处置群体性事件应急预案

处置群体性事件应急预案1.总则1.1编制目的为有效防范、依法处置各类群体性事件，最大限度降低事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护社会秩序稳定，保障群众合法权益，制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《信访工作条例》《公安机关处置群体性事件规定》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等法律法规及上级相关工作要求，结合本地实际制定。1.3适用范围本预案适用于本行政区域内发生的各类群体性事件处置，具体包括但不限于：因劳资纠纷、征地拆迁、生态环境污染、医患纠纷、涉众型经济案件兑付、房地产项目烂尾、物业服务纠纷、教育医疗资源配置调整、退役军人待遇落实等引发的人员聚集、非正常上访、围堵公共设施、交通干道阻断、打砸抢烧等事件。跨区域群体性事件涉及本辖区的，参照本预案配合上级及相关属地开展处置。1.4工作原则1.4.1预防为先、源头治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立常态化矛盾纠纷排查化解机制，每月实现重点领域、重点群体、重点区域排查覆盖率100%，将风险隐患消除在萌芽状态，从源头减少群体性事件发生。1.4.2属地管理、分级负责。按照“谁主管、谁负责”“条块结合、以块为主”要求，明确属地党委政府为群体性事件处置第一责任主体，各行业主管部门承担对应领域矛盾化解直接责任，根据事件分级启动对应响应层级，严禁推诿扯皮、责任上移。1.4.3以人为本、依法处置。始终把维护群众合法权益放在首位，严格依照法律法规和政策规定回应群众诉求，对合理诉求当场明确解决路径，对政策外诉求做好解释疏导，对违法犯罪行为坚决依法处置，兼顾法理情平衡，严禁随意激化矛盾。1.4.4快速反应、高效处置。建立扁平化应急指挥体系，优化信息报送、力量调度、现场处置流程，实现事件发生后10分钟内启动响应、30分钟内核心处置力量到场、4小时内控制一般事态，最大限度缩小事件影响范围。1.4.5三同步推进。坚持依法处置、舆论引导、社会面管控三项工作同步部署、同步推进，严防事态升级、舆情发酵、风险跨区域传导，避免次生事件发生。2.组织指挥体系及职责2.1应急处置总指挥部成立群体性事件应急处置总指挥部，总指挥由属地党委主要负责人担任，副总指挥由政府主要负责人、分管政法工作的党委常委、分管信访工作的政府副职、公安局局长担任，成员单位包括党委政法委、信访局、公安局、宣传部、网信办、应急管理局、人力资源和社会保障局、住房和城乡建设局、生态环境局、卫生健康委员会、民政局、市场监督管理局、司法局、财政局、各街镇党委政府及涉事领域行业主管部门。总指挥部职责：统一领导本行政区域内群体性事件处置工作；研判事件性质、规模、发展态势，制定处置方案；统筹调度各部门、各层级处置力量和物资；发布处置指令，督促各工作组落实处置措施；向上级党委政府报送事件进展和处置情况；统筹善后处置和事件复盘工作。2.2专项工作组及职责总指挥部下设7个专项工作组，实行组长负责制，各组按照总指挥部指令同步开展工作：2.2.1综合协调组：由党委政法委牵头，信访局、涉事行业主管部门为成员单位。职责：负责事件信息汇总、分析和报送，衔接总指挥部与各专项工作组、上级部门的信息传递；协调跨部门处置事项，跟踪落实总指挥部各项指令；整理处置工作台账，牵头开展事件复盘评估。2.2.2现场处置组：由公安局牵头，属地街镇、涉事行业主管部门为成员单位。职责：负责现场警戒、秩序维护，根据事件规模配置对应警力：50人以下的一般事件配置不少于30名警力，50-200人的较大事件配置不少于80名警力，200人以上的重大及以上事件配置不少于200名警力；划定警戒区域、设置隔离带，劝离无关围观人员；对煽动挑头、实施违法犯罪行为的人员依法采取警告、带离、强制传唤等措施；全程同步录音录像，固定违法证据；配合其他工作组开展现场疏导工作。2.2.3纠纷调处组：由信访局牵头，涉事行业主管部门、司法局、公职律师团队为成员单位。职责：接报后15分钟内对接聚集群众，按照《信访工作条例》要求推选不超过5名群众代表，逐一记录诉求内容；对符合政策的诉求当场明确责任单位和答复时限，7个工作日内出具书面解决方案；对不符合政策的诉求出具政策依据，做好解释疏导；引导群众通过合法渠道反映诉求，推动矛盾现场化解。2.2.4舆论引导组：由党委宣传部牵头，网信办、涉事行业主管部门为成员单位。职责：开展舆情全时段监测，监测范围覆盖所有主流新媒体平台、本地论坛、社群，监测频率不低于每10分钟1次；统一发布权威信息，事件发生后8小时内发布首次情况通报，后续根据处置进展滚动发布；对不实信息1小时内发布澄清公告，2小时内完成造谣人员落地核查，依法处置恶意造谣传谣行为；回应社会关切，引导舆论方向，避免次生舆情发生。2.2.5医疗救治组：由卫生健康委员会牵头，辖区二级以上医疗机构为成员单位。职责：事件发生后第一时间调配1-3辆救护车、2-6名医护人员到场，开通医疗救治绿色通道；对现场受伤人员开展紧急救治，危重伤员第一时间转院治疗；做好现场公共卫生监测，避免发生公共卫生次生事件；10分钟内向总指挥部报送人员伤亡情况，每日报送伤员救治进展。2.2.6后勤保障组：由应急管理局牵头，财政局、属地街镇为成员单位。职责：统筹处置物资供应，储备物资满足300人24小时使用需求，包括饮用水、食品、御寒/降温物资、应急照明设备、临时安置帐篷等；保障处置工作经费，落实专项经费专款专用；按需设置临时安置点，做好现场处置人员、滞留群众的基本生活保障。2.2.7善后工作组：由属地街镇牵头，民政局、人力资源和社会保障局、涉事行业主管部门为成员单位。职责：做好受伤人员家属安抚、困难群众帮扶救助工作，对符合条件的群众落实临时救助、低保、就业帮扶等政策；跟踪落实诉求解决方案，每周向群众公示进展，确保承诺事项全部落地；开展重点人员包保帮扶，每周至少对接1次，掌握思想动态，避免事件反复。2.3跨区域联动机制与毗邻属地建立群体性事件处置联动机制，互通风险预警信息，跨区域事件发生后第一时间通报相关属地，联合开展处置，避免风险传导。3.事件分级根据事件参与人数、行为性质、影响范围、危害程度，将群体性事件分为四级：3.1一般群体性事件（Ⅳ级）：参与人数50人以下，仅在非核心区域聚集、拉横幅、正常上访，未实施过激行为，未影响公共秩序和交通运行，无人员伤亡、财产损失。3.2较大群体性事件（Ⅲ级）：参与人数50-200人，出现围堵党政机关、企事业单位大门、阻断城市支路等行为，发生轻微肢体冲突，造成少量公共财产损失，3人以下轻微受伤，影响范围局限于单个街镇。3.3重大群体性事件（Ⅱ级）：参与人数200人以上，出现围堵城市主干道、高速公路出入口、大规模打砸公共设施、暴力抗法等行为，造成3人以上重伤或10人以上轻微伤，公共财产损失10万元以上，影响范围覆盖2个及以上街镇，或引发跨区县聚集苗头。3.4特别重大群体性事件（Ⅰ级）：参与人数500人以上，出现冲击党政机关、要害部门、大规模打砸抢烧、人员死亡等情况，阻断铁路、国道干线，引发区域性社会动荡，影响范围跨市域。4.预警及预防机制4.1风险排查机制各街镇、各行业主管部门每月开展1次全覆盖矛盾纠纷排查，重点排查劳资薪酬、征地拆迁、生态环保、涉房涉众金融、医患纠纷、退役军人待遇等领域风险，对排查出的风险建立“一事一档”台账，明确化解责任人和时限，一般风险15天内化解，重大风险30天内制定化解方案，化解进度每月公示。对信访重点人员、涉众案件受损群体代表建立“一人一档”，落实包保责任，每周至少对接1次，掌握思想动态，及时疏导情绪。4.2预警分级对应事件分级，预警从低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级：4.2.1蓝色预警：经研判可能发生一般群体性事件，风险局限于单个社区或企业，暂无聚集苗头。4.2.2黄色预警：经研判可能发生较大群体性事件，涉事群体已出现串联迹象，可能在3天内发起聚集。4.2.3橙色预警：经研判可能发生重大群体性事件，涉事群体已明确聚集时间、地点，参与人数较多，可能出现过激行为。4.2.4红色预警：经研判可能发生特别重大群体性事件，涉事群体已开始大规模集结，可能出现暴力行为。4.3预警发布蓝色预警由涉事行业主管部门内部发布，同步通报属地街镇；黄色预警由县级总指挥部发布，通报各成员单位；橙色预警由市级应急指挥部发布，同步通报省级主管部门；红色预警由省级应急指挥部发布。预警发布渠道包括内部工作通报、涉事区域公告、官方新媒体推送等，明确预警事项、可能影响范围、防范措施。4.4预警响应蓝色预警响应：涉事部门安排不少于2名工作人员对接涉事群体，提前介入调解，24小时监测事态变化；黄色预警响应：属地街镇工作人员全部到岗待命，公安派出所安排不少于10名警力备勤，提前对接涉事群体代表开展协商；橙色预警响应：总指挥部全体成员到位，各专项工作组提前集结，防暴警力到涉事区域周边待命，24小时监测涉事群体动态；红色预警响应：所有处置人员取消休假，全域调度处置力量，对接上级部门请求支援，提前做好交通管控、人员疏散准备。5.应急响应处置流程5.1信息报送事件第一发现人需在10分钟内向属地街镇、涉事行业主管部门报送信息，报送内容包括事件时间、地点、参与人数、核心诉求、组织者信息、是否有过激行为、是否有人员伤亡等。属地街镇接报后15分钟内上报县级总指挥部，不得迟报、漏报、瞒报。事态升级的每30分钟续报1次进展，处置结束后2小时内报送完整处置报告。5.2先期处置属地街镇、涉事行业主管部门接报后30分钟内赶到现场，主动对接群众，安抚情绪，能当场答复的诉求当场答复，不能当场答复的明确答复时限，引导群众到信访接待场所等指定区域反映诉求，同时疏散围观人员，控制事态扩大。先期处置人员不得少于5人，需配备政策专员或公职律师，规范回应诉求，避免不当表态引发矛盾升级。5.3分级响应5.3.1Ⅳ级响应（对应一般群体性事件）：由涉事行业主管部门主要负责人、属地街镇主要负责人牵头处置，现场处置组安排不少于30名警力维持秩序，纠纷调处组对接群众代表，2小时内给出初步答复，事态平息后24小时内完成事件复盘。5.3.2Ⅲ级响应（对应较大群体性事件）：由总指挥部副总指挥牵头处置，各专项工作组全部到位，现场处置组设置隔离带，划定警戒区域，对围堵公共区域的人员开展劝离，对煽动挑头人员给予口头警告；纠纷调处组2小时内对接群众代表，对合理诉求当场明确解决时限，不合理诉求做好政策解释；舆论引导组同步监测舆情，4小时内控制事态，8小时内发布首次情况通报。针对围堵交通干道的事件，优先疏散滞留车辆，2小时内恢复交通运行。5.3.3Ⅱ级响应（对应重大群体性事件）：由总指挥部总指挥牵头处置，市级应急指挥部派专人到场指导，防暴警力全部到位，对正在实施打砸、暴力抗法的人员依法强制带离，固定违法证据；医疗救治组第一时间转运伤员，开通绿色通道；纠纷调处组督促涉事单位主要负责人到场对接诉求，24小时内出台初步化解方案；舆论引导组12小时内召开新闻发布会，发布权威信息，及时澄清不实传言，24小时内控制事态，避免跨区域传导。5.3.4Ⅰ级响应（对应特别重大群体性事件）：立即上报市级及以上应急指挥部，由上级指挥部统一领导处置，本地区各工作组严格按照上级指令开展工作，全力开展伤员救治、秩序维护、矛盾化解工作，每15分钟向上级报送1次事态进展，配合开展舆论引导、社会面管控工作，严防事态进一步升级。5.4现场处置规范所有现场处置人员需统一着装、佩戴工作标识，语言文明规范，严禁与群众发生肢体冲突，优先照顾老弱病残孕等特殊群体；严禁随意动用警力、使用警械，仅在出现暴力袭警、打砸抢烧等违法犯罪行为时，依法依规使用必要警械；执法过程全程录音录像，所有处置行为留痕可查，严禁出现粗暴执法、过度执法行为。5.5舆情处置规范所有对外发布信息统一由舆论引导组审核发布，任何单位和个人不得私自接受媒体采访、私自发布事件相关信息；舆情回应坚持实事求是、及时准确，避免含糊其辞引发公众质疑；对恶意造谣、煽动情绪的账号及人员，依法采取封号、行政处罚、追究刑事责任等措施。6.后期处置6.1善后安置对事件中受伤人员全力开展救治，做好家属安抚及赔偿协商工作；对受损的公共设施、群众私人财物7天内完成定损，15天内落实赔偿；对生活困难的涉事群众，落实临时救助、低保、就业帮扶等政策，保障基本生活。6.2矛盾化解对群众提出的诉求建立销号台账，明确责任单位、责任人、解决时限，每周向涉事群众公示进展，诉求解决后及时销号，确保所有承诺事项100%落地；对未化解的遗留矛盾，安排专人持续跟进，每半月对接涉事群体代表，通报进展，避免再次引发聚集。6.3事件评估处置结束后7天内，由综合协调组牵头开展事件复盘评估，分析事件起因、发展过程、处置措施的有效性，总结经验教训，提出风险防范、处置流程优化的整改措施，形成评估报告上报上级党委政府。6.4责任追究对引发事件的失职渎职部门及个人，依法依规给予党纪政务处分；对处置过程中不作为、慢作为、乱作为导致事态升级的工作人员，严肃问责；对实施违法犯罪行为的人员，依法追究行政、刑事责任；对参与聚集的一般群众，以批评教育为主，不予追责。7.应急保障7.1队伍保障各单位建立专项应急处置队伍，县级总处置力量不少于500人，其中公安防暴队伍不少于200人，各街镇应急队伍不少于30人，各行业主管部门应急队伍不少于10人；每季度开展1次处置技