河长制十项工作制度

PAGE河长制十项工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强河湖管理保护的决策部署，全面推行河长制，加强水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，保障河湖健康生命，维护河湖生态功能，制定本十项工作制度。（二）适用范围本制度适用于[具体辖区名称]内所有河流、湖泊、水库等水域及其岸线的管理与保护工作。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。2.党政领导、部门联动建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。3.问题导向、因地制宜聚焦河湖管理保护突出问题，因河施策、因湖施策，着力解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题，维护河湖水域岸线的完整性和生态功能。4.强化监督、严格考核建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。二、河长职责制度（一）河长设置1.总河长：由[辖区最高行政首长姓名]担任，负责领导本辖区内河湖管理保护工作，对河湖管理保护负总责。2.河长：根据河湖分级管理原则，由辖区内各级政府负责人担任相应河湖的河长，负责组织领导相应河湖的管理保护工作，协调解决河湖管理保护中的重大问题。（二）河长主要职责1.统筹协调负责组织领导相应河湖的管理保护工作，协调解决跨区域、跨部门的重大问题，督促下级河长和有关部门履行职责。2.任务落实组织制定并实施相应河湖的管理保护规划、方案和年度工作计划，明确工作目标和任务，并监督检查落实情况；组织协调有关部门开展河湖水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作。3.监督考核建立健全相应河湖管理保护监督考核制度，组织对下级河长和有关部门进行考核评价，督促问题整改落实；对成绩突出的进行表彰奖励，对工作不力的进行问责。4.应急处置组织制定并完善相应河湖突发水污染事件等应急预案，及时处置突发水事纠纷和水环境污染事件，维护河湖正常秩序。（三）河长工作机制1.河长会议制度定期召开河长会议，研究部署河湖管理保护工作，协调解决重大问题。会议由总河长或河长主持，相关部门和单位负责人参加。2.河长巡查制度河长定期对相应河湖进行巡查，及时发现和处理河湖管理保护中的问题。巡查可采取实地查看、听取汇报、查阅资料等方式进行。对巡查中发现的问题，河长应及时交办相关部门和单位限期整改，并跟踪督促落实。3.河长信息公开制度通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时向社会公开河长名单、职责、河湖管理保护情况等信息，接受社会监督。三、部门协作制度（一）部门职责分工1.水利部门负责水资源管理、水域岸线管理、水利工程建设与管理、水土保持、水政执法等工作，加强河湖水量调度，保障河湖生态用水需求；依法查处水事违法行为，维护河湖水域岸线安全。2.环保部门负责水污染防治的统一监督指导，加强对工业污染源、城镇生活污染源、农业面源污染等的监管，组织实施水污染防治行动计划，确保水环境质量达标；依法查处环境违法行为，严厉打击偷排、漏排等行为。3.住建部门负责城镇污水处理设施建设与管理，加强城镇排水管网建设与维护，提高城镇污水收集处理能力；加强建筑工地和市政工程施工管理，防止施工废水、废渣等污染河湖。4.农业部门负责指导农业面源污染防治工作，推广生态农业和科学施肥、用药技术，减少农业生产对河湖的污染；加强畜禽养殖污染防治，规范畜禽养殖行为，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。5.林业部门负责加强河湖沿岸生态林建设与保护，提高森林覆盖率，增强河湖生态屏障功能；加强湿地保护与管理，维护湿地生态系统平衡。6.交通部门负责加强通航河流航道整治和港口码头污染防治，规范船舶航行、停泊和作业行为，防止船舶污染河湖水域；依法查处涉河涉湖的交通运输违法行为。7.公安部门负责依法打击破坏河湖生态环境、危害水工程安全等违法犯罪行为，维护河湖管理保护秩序；加强与相关部门的协作配合，建立健全联合执法机制。（二）协作机制1.信息共享建立部门间信息共享平台，定期通报河湖管理保护工作进展情况、存在问题及整治措施等信息，实现信息互通、资源共享。2.联合执法针对河湖管理保护中的突出问题，相关部门建立联合执法机制，开展联合执法行动，形成执法合力，严厉打击各类涉河涉湖违法行为。3.应急联动制定部门间应急联动预案，在发生突发水污染事件、水事纠纷等紧急情况时，各部门按照预案迅速响应，协同处置，确保应急处置工作高效有序进行。四、水资源保护制度（一）水资源开发利用控制1.严格水资源论证对涉及水资源开发利用的建设项目，严格按照水资源论证制度要求，开展水资源论证工作，确保建设项目用水符合水资源承载能力和合理配置要求。2.实行用水总量控制根据上级下达的用水总量控制指标，分解落实到各行业、各用水户，严格控制用水总量增长，确保用水总量不突破控制指标。（二）水资源节约保护1.推进节水型社会建设加强节水宣传教育，提高全社会节水意识；推广节水技术和器具，加强工业、农业、城镇生活等重点领域节水工作，提高水资源利用效率。2.加强饮用水水源保护划定饮用水水源保护区，加强保护区内环境监管，严格控制污染源排放，保障饮用水水源安全；加强饮用水水源地监测与评估，定期开展水质监测，及时掌握水源地水质状况。（三）水资源管理监督1.加强取水许可管理严格取水许可审批，规范取水行为，加强对取水户的日常监管，确保取水合法合规；加强取水计量设施建设与管理，保障取水计量准确。2.开展水资源监控能力建设完善水资源监测体系，加强水资源监测站点建设，提高水资源监测能力和水平；建立水资源信息管理系统，实现水资源信息实时监测、动态管理和共享。五、水域岸线管理保护制度（一）水域岸线规划1.编制水域岸线保护规划根据河湖管理保护要求，组织编制水域岸线保护规划，明确水域岸线功能分区、保护范围和保护措施等，为水域岸线管理保护提供依据。2.严格规划实施加强对水域岸线保护规划实施的监督管理，严格按照规划要求进行水域岸线开发利用活动，确保规划落地见效。（二）水域岸线用途管制1.明确禁止和限制开发区域划定河湖水域岸线的禁止和限制开发区域，明确禁止在禁止开发区域内从事与河湖保护无关的活动，限制在限制开发区域内进行适度开发，并严格控制开发强度。2.规范涉河建设项目管理加强涉河建设项目审批管理，严格审查项目建设方案对河湖水域岸线的影响；对符合要求的项目，督促建设单位按照批准的方案进行建设，并落实相应的保护措施；对不符合要求的项目，依法予以制止。（三）水域岸线巡查监管1.建立巡查制度加强对水域岸线的日常巡查，及时发现和制止各类违法违规占用、破坏水域岸线的行为；建立巡查台账，详细记录巡查情况和发现的问题。2.加强执法监管加大对水域岸线违法行为的执法力度，依法查处非法采砂、围垦河湖、侵占水域岸线等违法行为；加强与相关部门的协作配合，形成执法合力，维护水域岸线管理秩序。六、水污染防治制度（一）水污染防治目标任务1.制定水污染防治行动计划根据国家和地方水污染防治要求，结合本辖区实际，制定水污染防治行动计划，明确水污染防治目标、任务和措施，确保水环境质量持续改善。2.分解落实目标任务将水污染防治目标任务分解落实到各部门、各流域、各行业，明确责任主体和完成时限，加强督促检查，确保目标任务按时完成。（二）水污染防治措施1.加强工业污染防治严格环境准入，禁止新建、扩建不符合国家产业政策和水环境质量要求的项目；加强工业污染源监管，督促企业严格执行环保法律法规，确保达标排放；推进工业集聚区污水集中处理设施建设，提高工业污水收集处理能力。2.强化城镇生活污染治理加快城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和排放标准；加强城镇排水管网建设与维护，提高污水收集率；推进污泥无害化处理处置，防止二次污染。3.控制农业面源污染推广生态农业和绿色生产方式，减少农药、化肥使用量；加强畜禽养殖污染治理，规模化养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，实现达标排放或资源化利用；加强农村生活污水和垃圾治理，改善农村人居环境。（三）水污染防治监督考核1.建立水质监测体系完善水质监测网络，加强对河湖水质的监测频次和范围，及时掌握水质变化情况；建立水质预警机制，对水质异常情况及时发出预警，采取有效措施进行处理。2.开展水污染防治考核制定水污染防治考核办法，对各部门、各流域水污染防治工作进行考核评价；将考核结果与领导干部政绩挂钩，对未完成目标任务的进行问责。七、水环境治理制度（一）水环境治理目标1.确定水环境治理目标根据河湖水质现状和保护要求，确定水环境治理目标，包括水质改善目标、水生态修复目标等，明确治理任务和时间节点。2.制定水环境治理方案针对水环境存在的问题，制定详细的水环境治理方案，明确治理措施、责任主体和实施步骤，确保治理工作有序推进。（二）水环境治理措施1.加强河湖清淤保洁定期组织开展河湖清淤工作，清除河湖内的淤泥、杂物等，改善河湖水质和水生态环境；加强河湖日常保洁，建立健全保洁长效机制，及时清理水面漂浮物和岸坡垃圾。2.推进水环境综合整治结合城市建设、乡村振兴等工作，开展水环境综合整治行动，加强对河湖周边环境的治理，拆除违法建筑，整治乱堆乱放，改善河湖周边生态环境；加强对入河湖排污口的整治，规范排污行为，确保污水达标排放。（三）水环境治理监督检查1.建立监督检查机制加强对水环境治理工作的监督检查，定期对治理措施落实情况、治理效果等进行检查评估；建立问题台账，对发现的问题及时交办相关部门和单位限期整改，并跟踪督促落实。2.强化社会监督拓宽公众参与渠道，鼓励公众对水环境治理工作进行监督；设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理公众举报的水环境问题，对举报属实的给予奖励。八、水生态修复制度（一）水生态修复规划1.编制水生态修复规划根据河湖生态现状和保护需求，编制水生态修复规划，明确水生态修复目标、任务和措施，为水生态修复工作提供指导。2.科学确定修复方案结合河湖实际情况，科学确定水生态修复方案，包括生态补水、湿地建设、水生生物保护等措施，确保修复方案具有针对性和可操作性。（二）水生态修复措施1.加强生态补水合理调配水资源，通过水利工程等措施，适时向河湖进行生态补水，改善河湖生态用水条件，维护河湖生态功能。2.推进湿地建设与保护加强河湖周边湿地建设，扩大湿地面积，提高湿地生态系统服务功能；加强湿地保护，严格控制湿地开发利用活动，防止湿地面积减少和生态功能退化。3.保护水生生物资源加强对河湖水生生物资源的保护，禁止非法捕捞、电鱼等破坏水生生物资源的行为；开展增殖放流活动，增加水生生物种群数量，改善水生态环境。（三）水生态修复效果评估1.建立评估指标体系建立水生态修复效果评估指标体系，包括水质指标、生态指标、生物多样性指标等，对水生态修复效果进行全面、客观评价。2.定期开展评估定期对水生态修复工程实施效果进行评估，根据评估结果及时调整修复方案和措施，确保水生态修复工作取得实效。九、执法监管制度（一）执法队伍建设1.加强执法队伍组建建立健全河长制执法队伍，配备必要的执法人员和执法装备，提高执法能力和水平；加强执法人员培训，提高执法人员业务素质和执法水平。2.完善执法保障机制保障执法队伍工作经费，确保执法工作正常开展；加强执法队伍规范化建设，建立健全执法工作制度和流程，规范执法行为。（二）执法巡查与检查1.建立执法巡查制度加强对河湖的日常执法巡查，及时发现和制止各类涉河涉湖违法行为；对重点区域、重点时段加大巡查力度，确保河湖管理保护秩序。2.开展专项执法检查针