电力设施保护条例实施细则

电力设施保护条例实施细则第一条为加强电力设施保护，保障电力系统安全稳定运行，维护社会公共利益和电力用户合法权益，根据《中华人民共和国电力法》《电力设施保护条例》等法律法规，结合本行政区域实际，制定本实施细则。第二条本细则适用于本行政区域内已建和在建的发电、变电、输电、配电、电力通信等电力设施的保护及相关监督管理活动。本细则所称电力设施，是指用于发电、变电、输电、配电和电力通信的各种设备及其附属设施，具体包括：（一）发电设施：发电机、主变压器、厂用变压器、高压厂用配电装置、无功补偿装置、冷却系统、消防系统、输煤系统及其他辅助设备；（二）变电设施：变压器、电抗器、电容器、断路器、隔离开关、互感器、避雷器、接地装置、无功补偿装置、站用变配电装置、直流系统、消防系统及其他辅助设备；（三）输电设施：架空电力线路（杆塔、基础、拉线、导线、避雷线、金具、绝缘子、接地装置、巡线站、检修专用道路及桥梁）、电力电缆线路（电缆、电缆头、电缆桥、电缆井、电缆沟、电缆隧道、电缆支架、接地装置）、电力线路上的其他附属设施；（四）配电设施：配电变压器、柱上开关、配电室（箱）、环网柜、电缆分支箱、无功补偿装置、低压接户线及其他配电设备；（五）电力通信设施：通信光缆、电缆、微波塔（杆）、通信机房、通信设备、卫星通信地球站、电力调度数据网络设备及其他附属设施；（六）其他电力设施：电力调度控制中心、电力交易中心、换流站、串补站、开闭所、充换电站、电动汽车充电设施及其他与电力生产运行相关的重要设施。第三条电力设施保护遵循“安全第一、预防为主、综合治理”原则，建立“政府主导、部门协同、企业主责、社会参与”的工作机制，形成电力设施保护与经济社会发展相协调的长效管理体系。第四条县级以上人民政府应当加强对电力设施保护工作的领导，将电力设施保护纳入社会治安综合治理和安全生产目标考核体系，建立电力设施保护联席会议制度，定期研究解决电力设施保护中的重大问题。第五条县级以上人民政府能源主管部门负责本行政区域内电力设施保护的监督管理工作，履行以下职责：（一）组织贯彻执行电力设施保护法律法规和政策；（二）协调解决电力设施保护中的跨部门、跨区域问题；（三）指导电力企业落实电力设施保护主体责任；（四）组织开展电力设施保护宣传教育；（五）法律、法规规定的其他职责。县级以上人民政府公安部门负责依法查处破坏电力设施、盗窃电力器材等违法犯罪行为，维护电力设施周边治安秩序。自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、林业和草原、应急管理等部门按照各自职责，做好电力设施保护相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内电力设施保护工作，组织村（居）民委员会开展电力设施保护宣传，及时报告电力设施安全隐患。第六条电力企业是电力设施保护的责任主体，应当履行以下义务：（一）建立健全电力设施保护管理制度，明确责任部门和人员；（二）按照国家和行业标准，对电力设施进行定期巡视、维护、检修，确保设施安全运行；（三）在电力设施周围设置符合国家标准的安全警示标识，标明保护范围和禁止行为；（四）对易受外力破坏的电力设施，采取增设防护设施、安装监控设备等加强性保护措施；（五）制定电力设施突发事件应急预案，定期组织演练；（六）及时向能源主管部门和公安部门报告电力设施遭受破坏、盗窃等情况；（七）配合政府部门和其他单位做好电力设施保护相关工作。第七条任何单位和个人都有保护电力设施的义务，不得实施危害电力设施安全的行为，有权制止和举报危害电力设施安全的行为。第二章电力设施保护范围与保护区划定第八条电力设施的保护范围按照《电力设施保护条例》及国家相关标准确定，具体如下：（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直投影于地面所形成的两平行线内的区域。在一般地区，各级电压导线的边线延伸距离为：1-10千伏5米，35-110千伏10米，220千伏15米，500千伏20米，750千伏25米，1000千伏30米。在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力线路保护区的边线延伸距离可略小于上述数值，但必须满足导线边线在最大计算风偏后的水平距离与建筑物之间的安全距离要求。（二）电力电缆线路保护区：地下电缆为线路两侧各0.75米所形成的两平行线内的区域；海底电缆一般为线路两侧各2海里（港内为两侧各100米）；江河电缆一般不小于线路两侧各100米（中、小河流一般不小于各50米）。（三）发电设施、变电设施的保护范围：发电厂、变电站（所）、换流站、串补站等厂（站）区围墙内的区域；厂（站）区围墙外的取（排）水设施、冷却塔、油库、制氢站、输煤栈桥、灰场、循环水管（沟）、通信设施等附属设施。（四）电力通信设施保护区：通信光缆线路两侧各3米所形成的两平行线内的区域；微波通信设施周围禁止建设影响通信的建筑物、构筑物的区域，具体范围按照国家无线电管理相关规定确定。第九条电力设施保护区划定应当遵循科学合理、便于管理的原则。新建、改建、扩建电力设施时，电力企业应当在项目规划阶段提出保护区划定方案，经自然资源部门审核后，由县级以上人民政府批准并公告。第十条电力设施保护区公告应当明确保护区的范围、保护要求及法律责任，在电力设施沿线的乡（镇）、村（居）委会、重要路口等显著位置设置公告牌，并通过政府网站、政务新媒体等渠道向社会公开。第三章电力设施保护措施第十一条禁止任何单位和个人在电力设施周围实施以下危害行为：（一）向电力线路、杆塔、变压器等设施射击、抛掷物体；（二）在架空电力线路导线两侧各300米的区域内放风筝、无人机等空中漂浮物；（三）在电力线路杆塔、拉线基础周围5米范围内取土、打桩、钻探、开挖或者倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品；（四）在电力设施保护区内种植可能危及电力设施安全的高杆植物（包括树木、竹子等）；（五）在地下电缆保护区内堆放垃圾、矿渣、易燃物、易爆物，倾倒酸、碱、盐及其他有害化学物品，修建建筑物、构筑物或者种植深根植物；（六）在海底电缆保护区内抛锚、拖锚；（七）在江河电缆保护区内抛锚、拖锚、炸鱼、挖沙；（八）利用杆塔、拉线作起重牵引地锚；（九）在杆塔、拉线上拴系牲畜、悬挂物体、攀附农作物；（十）在杆塔、拉线基础的保护范围内取土、打桩、钻探、开挖，或者倾倒有害化学物品；（十一）拆卸杆塔或者拉线上的器材，移动、损坏永久性标志或者标志牌；（十二）其他危害电力设施安全的行为。第十二条在电力设施保护区内进行下列作业或者活动的，应当经县级以上人民政府能源主管部门批准，并采取安全措施后，方可进行：（一）在架空电力线路保护区内进行农田水利基本建设工程及打桩、钻探、开挖等作业；（二）起重机械的任何部位进入架空电力线路保护区进行施工；（三）小于导线距穿越物体之间的安全距离，通过架空电力线路保护区；（四）在电力电缆线路保护区内进行作业；（五）其他可能危及电力设施安全的作业或者活动。第十三条申请在电力设施保护区内作业的单位或者个人，应当向县级以上人民政府能源主管部门提交以下材料：（一）作业申请书，包括作业内容、范围、时间、安全措施等；（二）作业单位的营业执照、资质证书（涉及特种作业的需提供相应资格证明）；（三）电力设施产权单位出具的安全影响评估意见；（四）法律、法规规定的其他材料。能源主管部门应当自收到申请之日起10个工作日内作出是否批准的决定；不予批准的，应当书面说明理由。第十四条经批准在电力设施保护区内作业的单位或者个人，应当严格按照批准的作业范围、时间和安全措施进行施工，接受电力企业的现场监督。施工过程中，如发现可能危及电力设施安全的情况，应当立即停止作业并报告能源主管部门和电力企业。第十五条新建、改建、扩建建筑物、构筑物时，建设单位应当在项目规划阶段向电力企业了解拟建项目与电力设施的安全距离，确保符合国家和行业标准。不符合安全距离要求的，自然资源部门不予办理规划许可手续。第十六条电力企业应当建立电力设施保护隐患排查治理制度，定期对电力设施进行安全检查，重点排查以下隐患：（一）电力设施周围违法施工、种植高杆植物、堆放易燃物等外部隐患；（二）电力设施本体绝缘老化、设备损坏、连接点发热等内部隐患；（三）电力通信光缆被挖断、微波通信信号受干扰等通信隐患；（四）其他可能影响电力设施安全的隐患。第十七条电力企业发现隐患后，应当立即采取措施消除；对难以立即消除的重大隐患，应当制定整改方案，明确整改责任、期限和措施，并报告县级以上人民政府能源主管部门。能源主管部门应当对重大隐患整改情况进行跟踪督办。第十八条县级以上人民政府应当将电力设施保护纳入应急管理体系，建立电力设施突发事件联合应急机制。发生地震、洪水、台风、冰雪等自然灾害或者外力破坏导致电力设施受损时，能源主管部门应当协调公安、应急管理、交通运输、通信等部门和电力企业，按照应急预案开展抢险救援，尽快恢复电力供应。第四章监督管理与法律责任第十九条县级以上人民政府能源主管部门应当加强对电力设施保护工作的监督检查，每年至少组织1次专项检查，重点检查电力企业落实保护责任、隐患排查治理、安全警示标识设置等情况。监督检查可以采取现场勘查、查阅资料、询问相关人员等方式进行，被检查单位应当予以配合，如实提供有关情况和资料。第二十条县级以上人民政府公安部门应当建立电力设施保护警企联动机制，与电力企业共享案件信息，定期开展联合巡逻，重点打击盗窃电力器材、破坏电力设施等违法犯罪行为。对影响重大的案件，应当成立专案组，依法快侦快破。第二十一条自然资源、住房城乡建设部门在办理土地出让、规划许可、施工许可等手续时，应当审查项目是否符合电力设施保护要求；对可能危及电力设施安全的项目，应当书面征求电力企业意见，不符合要求的不予办理相关手续。第二十二条鼓励单位和个人对危害电力设施安全的行为进行举报。县级以上人民政府能源主管部门应当设立并公布举报电话、电子邮箱等渠道，对举报属实的，按照有关规定给予奖励，并为举报人保密。第二十三条违反本细则第十一条规定，危害电力设施安全的，由县级以上人民政府能源主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；情节较轻的，处1000元以上1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十四条违反本细则第十二条规定，未经批准在电力设施保护区内作业的，由县级以上人民政府能源主管部门责令停止作业，限期改正；逾期不改正的，处5000元以上3万元以下罚款；造成电力设施损坏的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十五条电力企业未履行本细则第六条规定义务的，由县级以上人民政府能源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚款；造成电力设施损坏或者安全事故的，依法追究相关人员的责任。第二十六条国家机关工作人员在电力设