份认证等技术保障数据安全，同时制定接口运维管理规范，明确各部门职责，确保数据接口长期稳定运行，如包头市林草碳汇认定流转平台的区块链技术应用。跨部门数据接口标准化规范区块链技术在数据溯源中的应用

区块链赋能碳汇数据全流程存证通过区块链技术实现林业碳汇数据从采集、计量、核证到交易的全流程上链存证，确保数据不可篡改、可追溯，提升碳汇信息可信度。如包头市构建“包头林草碳汇认定流转平台”，实现数字碳票全流程数据上链。

跨部门数据共享与协同监管利用区块链分布式账本特性，打破林业、生态环境、市场监管等部门数据壁垒，实现碳汇资源数据实时共享与协同监管，为跨部门协作提供技术支撑，保障数据一致性和权威性。

提升碳汇交易透明度与公信力区块链技术应用于碳汇交易环节，可记录碳汇项目开发、交易流转、利益分配等关键信息，形成公开透明的交易链条，增强市场参与者信心，促进碳汇交易市场规范发展。技术标准与计量体系协同05国家碳汇计量标准体系衔接对接国家“双碳”标准建设行动依据国家《关于进一步强化碳达峰碳中和标准计量体系建设行动方案（2024—2025年）》，推动森林碳汇计量标准与国家企业、项目、产品三位一体碳排放核算和评价标准体系相衔接，重点落实项目碳减排量核算标准及生态碳汇等碳清除技术标准要求。融合国家碳计量技术规范参考国家重点排放单位碳计量器具配备和管理规范、固定污染源二氧化碳排放连续监测系统校准等技术规范，完善森林碳汇计量监测的技术手段与方法，确保计量数据的准确性和一致性，支撑碳排放核算工作。衔接国家级碳汇核算指南以2025年12月实施的GB/T46105-2025《陆地生态系统碳汇核算指南》等国家标准为依据，统一森林碳汇核算的指标、方法和流程，实现地方森林碳汇计量与国家级核算体系的有效对接，提升数据的权威性和可比性。地方特色计量方法学创新

01多类型碳汇资源计量覆盖湖南省《林业碳汇资源管理办法（试行）》将林地、草地、湿地碳汇资源纳入统一管理，覆盖林草主管部门管理辖区内所有碳汇资源，实现计量范围的全面性。

02区域特色生态系统计量探索红河州完成全州碳汇本底调查评估，摸清森林碳储量数量、结构、质量、分布，为其生态修复扩绿、森林质量提升等项目的碳汇计量提供本土化数据支撑。

03数字技术赋能计量管理包头市深度融合数字技术，构建“包头林草碳汇认定流转平台+林草碳普惠平台”，实现碳汇计量数据全流程上链、可追溯、防篡改，提升计量管理效能。

04地方性计量标准体系构建包头市已发布林草碳汇相关地方标准18项，初步建立地方计量标准体系；湖南省《办法》作为纲领性文件，与国家及省相关法规政策共同构成林业碳汇制度管理体系，支撑计量工作规范化。跨部门技术标准统一依据GB/T46105-2025《陆地生态系统碳汇核算指南》等国家标准，统一森林碳汇计量方法学，确保不同部门采用一致的碳汇核算技术规范与参数体系。数据共享与核验平台建设借鉴湖南省林业碳汇资源管理平台、黑龙江省“龙江绿碳”数据管理平台经验，构建跨部门数据共享平台，实现碳汇计量数据实时上传、交叉核验与动态更新。第三方审核与监督机制引入独立第三方机构对跨部门计量结果进行审核，参考《湖南省林业碳汇资源管理办法（试行）》中审核办法，确保计量结果客观公正，防范数据造假风险。互认协议与争议解决机制推动林业、生态环境、市场监管等部门签订计量结果互认协议，明确争议解决流程，参考国家“双碳”标准计量体系建设行动方案，建立高效的跨部门协调与仲裁机制。计量结果互认机制构建地方实践案例与经验借鉴06湖南省分级管理模式实践

省-市-县三级管理职责划分省级林业主管部门负责建立全省林业碳汇资源监测和动态更新评价机制，搭建管理平台，指导监督市州、县市区工作；市州、县市区在省级规划指导下，规范开展资源培育、保护和利用，落实人工造林、封山育林等具体措施。

跨部门协调配合机制以省市县级林业主管部门分级管理为主，同级其他有关部门协调配合，形成工作合力，共同推进林业碳汇资源的科学管理与合理开发。

社会参与机制构建鼓励社会各方积极参与林业碳汇资源的培育、保护和项目开发利用活动，推动形成政府主导、社会协同的林业碳汇管理格局。红河州跨部门试点行动方案解析

行动方案总体架构红河州林业碳汇试点建设行动方案（2024—2026年）主要内容可概括为“一个主要目标、四个重点行动、13个具体任务、五个保障措施”。主要目标是充分发挥林业碳汇在碳中和战略中的“压舱石”作用，提升森林质量，拓展生态产品价值实现路径，助力山区林农共同富裕。

跨部门协作机制构建经州政府同意，在州林草局成立红河州林业碳汇试点建设工作领导小组，全面统筹推进全州林业碳汇试点建设工作。州级相关部门、各县市人民政府成立工作专班，形成“政府主导、部门协作、社会参与”的全省碳汇试点建设工作机制。

重点行动与部门协同四个重点行动包括林草资源管护增汇、林业扩绿固碳增汇、林业碳汇监测开发、林业碳汇价值实现，涉及13项具体任务。例如，林业碳汇监测开发行动中，细化碳汇计量监测底数、实施项目储备、建设项目系统等任务需林草、生态环境、科技等多部门协同完成。

保障措施与跨部门支撑五个保障措施包括政策保障、组织保障、资金保障、技术保障和宣传保障。如技术保障方面，聘请专家成立“红河州林业碳汇专家咨询委员会”，引入先进技术，培养专业人才，需要科技、教育、林草等部门共同支持；资金保障则需财政、金融等部门协作，争取国家和省级资金，引导绿色金融投入。包头市数字碳汇协同管理经验

数字碳汇资源本底与监测能力夯实包头市通过实施国土绿化、森林质量提升等工程，累计完成碳汇能力巩固提升面积约850万亩，建成1000平方米碳计量专业实验室，配备仪器设备34台套，布设4套野外自动化监测系统，完成300个样地的两轮动态监测，形成碳汇资源“一张图”。

数字碳汇价值实现路径创新成功开发“包头数字碳票”15万吨，在自治区率先实现碳汇区域交易和区域补偿，建成全区首个地方林草碳汇交易服务中心，推进9万亩CCER项目开发并完成国家系统注册，创新推行“零碳会议”“零碳机关”及“包头林草碳普惠行动”。

碳汇管理机制与模式多重创新在全国首创林草碳汇失损补偿机制，出台专项办法引导项目业主通过认购数字碳票补偿碳汇损失；深度融合数字技术，构建“包头林草碳汇认定流转平台+林草碳普惠平台”，实现全流程数据上链、可追溯、防篡改，探索“生态司法+碳票”等创新应用模式。

科技支撑与组织保障体系完善发布林草碳汇相关地方标准18项，与包头师范学院共建包头市碳计量中心；成立以市政府主要领导任组长的试点领导小组，12个市直部门协同发力，成立包头市林草碳汇运营管理有限公司，形成“政策引领、企业运营、科技支撑、项目化推进”的系统化工作格局。利益协调与激励机制设计07权属主体权益保障明确林地、草地、湿地等碳汇资源所有者、经营者的收益权，督促按规定签订项目开发、资源流转、利益分配等协议，维护所有者合法权益。多元参与主体分配模式鼓励社会各方参与林业碳汇资源的培育、保护和项目开发利用活动，探索建立政府、企业、社会组织、林农等多元主体共享的碳汇收益分配机制。生态价值实现激励鼓励探索林业碳汇资源的生态价值实现机制和金融功能，如通过碳汇质押融资、碳汇保险等方式，拓宽收益渠道，激发参与碳汇建设的积极性。区域补偿与利益共享借鉴包头市林草碳汇失损补偿机制，引导项目业主通过认购碳票对因征占用林草地造成的碳汇损失进行补偿，促进区域间碳汇利益平衡与共享。碳汇收益分配机制创新跨部门考核评价体系构建

考核指标设计原则坚持“科学规范、突出重点、客观公正、注重实效”原则，围绕碳汇计量数据质量、协作效率、任务完成度等核心维度设置指标，确保考核全面反映跨部门协作成效。

核心考核指标内容包括数据共享及时率（如要求月度数据共享延迟不超过3个工作日）、联合监测任务完成率（年度目标≥95%）、争议协调解决时效（平均≤15个工作日）、碳汇计量成果应用转化率等可量化指标。

考核结果应用机制考核结果纳入部门年度绩效考核体系，与评优评先、资源分配挂钩。对考核优秀的部门给予表彰和政策支持，对未达标的部门责令限期整改并跟踪督办。

动态评估与优化机制建立每年度考核评价结果反馈与机制优化流程，结合国家“双碳”标准计量体系建设进展（如GB/T46105-2025实施要求），动态调整考核指标权重与评价方法，提升协作效能。社会参与激励政策设计

多元化参与主体激励机制鼓励企业、社会组织、公众等多元主体参与林业碳汇项目，对参与碳汇造林、森林经营、碳汇交易的主体给予政策支持，如对开发CCER林业碳汇项目的企业提供技术指导和备案便利。碳汇权益共享与利益分配政策建立合理的碳汇权益分配机制，明确林地所有者、经营者、投资者等各方权益，保障林农通过碳汇交易获得经济收益，如湖南省督促签订项目开发、资源流转、利益分配等协议，维护所有者权益。金融支持与创新激励措施探索林业碳汇直接融资方式，引导绿色金融债券、碳汇质押融资等金融产品支持项目发展，如云南省发放首笔林业碳汇质押融资贷款，广东省推动发放“广东碳标签”证书助力绿色金融发展。碳普惠与公众参与激励行动推行碳普惠机制，鼓励公众通过低碳行为积累碳积分兑换碳汇权益，开展“零碳行动”“碳普惠行动”等，如包头市推行“包头零碳行动”及“包头林草碳普惠行动”，促进碳票在公共领域应用。保障体系与实施路径08政策保障与制度建设健全跨部门政策协同机制参照湖南省“依法依规、分级负责、属地管理”原则，明确林业、发改、生态环境等部门在碳汇计量中的职责分工，建立省级统筹、市县落实的联动协作制度，确保政策执行一致性。完善碳汇计量标准体系依据国家《陆地生态系统碳汇核算指南》（GB/T46105-2025），结合地方实践制定配套技术规程，如红河州细化碳汇计量监测底数，包头市发布18项林草碳汇地方标准，提升计量规范化水平。建立信息共享与发布制度借鉴湖南省率先建立的林业碳汇资源信息发布制度，搭建跨部门数据共享平台，整合森林蓄积量、碳储量等关键数据，定期向社会