农村低保工作制度

PAGE农村低保工作制度一、总则（一）目的为切实保障农村困难群众的基本生活，促进社会公平正义，维护社会稳定，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本农村低保工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内农村居民最低生活保障（以下简称“农村低保”）的申请、审核、审批、发放及相关管理工作。（三）基本原则1.应保尽保原则对符合农村低保条件的困难群众，要及时纳入保障范围，确保其基本生活得到有效保障。2.公平公正原则严格按照规定的标准和程序进行操作，确保农村低保工作公开、公平、公正，杜绝人情保、关系保等违规行为。3.动态管理原则建立健全农村低保对象动态管理机制，根据低保对象家庭经济状况变化情况，及时调整保障待遇，做到有进有出、应退尽退。4.属地管理原则农村低保工作实行属地管理，由乡镇人民政府（街道办事处）负责组织实施，县级民政部门负责指导和监督。二、保障对象及标准（一）保障对象持有当地农村户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村低保标准的，均有权申请农村低保。主要包括以下几类人员：1.无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人2.因残疾、患重病等原因部分丧失劳动能力，家庭人均收入低于当地农村低保标准的居民3.因自然灾害、突发事件等原因导致家庭经济困难，暂时难以维持基本生活的居民4.其他符合农村低保条件的居民（二）保障标准农村低保标准由县级人民政府根据当地经济社会发展水平、财政状况、物价指数等因素确定，并适时调整。保障标准应确保农村低保对象能够维持基本生活所需，包括食品、衣着、居住、医疗、教育等方面的支出。三、申请与受理（一）申请条件申请农村低保应以家庭为单位，由户主或者其代理人以户主的名义向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请。申请时，应如实提交以下材料：1.农村低保申请书2.家庭经济状况授权书3.申请家庭成员身份证、户口簿原件及复印件4.收入证明材料，包括劳动收入、财产性收入、转移性收入等相关证明5.因病、因残等困难情况证明材料，如医院诊断证明、残疾证等6.其他需要提供的证明材料（二）受理程序1.乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口负责受理农村低保申请，对申请人提交的申请材料进行初审。初审内容包括申请材料是否齐全、真实有效，申请人是否符合申请条件等。对材料齐全、符合要求的申请，予以受理，并出具受理通知书；对材料不齐全或者不符合要求的申请，应当场一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.信息录入将受理的申请信息及时录入社会救助信息系统，建立电子档案，以便后续查询和管理。四、家庭经济状况调查（一）调查主体乡镇人民政府（街道办事处）负责组织开展农村低保家庭经济状况调查工作。调查可以通过信息核对、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式进行。（二）调查内容1.家庭人口状况包括家庭成员的姓名、性别、年龄、与户主关系、身份证号码、劳动能力状况、健康状况等。2.收入状况详细了解家庭的各类收入来源，如农业生产收入、务工收入、经营收入、财产性收入、转移性收入等，并核实收入的真实性和稳定性。3.财产状况调查家庭拥有的房产、车辆、存款、有价证券、债权债务等财产情况。4.支出状况：了解家庭的日常生活支出、医疗支出、教育支出、住房支出等情况。（三）信息核对乡镇人民政府（街道办事处）应通过社会救助家庭经济状况核对机制，与相关部门进行信息核对，获取申请家庭的收入、财产等信息，核实其家庭经济状况的真实性。信息核对部门包括民政、公安、人社、住建、金融、税务等部门。（四）入户调查调查人员应不少于2人，到申请家庭实际居住地址进行实地走访，了解家庭实际生活状况，核实申请材料和家庭经济状况调查结果的真实性。入户调查时，应填写入户调查表，并由调查人员和被调查家庭户主分别签字确认。（五）邻里访问走访申请家庭所在村（居）委会成员、邻居等，了解申请家庭的实际生活状况、家庭收入支出情况以及邻里关系等信息，作为家庭经济状况调查的参考依据。（六）信函索证对需要核实的相关信息，通过信函等方式向有关单位和个人索取证明材料。五、审核与审批（一）审核程序1.村（居）委会评议村（居）委会收到乡镇人民政府（街道办事处）转交的农村低保申请材料后，应在10个工作日内组织民主评议。评议小组由村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村民代表等组成，人数不得少于9人。评议小组应认真听取申请人的陈述，对申请家庭经济状况调查结果的真实性和完整性进行评议，并采取无记名投票方式进行表决。经评议通过的，在村（居）务公开栏公示7天；公示无异议的，由村（居）委会负责人签字并加盖公章后，将评议意见和申请材料报送乡镇人民政府（街道办事处）审核。2.乡镇人民政府（街道办事处）审核乡镇人民政府（街道办事处）应在收到村（居）委会报送的材料后10个工作日内，对申请家庭经济状况调查情况和村（居）委会评议意见进行审核。审核可以采取书面审查、实地抽查等方式进行。经审核符合条件的，在乡镇人民政府（街道办事处）政务公开栏公示7天；公示无异议的，报县级民政部门审批。（二）审批程序县级民政部门应在收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的审核材料后10个工作日内，对上报的申请对象进行审批。审批可以采取书面审查、随机抽查等方式进行。经审批符合条件的，确定为农村低保对象，发给低保证，并从批准之日下月起发放低保金；对不符合条件的，通过乡镇人民政府（街道办事处）书面通知申请人并说明理由。六、资金发放与管理（一）资金筹集农村低保资金由各级财政分级负担，列入财政预算。县级财政部门应根据农村低保对象人数、保障标准等因素，合理安排农村低保资金，并确保资金及时足额到位。（二）资金发放1.发放方式农村低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月直接支付到低保家庭指定的银行账户。2.发放时间低保金应在每月10日前发放到位，特殊情况除外。（三）资金管理1.专账核算县级财政部门应设立农村低保资金专账，对农村低保资金进行单独核算，确保专款专用。2.监督检查各级财政、民政部门应加强对农村低保资金管理使用情况的监督检查，防止截留、挪用、套取等违规行为的发生。对违反规定的，依法依规追究相关人员的责任。七、动态管理（一）定期复核乡镇人民政府（街道办事处）应定期对农村低保对象家庭经济状况进行复核，每年至少一次。复核可以采取信息核对、入户调查等方式进行。对家庭经济状况发生变化的低保对象，应及时调整保障待遇。（二）分类管理根据农村低保对象的困难程度、收入来源等因素，实行分类管理。对A类对象，重点核查家庭收入变化情况，每半年核查一次；对B类对象，每年核查一次；对C类对象，每两年核查一次。（三）调整机制1.增发或减发低保对象家庭经济状况好转，收入超过当地低保标准的，应及时停发低保金；家庭经济状况发生变化，但仍符合低保条件的，应根据变化情况相应增发或减发低保金。2.退出机制对不再符合低保条件的对象，应及时办理退保手续，停发低保金。对因特殊原因暂时不符合低保条件，但生活仍有困难的家庭，可以通过临时救助等方式给予帮扶。八、档案管理（一）档案内容农村低保档案应包括申请书、家庭经济状况授权书、申请家庭成员身份证和户口簿复印件、收入证明材料、困难情况证明材料、家庭经济状况调查材料、村（居）委会评议记录、乡镇人民政府（街道办事处）审核意见、县级民政部门审批意见、低保证复印件、低保金发放记录等相关材料。（二）档案整理与保管乡镇人民政府（街道办事处）应按照一户一档的要求，对农村低保档案进行整理归档，并妥善保管。档案保管期限不少于10年。九、监督与考核（一）监督检查1.内部监督县级民政部门应加强对乡镇人民政府（街道办事处）农村低保工作的指导和监督，定期检查工作开展情况，及时发现和纠正存在的问题。2.社会监督建立健全社会监督机制，鼓励群众参与监督。设立举报电话、举报信箱等，接受社会各界对农村低保工作中违规行为的举报。对举报情况经查实的，依法依规严肃处理。（二）考核评价1.考核内容对乡镇人民政府（街道办事处）农村低保工作的考核内容包括制度建设、申请受理、审核审批、资金管理、动态管理、档案管理、信息公开等方面。2.考核方式考核采取定期检查与不定期抽查相结合的方式进行。考核结果作为对乡镇人民政府（街道办事处）年度工作考核的重要依据。十、责任追究（一）违规行为界定在农村低保工作中，存在下列违规行为之一的，视为违规：1.骗取农村低保待遇的包括虚报、隐瞒家庭收入和财产状况，伪造证明材料等手段骗取低保资格的行为。2.违规操作的如在申请、审核、审批过程中，未按照规定程序进行操作，存在人情保、关系保等违规行为。3.资金管理违规的包括截留、挪用、套取农村低保资金等行为。4.未履行动态管理职责的对低保对象家庭经济状况变化未及时进行复核和调整保障待遇的行为。（二）责任