2026年公路水运工程农民工工资支付保障实施方案

2026年公路水运工程农民工工资支付保障实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于保障农民工工资支付的法律法规和政策要求，建立健全公路水运工程建设领域农民工工资支付长效机制，有效预防和解决拖欠农民工工资问题，切实维护广大农民工的合法权益，促进社会和谐稳定与行业健康发展，结合本领域实际情况，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《保障农民工工资支付条例》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《公路建设市场管理办法》《水运建设市场管理办法》以及国家发展改革委、交通运输部、人力资源和社会保障部等部委关于工程建设领域农民工工资支付保障工作的系列文件精神和要求，结合公路水运工程建设管理特点编制。1.3适用范围本方案适用于2026年1月1日至2026年12月31日期间，在中华人民共和国境内依法新开工、在建及收尾的各类政府投资及社会投资的公路、水运工程建设项目（包括新建、改建、扩建、养护等）。项目各参建单位，包括建设单位（项目法人）、施工总承包单位、专业分包单位、劳务分包单位及相关金融机构、政府监管部门等，均应遵照执行。1.4工作原则源头治理、预防为主：强化建设单位首要责任和施工总承包单位主体责任，将工资支付保障措施嵌入工程建设全链条管理，从事前、事中、事后各环节加强风险防控。制度保障、闭环管理：全面落实农民工实名制管理、工资专用账户、总包单位代发工资、工资保证金等核心制度，形成制度闭环。分类施策、精准监管：针对不同项目类型、不同施工阶段、不同用工模式的特点，实施差异化、精细化的监管与服务措施。协同联动、压实责任：强化交通运输、人力资源社会保障、发展改革、财政、公安、司法等部门的协同配合，形成监管合力，压实各方主体责任。数字赋能、提升效能：全面推广应用“互联网+监管”和信息化平台，实现工资支付全过程动态监控和智慧预警。二、组织体系与职责分工2.1组织领导成立省级（或市级）公路水运工程保障农民工工资支付工作领导小组（以下简称“领导小组”），由交通运输主管部门主要负责人任组长，人力资源社会保障、发展改革、财政、公安、司法、人民银行、银保监等部门分管领导为成员。领导小组办公室设在交通运输主管部门建设管理处（科），负责日常工作协调与督导。2.2部门职责交通运输主管部门：履行行业监管责任。负责督促本领域工程建设项目落实各项工资支付保障制度；将农民工工资支付情况纳入企业信用评价和市场准入管理；处理因违法分包、转包、拖欠工程款等导致的工资拖欠问题；推广应用行业实名制管理平台。人力资源社会保障部门：履行牵头协调和劳动保障监察责任。负责组织协调、督促检查保障农民工工资支付工作；受理并查处农民工工资拖欠投诉举报；管理工资保证金制度；对重大违法行为进行社会公布和联合惩戒。发展改革部门：负责加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方案。财政部门：负责加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金。公安部门：负责受理涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的移送和侦办，依法处置因拖欠工资引发的治安案件。司法部门：负责指导法律服务和法律援助，引导农民工依法理性维权。人民银行、银保监部门：负责指导、监督银行业金融机构规范开设和管理农民工工资专用账户，做好资金监管与服务。2.3参建单位责任建设单位（项目法人）：承担保障农民工工资支付的首要责任。负责向工资专用账户足额拨付人工费用，并监督总包单位按时足额支付工资；不得因工程数量、质量、造价等争议不按规定拨付人工费用；工程竣工前，须将未结清的农民工工资全部支付完毕。施工总承包单位：承担保障农民工工资支付的主体责任。对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，对分包单位劳动用工和工资发放进行监督管理；全面负责落实实名制管理、开设工资专户、通过专户代发工资、存储工资保证金、设立维权信息告示牌等制度。分包单位（包括专业分包和劳务分包）：承担直接责任。依法与农民工签订劳动合同，负责农民工的日常考勤、工作量核算，编制工资支付表并经农民工本人签字确认，提交总包单位委托银行通过工资专户代发。开户银行：承担服务与协同监管责任。按规定做好工资专用账户的开立、使用、销户管理；确保专户资金专项用于支付农民工工资；配合监管部门提供账户流水等信息查询服务。三、核心制度落实要求3.1农民工实名制管理制度所有公路水运工程项目必须实行农民工实名制管理。信息采集：施工总承包单位应在农民工进场施工前，核实并采集其身份信息、职业资格证书信息等，建立统一的农民工实名制花名册。动态管理：通过施工现场门禁闸机、移动考勤设备、生物识别等技术手段，实现农民工进场、退场、每日考勤的电子化记录。花名册、考勤记录、工资表等信息应实时上传至省级公路水运工程实名制管理平台。台账保存：实名制管理台账、劳动合同、考勤记录、工资支付凭证等资料应至少保存至工程完工且工资全部结清后3年。3.2农民工工资专用账户制度施工总承包单位应在工程项目所在地商业银行开设农民工工资专用账户。账户性质：账户资金独立于本项目其他资金，专项用于支付农民工工资，不得挪作他用。资金拨付：建设单位应按合同约定，将工程款中的人工费用单独拨付至总包单位的工资专用账户。人工费用拨付周期不得超过1个月。账户监管：开户银行发现账户资金异常（如被查封、冻结或划拨非工资款项）时，应及时向交通运输和人社部门报告。3.3施工总承包单位代发工资制度全面推行由施工总承包单位委托银行通过工资专用账户直接将工资支付到农民工本人社会保障卡或银行卡的制度。流程规范：分包单位按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，提交施工总承包单位审核。委托代发：施工总承包单位审核无误后，将加盖公章的工资支付表和银行代发数据提交开户银行。直接支付：开户银行根据代发协议，在规定时限内将工资足额发放至农民工个人账户，并提供工资发放明细回单。严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织或个人。3.4工资保证金制度施工总承包单位应当按规定存储工资保证金。存储方式：可采用在银行设立保证金专户存储、提供金融机构保函或工程担保公司保函等方式。鼓励使用保函替代现金存储。差异化管理：对连续三年未发生工资拖欠且信用评价良好的企业，实行减免措施；对发生过拖欠的企业，适当提高存储比例。使用与返还：发生拖欠工资需动用保证金时，由人社部门依法作出决定。工程完工并公示无拖欠后，按规定程序申请返还。3.5维权信息告示牌制度施工总承包单位应当在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌。公示内容：建设单位、施工总承包单位、分包单位、行业监管部门等基本信息；劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准；农民工工资支付日期、月度工资清单；行业监管部门和劳动保障监察投诉举报电话、劳动争议调解仲裁申请渠道、法律援助申请渠道、公共法律服务热线等信息。维护更新：告示牌信息应准确、完整、清晰，并随项目进展和人员变更及时更新。四、全过程管理关键环节4.1招投标与合同订立阶段招标文件约定：建设单位应在招标文件中明确要求投标人承诺落实农民工工资支付各项保障制度，并将相关要求写入合同条款。合同专项条款：施工合同中必须单列人工费用拨付和工资支付的条款，明确人工费用拨付周期、金额、方式以及工资支付日期、代发方式、违约责任等。信用审查：在资格审查或评标阶段，应对投标人近三年的农民工工资支付信用记录进行查询，对有严重拖欠记录的企业依法依规予以限制。4.2施工准备与过程阶段制度备案：项目开工前，施工总承包单位应将工资专户开设、工资保证金存储、实名制管理方案等资料报项目所在地交通运输和人社部门备案。过程核查：建设单位、监理单位应将工资支付情况纳入日常检查范围。交通运输、人社部门开展“双随机、一公开”检查，重点核查制度落实情况。工程款与工资支付联动：建立工程款支付担保制度。建设单位未按约定拨付人工费用导致拖欠工资的，由其以未结清的工程款为限先行垫付。4.3工程变更与结算阶段变更处理：发生工程变更时，合同中的人工费用部分应同步调整，建设单位应及时将变更后的人工费用拨付至工资专户。退场清算：农民工或分包单位退场时，施工总承包单位必须结清并支付全部应付工资，办理退场手续，并在实名制平台中标注。竣工前清算：工程竣工前，建设单位应督促施工总承包单位在施工现场对农民工工资支付情况进行公示。无拖欠投诉或投诉已解决的，方可组织竣工验收。4.4争议处理与应急处置内部调解：项目应建立由建设单位、总包单位、工会代表等组成的劳动争议调解组织，第一时间介入调解工资支付纠纷。行政处理：农民工可向项目所在地人社部门或交通运输主管部门投诉。相关部门应畅通窗口、电话、网络等投诉渠道，简化受理流程，快速核查处置。司法联动：对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，依法移送公安机关。完善劳动争议仲裁“绿色通道”和司法确认程序。应急预案：各地应制定因拖欠农民工工资引发群体性事件或极端事件的应急处置预案，明确响应程序、处置措施和责任分工，维护社会稳定。五、信息化监管与信用体系建设5.1省级实名制与工资支付监管平台建设2026年底前，全面建成并深化应用省级统一的“公路水运工程建设领域农民工实名制及工资支付监管平台”。平台功能：实现与全国建筑工人管理服务信息平台、省级信用信息共享平台的数据对接。具备项目登记、人员实名认证、考勤管理、工资专户监管、工资代发线上流转、欠薪预警、投诉举报处理、信用记录生成等核心功能。数据标准：统一数据采集、交换标准，确保跨部门、跨层级数据互联互通。预警机制：平台设置智能预警模型，对人工费用拨付异常、工资发放延迟、考勤与工资不匹配、投诉举报集中等情况自动触发预警，推送至相关监管部门处置。5.2工资支付全过程线上监管资金流监控：通过平台与银行系统对接或数据接口，监控工资专户资金流入（建设单位拨付）、流出（工资发放）情况，确保资金闭环。业务流线上化：推动劳动合同签订、考勤记录、工资表编制审核、银行代发指令等业务线上办理，减少人为干预，固化合规流程。移动端应用：开发农民工、班组长、劳资专管员使用的移动端应用，方便信息查询、考勤打卡、工资确认、投诉维权等。5.3信用评价与联合惩戒信用记录归集：监管平台自动归集项目各参建单位落实工资支付保障制度的信用信息，形成信用档案。评价结果应用：将农民工工资支付情况作为施工企业信用评价的核心指标之一，评价结果与招标投标、市场准入、资质管理、评优评先等挂钩。失信联合惩戒：对拖欠工资情节严重或造成不良社会影响的企业及相关责任人，依法依规列入“黑名单”，推送至国家信用信息共享平台，实施跨部门联合惩戒，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、融资贷款、市场准入、税收优惠、交通出行等方面予以限制。六、宣传培训与能力建设6.1普法宣传面向农民工：制作通俗易懂的宣传手册、动画视频，在施工现场、招聘市场、公共就业服务机构等场所广泛发放和播放，宣传劳动法律法规和维权途径。面向企业：组织建设单位、施工企业负责人、项目经理、劳资专管员进行专题培训，解读《保障农民工工资支付条例》等法规政策，压实企业责任。社会宣传：利用新闻媒体、官方网站、微信公众号等渠道，宣传保障农民工工资支付的举措和成效，曝光典型案例，营造守法诚信的社会氛围。6.2人员培训劳资专管员培训：实行劳资专管员岗位培训和持证上岗制度。培训内容包括政策法规、实名制管理、工资专户操作、平台使用、纠纷调解等。监管人员培训：对交通运输、人社等部门的监管人员进行定期业务培训，提升其运用信息化手段开展监管、处置复杂案件的能力。6.3能力建设加强基层劳动保障监察和行业监管队伍建设，配备必要的执法装备和信息化设备。保障工作经费，确保各项监管措施落到实处。七、监督考核与保障措施7.1监督检查专项检查：领导小组每年至少组织两次保障农民工工资支付工作专项检查，覆盖所有在建重点项目。暗访督