【2025年】公务员国考《申论》真题及答案(省级)

【2025年】公务员国考《申论》练习题及答案(省级)给定资料：1.2024年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进城乡融合发展体制机制改革的若干意见》（以下简称《意见》），明确提出到2025年要基本建立城乡要素自由流动、公共资源均衡配置、产业融合协同发展的体制机制。《意见》强调，要突破城乡二元结构壁垒，重点在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置上取得突破，同时要求各地区结合实际探索“以城带乡、以工补农”的具体路径，形成可复制、可推广的经验。2.东部省份望江县近年来探索“飞地经济”模式，破解城乡发展不平衡问题。该县将县城周边3个乡镇的零散建设用地指标集中，在省级开发区内建设“乡村振兴飞地产业园”，由县属国企与12个行政村集体共同出资成立运营公司，引入智能装备制造、绿色食品加工等企业17家。园区税收地方留存部分按“5:3:2”比例返还（50%用于园区再发展、30%返还村集体、20%作为村民分红）。2024年，参与村集体平均增收82万元，带动周边5000余名村民实现“家门口就业”，其中脱贫户占比28%。当地干部表示：“过去乡村有资源没项目，城市有资本没空间，‘飞地’模式让城乡要素在更大范围内优化配置。”3.西部某省青河镇调研显示，城乡公共服务差距依然突出。镇中心小学现有教师86名，按师生比1:19应配备105名，缺口19人；村小教师中本科以上学历占比仅32%，比镇中心小学低41个百分点。镇卫生院CT机、彩超等设备使用年限均超过8年，21个村卫生室中13个没有数字化诊疗设备，远程会诊系统覆盖率仅15%。村民反映：“孩子读书要跑20公里到县城，老人看病只能做基础检查，城里的好资源就是落不到村里。”4.中国社会科学院农村发展研究所研究员李振华在《城乡融合发展的瓶颈与突破》一文中指出：“当前制约城乡融合的核心矛盾是要素流动的制度性障碍。”土地方面，农村集体经营性建设用地入市范围仍受限制，宅基地使用权流转仅限本集体经济组织内部；劳动力方面，进城农民的户籍、社保与农村承包地、宅基地“挂钩”问题尚未根本解决，城市人才下乡面临职称评定、社会保障等政策障碍；资本方面，金融机构对农村资产（如承包地经营权、农房）抵押融资的风险评估标准严苛，2024年农村贷款余额占全部贷款余额比例仅12.3%，比2019年仅提高1.1个百分点。5.浙江省安吉县余村在“千万工程”基础上推进“数字城乡”建设，打造“余村大脑”数字化平台。平台整合政务服务、电商物流、医疗教育等12个应用场景，村民通过手机可办理社保查询、土地流转备案等47项政务服务，农产品通过“村播学院”直播销售额占比达35%。平台还接入城市优质资源，如与杭州三甲医院合作开展“云门诊”，2024年累计服务村民2300人次；与省城重点中学共建“同步课堂”，覆盖全镇3所小学、2所初中。村支书介绍：“现在城乡不是‘两张网’，而是‘一张网’，城里的服务能下沉，村里的特色能上行。”6.国家统计局2024年数据显示，我国城乡居民人均可支配收入比由2020年的2.56缩小至2.41，但绝对差距仍达2.98万元；城市每百户家庭拥有汽车38.6辆，农村为21.2辆；城市社区综合服务设施覆盖率98.2%，农村仅76.5%。农业农村部相关负责人表示：“城乡融合不是‘削峰填谷’，而是通过机制创新让城市的‘长板’与农村的‘潜力板’形成互补，最终实现共同发展。”作答要求：一、根据“给定资料1-4”，概括当前推进城乡融合发展面临的主要障碍。（15分）要求：全面、准确、有条理；不超过200字。二、“给定资料2”中望江县“飞地经济”模式对推进城乡融合发展有哪些启示？请谈谈你的理解。（20分）要求：分析透彻，条理清晰；不超过300字。三、针对“给定资料3”中反映的青河镇公共服务不均问题，请提出解决建议。（25分）要求：紧扣资料，措施可行；不超过400字。四、“给定资料5”中提到“城乡不是‘两张网’，而是‘一张网’”，请结合对这句话的理解，联系实际，自选角度，写一篇议论文。（40分）要求：观点明确，论证充分，结构清晰；1000字以上。参考答案：一、当前推进城乡融合发展面临的主要障碍：1.要素流动受阻：土地流转受限（集体经营性建设用地入市范围窄、宅基地流转仅限内部）；人才双向流动难（进城农民权益难剥离、城市人才下乡政策配套不足）；资本投入不足（农村贷款占比低、抵押融资门槛高）。2.公共服务失衡：教育、医疗资源城乡分布不均，村小师资短缺且学历低，村卫生室设备陈旧、远程诊疗覆盖率低。3.制度壁垒存在：城乡二元结构未根本突破，要素市场化配置机制待完善。（198字）二、望江县“飞地经济”对城乡融合的启示：1.创新空间配置机制。突破行政区域限制，集中乡村土地指标在城市园区建设“飞地”，解决乡村有资源无空间、城市有项目无土地的矛盾。2.构建多元协同主体。由县属国企与村集体共同出资成立运营公司，形成政府引导、市场运作、村集体参与的合作模式，激发城乡主体活力。3.完善利益联结机制。通过税收返还比例分配（5:3:2），实现园区发展、村集体增收、村民分红多赢，保障农民共享发展成果。4.推动产业融合发展。引入智能装备、绿色食品等企业，促进城市资本、技术与农村劳动力、土地结合，带动村民“家门口就业”。（297字）三、解决青河镇公共服务不均问题的建议：1.教育方面：推行“县管校聘”改革，统筹县域教师编制，每年从县城学校选派15%教师到村小交流轮岗；实施“银龄讲学计划”，返聘退休优秀教师补充村小师资；建设“互联网+教育”平台，实现镇中心小学与村小“同步课堂”全覆盖。2.医疗方面：推进“县域医共体”建设，由县人民医院托管镇卫生院，定期派专家坐诊并开展设备更新；为村卫生室配备数字化诊疗设备，将远程会诊系统覆盖率提升至100%；开发“健康青河”APP，提供在线问诊、检查报告查询等服务。3.保障方面：设立公共服务专项基金，县财政每年列支1200万元用于村小、村卫生室设备购置和人员补贴；建立城乡公共服务考核机制，将村小师资达标率、村卫生室设备覆盖率纳入乡镇领导班子政绩考核。（398字）四、共建“一张网”：在城乡融合中绘就共同富裕新图景“城，所以盛民也；乡，所以养民也。”从“城市像欧洲、农村像非洲”的发展落差，到“城乡不是‘两张网’，而是‘一张网’”的理念突破，我国城乡关系正经历从“分割”到“融合”的深刻变革。这种变革不是简单的资源转移，而是通过制度创新、技术赋能、主体协同，让城市的“现代元素”与农村的“原生优势”在同一平台上共振，最终织就一张覆盖城乡、联结工农的共同富裕网。城乡“一张网”，关键在打破制度壁垒，让要素流动“通起来”。长期以来，城乡二元体制像一堵无形的墙，土地、人才、资本等要素只能单向从农村流向城市，形成“抽水机效应”。浙江余村的实践证明，当“数字城乡”平台打通户籍、社保、土地等制度梗阻，城市的技术、资本就能“下沉”，农村的生态、文化就能“上行”。望江县“飞地经济”模式更是通过建设用地指标跨区域调配，让乡村的“土地资源”与城市的“产业项目”精准对接，实现了“1+1>2”的要素配置效率。这启示我们：推进城乡融合，必须以“放活”为核心，在土地流转、户籍改革、金融支农等关键领域啃下“硬骨头”，让要素在城乡间自由流动、高效配置。城乡“一张网”，重点在均衡公共服务，让民生保障“实起来”。教育、医疗、养老等公共服务的差距，是城乡居民最直接的“获得感落差”。西部青河镇的调研数据令人警醒：村小教师本科率比镇中心低41个百分点，村卫生室远程诊疗覆盖率仅15%。这些差距不仅影响农民生活质量，更制约农村人力资本积累。破解这一难题，需要“硬件”“软件”双提升：一方面，加大财政投入，推动学校、医院等基础设施向农村延伸，像余村那样建设“云门诊”“同步课堂”，让农村居民共享城市优质资源；另一方面，创新供给机制，通过“县管校聘”“县域医共体”等模式，推动人才、技术向农村流动，变“输血”为“造血”。只有让公共服务“无差别覆盖”，才能真正实现“城乡居民生活质量等值化”。城乡“一张网”，根本在激活内生动力，让产业发展“活起来”。产业是城乡融合的“压舱石”，没有产业支撑，融合就会沦为“表面文章”。望江县“飞地产业园”引入智能装备制造企业，不仅解决了村民就业问题，更带动周边发展物流、餐饮等配套产业；余村通过“村播学院”将农产品直播销售额提升至35%，让“绿水青山”真正转化为“金山银山”。这些案例说明，城乡产业融合不是“城市产业下乡”，而是立足农村资源禀赋，发展“乡村特色+城市技术”的新业态。要重点培育农村电商、智慧农业、乡村旅游等新产业，推动“农业+加工+服务”全产业链发展，让农民不仅获得种植养殖收入，还能分享加工、销售环节的增值收益，真正实现“增收有路