脱贫攻坚三项工作制度

PAGE脱贫攻坚三项工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家脱贫攻坚战略部署，确保脱贫攻坚工作的精准性、高效性和可持续性，依据相关法律法规及行业标准，特制定本脱贫攻坚三项工作制度。本制度旨在规范脱贫攻坚工作流程，明确各部门职责，保障贫困群众利益，助力实现全面脱贫目标，推动经济社会协调发展。（二）适用范围本制度适用于参与脱贫攻坚工作的各级政府部门、企事业单位、社会组织以及相关工作人员。涵盖扶贫项目规划、实施、监督、评估等各个环节，涉及贫困地区的产业发展、就业扶持、教育扶贫、健康扶贫、住房保障等多个领域。（三）基本原则1.精准识别原则严格按照国家贫困识别标准和程序，精准识别贫困对象，确保贫困信息真实、准确、完整。通过深入调研、数据分析、群众评议等多种方式，全面掌握贫困状况，为后续帮扶工作提供精准靶向。2.精准帮扶原则根据贫困对象的致贫原因、贫困程度和发展需求，制定个性化、针对性的帮扶措施。做到一户一策、一人一法，确保帮扶措施能够切实解决贫困问题，提高贫困群众自我发展能力。3.动态管理原则建立脱贫攻坚工作动态监测机制，对贫困对象的脱贫进展、返贫风险等情况进行实时跟踪。根据实际情况及时调整帮扶策略和措施，实现脱贫攻坚工作的动态优化管理。4.责任落实原则明确各级各部门在脱贫攻坚工作中的职责分工，强化责任意识，确保各项工作任务落到实处。建立健全责任追究制度，对工作不力、敷衍塞责导致脱贫攻坚任务未完成的单位和个人，依法依规严肃问责。二、三项工作制度具体内容（一）精准识别与动态调整制度1.识别程序农户申请：由农户向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，并如实申报家庭收入、财产状况等信息。村级初审：村（居）委会收到申请后，组织村民代表会议进行民主评议，初步确定贫困对象名单。评议过程要公开透明，广泛征求群众意见。乡镇审核：乡镇人民政府对村级上报的贫困对象名单进行审核，通过实地核查、数据比对等方式，核实申报信息的真实性和准确性。县级审定：县级扶贫开发领导小组对乡镇审核通过的名单进行审定，确定最终的贫困对象名单，并在全县范围内进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议后，正式纳入贫困对象数据库管理。2.识别标准严格按照国家规定的贫困识别标准，综合考虑家庭收入、财产状况、住房条件、教育医疗支出等因素。家庭年人均纯收入低于国家扶贫标准线[具体金额]，且存在住房不安全、家庭成员因病致贫、因学致贫等特殊困难情况的农户，优先纳入贫困对象。3.动态调整定期核查：每年定期开展贫困对象信息核查工作，重点核查贫困对象家庭人口、收入变化、脱贫情况等信息。即时调整：对于因家庭人口增减、收入变化、政策调整等原因导致贫困状况发生变化的对象，及时进行动态调整。脱贫户达到退出标准的，按程序标注脱贫；新出现的符合贫困标准的农户，及时纳入贫困对象。数据更新：建立贫困对象信息动态管理系统，实时更新贫困对象基础信息、帮扶措施、脱贫进展等数据，确保信息的准确性和及时性，为精准帮扶提供数据支撑。（二）帮扶责任人选派与管理制度1.选派原则因户制宜原则：根据贫困对象的实际情况和帮扶需求，选派熟悉农村工作、有帮扶能力和责任心的干部作为帮扶责任人。确保帮扶责任人能够与贫困对象建立紧密联系，制定切实可行的帮扶计划。统筹兼顾原则：综合考虑帮扶责任人的工作经验、专业特长、工作地点等因素，统筹安排帮扶任务。避免出现帮扶力量不均衡、帮扶效果参差不齐的情况。稳定持续原则：帮扶责任人一经确定，原则上保持相对稳定，确保帮扶工作的连续性和稳定性。在帮扶期限内，非特殊原因不得随意更换帮扶责任人。2.选派程序组织推荐：由各级党委组织部门牵头，会同扶贫部门，按照帮扶需求和干部条件，从各级机关、企事业单位、社会组织中筛选推荐帮扶责任人。资格审查：对推荐的帮扶责任人进行资格审查，重点审查政治素质、工作能力、廉洁自律等方面情况。确保帮扶责任人具备履行帮扶职责的能力和条件。公示备案：将确定的帮扶责任人名单在帮扶对象所在村（居）进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议后，报上级组织部门和扶贫部门备案。3.帮扶责任人职责精准识别：协助贫困对象做好精准识别工作，确保贫困信息准确无误。制定计划：根据贫困对象实际情况，制定个性化的帮扶计划，明确帮扶目标、措施和时间节点。帮扶计划要具有针对性、可操作性和可持续性。落实措施：负责组织实施帮扶计划，协调各方资源，确保各项帮扶措施落到实处。包括产业扶持、就业推荐、教育资助、医疗救助、住房保障等方面工作。沟通协调：定期与贫困对象沟通交流，了解其生产生活情况和需求变化，及时调整帮扶策略。加强与村（居）委会、驻村工作队等的沟通协调，形成帮扶合力。信息记录：认真记录帮扶工作开展情况，及时更新帮扶手册和相关信息系统。做到帮扶工作有记录、有成效、可追溯。4.管理考核建立档案：为每位帮扶责任人建立帮扶工作档案，详细记录帮扶工作开展情况、帮扶成效、群众评价等内容。定期培训：组织帮扶责任人参加脱贫攻坚政策业务培训，提高帮扶能力和水平。培训内容包括扶贫政策解读、帮扶工作方法、沟通技巧等方面。考核评价：制定帮扶责任人考核评价办法，从帮扶工作落实情况、贫困对象脱贫成效、群众满意度等方面进行考核评价。考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。激励约束：对考核优秀的帮扶责任人给予表彰奖励，在评先评优、职务晋升等方面予以优先考虑；对考核不称职的帮扶责任人进行批评教育，责令限期整改；情节严重的，调整帮扶责任人，并依法依规追究相关责任。（三）扶贫项目资金监管制度1.项目申报与审批项目申报：由贫困村（居）委会或乡镇人民政府根据当地贫困状况和发展需求，结合脱贫攻坚规划，提出扶贫项目申报方案。申报方案要明确项目名称、建设内容、资金预算、预期效益等内容。可行性论证：县级扶贫部门会同相关行业主管部门，对申报项目进行可行性论证。通过实地调研、专家评审、群众参与等方式，评估项目的必要性、可行性和效益性。项目审批：经可行性论证通过的项目，报县级扶贫开发领导小组审批。审批通过后，下达项目计划，并明确项目实施单位、实施期限、资金来源等要求。2.资金管理专户管理：设立扶贫项目资金专户，实行专款专用、专账核算。确保资金安全、规范、高效使用，防止资金挪用、挤占等问题发生。资金拨付：按照项目实施进度和合同约定拨付资金。项目实施单位根据工程建设实际情况，提出资金申请，经县级扶贫部门和财政部门审核后，及时拨付资金。报账管理：建立扶贫项目资金报账制度，项目实施单位凭合法有效的凭证报账。报账凭证要包括项目合同、发票、验收报告等相关资料，确保资金支出真实、合规、合理。3.项目实施与监督项目实施：项目实施单位要严格按照项目计划和相关标准组织实施项目。建立健全项目管理制度，明确项目责任人，确保项目质量和进度。跟踪检查：县级扶贫部门会同相关行业主管部门，对扶贫项目实施情况进行定期跟踪检查。检查内容包括项目建设进度、质量、资金使用情况等方面。及时发现问题，督促整改落实。社会监督：建立扶贫项目信息公开制度，通过政府网站、村务公开栏等渠道，及时公开项目实施情况、资金使用情况等信息，接受社会公众监督。鼓励群众参与项目监督，对发现的问题及时反馈处理。4.验收与绩效评价项目验收：项目完成后，项目实施单位要及时申请验收。县级扶贫部门会同相关行业主管部门组成验收组，按照项目建设标准和合同要求进行验收。验收合格的项目，出具验收报告；验收不合格的项目，责令限期整改，整改仍不合格的，依法依规追究相关责任。绩效评价：建立扶贫项目绩效评价制度，对扶贫项目的实施效果、经济效益、社会效益等进行综合评价。绩效评价结果作为今后项目安排、资金分配的重要依据。通过绩效评价，总结经验教训，不断提高扶贫项目资金使用效益。三、保障措施（一）组织保障成立由各级党委政府主要领导任组长的脱贫攻坚工作领导小组，负责统筹协调脱贫攻坚工作。明确各成员单位职责分工，建立健全工作协调机制，定期召开会议研究解决脱贫攻坚工作中的重大问题。加强基层党组织建设，充分发挥党组织在脱贫攻坚中的战斗堡垒作用，选优配强村（居）两委班子，为脱贫攻坚提供坚强组织保障。（二）人员保障加强脱贫攻坚工作队伍建设，充实扶贫工作力量。选拔一批政治素质高、业务能力强、工作作风实的干部到脱贫攻坚一线工作。加大培训力度，提高扶贫干部的政策水平和业务能力。建立激励机制，鼓励广大干部积极投身脱贫攻坚工作，对表现优秀的扶贫干部给予表彰奖励和提拔重用。（三）经费保障各级政府要加大对脱贫攻坚工作的经费投入，确保扶贫项目资金、工作经费等足额到位。拓宽资金筹集渠道，积极争取社会各界支持，整合各类资源，形成脱贫攻坚资金合力。加强资金监管，提高资金使用效益，确保每一笔扶贫资金都用在刀刃上，切实发挥扶贫资金的最大效益。四、监督与问责（一）监督检查建立健全脱贫攻坚工作监督检查机制，加强对精准识别、帮扶责任人选派与管理、扶贫项目资金监管等三项工作制度执行情况的监督检查。定期开展专项督查、交叉检查、第三方评估等工作，及时发现问题，督促整改落实。充分发挥纪检监察机关、审计部门等监督作用，严肃查处脱贫攻坚工作中的违规违纪行为。（二）问责机制对在脱贫攻坚工作中违反本制度规定，存在精准识别不准确、帮扶措施不落实、项目资金管理混乱等问题，导致脱