2026年防台风工作实施方案

2026年防台风工作实施方案一、总则1.1编制目的为科学、高效、有序地组织开展2026年度防台风工作，最大程度地预防和减轻台风灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全，维护经济社会稳定运行，根据国家相关法律法规和上级工作部署，结合本地区实际，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》、《国家防汛抗旱应急预案》以及省、市相关防台风工作规定和预案等法律法规与规范性文件，并参考本地区历年台风影响特征、防御经验及当前防灾减灾能力现状编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内2026年度应对台风（含热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）及其引发的风暴潮、暴雨、洪涝、滑坡、泥石流等次生衍生灾害的预防、预警、应急响应、抢险救灾和灾后恢复等全过程工作。1.4工作原则以人为本，生命至上：始终把保障人民群众生命安全和基本生活放在首位，确保预警信息到户到人，转移避险应转尽转。预防为主，防抗救结合：坚持常态减灾与非常态救灾相统一，强化风险识别、隐患排查和工程治理，实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变。统一领导，分级负责：在党委、政府统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、条块结合的防台风工作体制。科学防御，精准施策：充分利用现代科技手段，加强监测预报预警，科学研判台风发展趋势和影响，实施精细化、差异化防御措施。军地协同，社会参与：充分发挥人民解放军、武警部队、消防救援队伍和民兵预备役的突击队作用，广泛动员社会力量，形成防台风工作合力。二、组织指挥体系与职责2.1防台风指挥机构成立2026年防台风工作指挥部（以下简称“指挥部”），由区（县）政府主要领导担任总指挥，分管领导担任常务副总指挥，相关部门和单位主要负责人为成员。指挥部下设办公室，设在区（县）应急管理局，负责日常工作。2.2成员单位及职责成员单位主要职责应急管理局承担指挥部办公室日常工作；组织协调台风防御和抢险救灾工作；指导协调灾害救助；负责灾情统计、核查与发布；协调调配救灾物资。气象局负责台风监测、预报、预警；及时发布台风预警信号；提供气象决策服务信息；参与台风影响评估。水利局（水务局）负责水情、雨情监测预报；组织实施水利工程调度与安全运行管理；指导山洪灾害防御；组织水利工程险情抢护。自然资源和规划局负责地质灾害监测预警；指导开展地质灾害隐患排查与工程治理；组织协调地质灾害应急救援技术支撑。住房和城乡建设局负责指导在建工地、城乡危旧房屋、市政设施（道路、桥梁、隧道、照明、排水等）的防风防汛安全管理；指导灾后房屋安全鉴定。城市管理和综合执法局负责户外广告牌、店招店牌、景观照明设施、行道树等的防风安全管理；组织道路清障、排水管网疏通及城市内涝应急处置。交通运输局负责指导公路、水路运输及交通在建工程的防风防汛工作；组织协调抢险救灾人员、物资的运输保障；指导灾后交通设施修复。农业农村局负责指导农业生产防风防汛工作；组织指导渔船回港避风、渔民上岸避险和渔排加固；指导灾后农业恢复生产。公安局负责维护灾区社会治安秩序和交通秩序；保障抢险救灾车辆优先通行；协助危险区域人员转移。卫生健康局负责组织医疗救护和卫生防疫工作；指导灾区饮用水卫生安全监测与消毒。发展和改革局负责协调保障抢险救灾和灾后重建所需物资的供应与价格稳定。财政局负责保障防台风应急资金，并监督使用。教育局负责指导各类学校、幼儿园的防风防汛安全管理，必要时组织停课。文化广电旅游体育局负责指导旅游景区、文体场馆的防风防汛安全管理，必要时组织关闭和疏散游客。供电公司负责保障防台风重要用户电力供应；组织电力设施抢修恢复。通信运营商负责保障防台风指挥通信畅通；组织通信设施抢修恢复。消防救援大队作为综合性应急救援主力军，承担台风期间以抢救人员生命为主的应急救援任务。各镇（街道）落实属地责任，具体组织实施辖区内的防台风各项工作，特别是人员转移安置、隐患排查、抢险救灾和灾情上报。2.3专家组指挥部根据工作需要，从气象、水利、地质、建筑、交通、电力、通信等领域遴选专家，成立防台风专家组，负责提供决策咨询、技术支持和灾害评估。三、台风防御准备3.1责任制落实行政首长负责制：全面落实以防台风行政首长负责制为核心的各项责任制，明确各级、各部门、各重点工程和重点部位的防汛责任人，并通过媒体向社会公布，接受监督。部门分工责任制：各成员单位根据职责分工，制定本部门、本行业的防台风具体方案或操作手册，将责任分解到岗、到人。基层网格责任制：健全镇（街道）、村（社区）基层防台风责任体系，将预警传递、人员转移、巡查值守、信息报送等责任落实到具体网格员。3.2预案体系完善修订完善区（县）级防台风应急预案。督促指导各镇（街道）、各成员单位、重点企事业单位、重大工程管理单位修订完善本单位、本行业防台风专项预案或工作方案。重点完善人员转移避险预案，明确转移对象、转移路线、安置地点、责任人及保障措施，做到“一村一图、一户一卡”。3.3风险隐患排查整治在台风季来临前及期间，持续开展风险隐患排查，建立隐患清单、责任清单、整改清单。排查领域重点内容责任单位水利工程水库、山塘、堤防、水闸、泵站等工程设施安全状况及调度方案。水利局、各镇（街道）地质灾害地质灾害隐患点、高陡边坡、不稳定斜坡、切坡建房等。自然资源和规划局、各镇（街道）城乡危房城镇老旧房屋、农村危房、临时工棚、简易厂房等。住房和城乡建设局、各镇（街道）建筑工地塔吊、脚手架、深基坑、围挡、工棚等防风安全措施。住房和城乡建设局市政设施易涝点、排水管网、桥梁隧道、地下空间、户外广告牌、行道树等。城市管理和综合执法局、住房和城乡建设局交通运输易积水路段、下沉式立交、公路边坡、航道、渡口、码头等。交通运输局、公安局旅游景区山区景点、海滨浴场、涉水项目、游乐设施等。文化广电旅游体育局农业生产渔船、渔排、养殖网箱、农业大棚等。农业农村局电力通信输电线路、通信基站、重要机房等设施防风能力。供电公司、通信运营商对排查出的隐患，要立查立改，对短期内难以完成整改的，要落实应急度汛措施和责任人。3.4应急保障能力建设队伍保障：加强综合性消防救援队伍、专业抢险队伍、社会应急力量和民兵预备役队伍建设，开展针对性训练演练。建立抢险队伍和装备预置机制。物资保障：按照分级储备、分级管理的原则，足额储备防汛抢险、救灾救助物资，并建立社会化储备和协议储备机制。对重要物资实行前置储备。通讯保障：完善防台风指挥通信网络，确保公网中断情况下的应急通信畅通。配置卫星电话、对讲机、移动指挥车等装备。避难场所保障：普查并完善应急避难场所，明确管理人员、启用程序，保障基本生活物资和设施。技术保障：升级气象、水文、地质灾害监测预警系统，完善防汛指挥决策支持系统，提高信息化、智能化水平。3.5宣传培训演练宣传教育：利用各类媒体平台，广泛宣传台风灾害风险、防御知识和避险技能，提高公众防灾意识和自救互救能力。培训：组织对各级领导干部、防汛责任人、基层网格员、抢险队伍骨干等进行防台风知识培训。演练：区（县）指挥部至少组织1次综合性防台风应急演练；各镇（街道）、各重点部门结合实际开展专项演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍。四、监测预警与应急响应4.1监测预报气象、水利、自然资源等部门要密切监视台风动态、风情、雨情、水情和地质灾害风险，加强会商研判，滚动发布预报预测信息，为指挥决策提供科学依据。4.2预警信息发布发布权限：台风预警信号由气象部门按权限统一发布。风暴潮、洪水、山洪、地质灾害等预警由相应主管部门发布。发布渠道：通过广播、电视、短信、微信、微博、应急广播、电子显示屏、手机APP等多种渠道，第一时间向社会公众发布预警信息，确保覆盖到村、到户、到人。预警内容：包括台风强度、位置、移动路径、影响范围、风雨预报、可能引发的次生灾害、防御建议等。4.3应急响应启动根据台风影响程度和发展态势，应急响应由低到高分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个等级。指挥部办公室提出响应启动建议，报请指挥部领导批准后发布。响应等级启动条件（参考）主要行动Ⅳ级响应气象部门发布台风蓝色预警信号；或预计台风可能对本区造成一定影响。指挥部办公室进入应急值守状态；加强监测预报；发布防御通知；相关单位做好准备工作。Ⅲ级响应气象部门发布台风黄色预警信号；或预计台风将造成较大影响。指挥部副指挥长坐镇指挥；召开会商会；加强值班力量；部署防御措施；视情关闭海滨浴场、旅游景区等。Ⅱ级响应气象部门发布台风橙色预警信号；或预计台风将造成严重影响。指挥部总指挥或常务副总指挥坐镇指挥；召开紧急部署会；宣布进入紧急防汛期；组织危险区域人员转移；停止户外集体活动、停课、停工（特殊行业除外）；预置抢险力量。Ⅰ级响应气象部门发布台风红色预警信号；或预计台风将造成特别严重影响。党委、政府主要领导指挥；动员全社会力量投入抗灾；依法采取“三停”（停工、停业、停课）等必要措施；全力组织抢险救援和人员转移安置。4.4分级响应行动各成员单位、各镇（街道）根据应急响应等级和预案要求，立即启动相应行动。Ⅳ级响应行动：加强24小时值班和领导带班。气象、水利等部门加密监测预报。相关单位开始对重点部位进行巡查。宣传部门开始播发防风公益信息。Ⅲ级响应行动：指挥部成员单位负责人上岗到位。组织对水利工程、地质灾害点、建筑工地、危房、市政设施等进行全面巡查。农业农村部门组织渔船回港避风、渔民上岸。提前检查应急物资和装备。Ⅱ级响应行动：各镇（街道）、各部门主要领导在岗指挥。果断组织受威胁区域人员（如危房、低洼地、地质灾害点、沿海养殖区等）转移安置，并做好管理服务。对塔吊、脚手架、户外广告牌等进行加固或拆除。关闭旅游景区、海滨浴场、地下空间等危险场所。交通部门视情实施交通管制。抢险队伍进入临战状态，重点部位预置力量。Ⅰ级响应行动：党委、政府集中一切资源应对台风灾害。扩大人员转移范围，确保不漏一人。全力保障供水、供电、通信、交通等生命线工程运行。消防救援、专业抢险队伍全力投入抢险救援。公安部门加强社会治安管控。卫生部门全力开展医疗救护。4.5信息报送与发布信息报送：严格执行汛期值班和信息报告制度。险情、灾情和防御工作动态要及时、准确上报指挥部办公室。重大险情、灾情必须在事发后30分钟内电话报告、1小时内书面报告。信息发布：指挥部统一口径，通过授权媒体及时、准确、客观、全面发布台风动态、防御情况、灾情信息和防灾知识，正确引导社会舆论。4.6响应级别调整与终止根据台风影响变化和灾情发展，指挥部组织会商研判，适时调整应急响应级别。当台风影响基本结束或气象部门解除台风预警信号后，由指挥部宣布终止应急响应。五、抢险救灾与灾后恢复5.1抢险救灾原则：坚持属地为主、专业处置、科学施救，优先抢救受困人员，确保救援人员安全。指挥协调：灾害现场成立现场指挥部，统一指挥协调各类救援力量。力量调度：根据灾情需要，指挥部统一调度消防救援队伍、专业抢险队伍、解放军、武警部队、社会应急力量等投入抢险。重点任务：包括人员搜救、堤防决口封堵、水库抢险、道路抢通、电力通信恢复、城市排涝、地质灾害应急处置等。5.2受灾群众救助安置保障：启用应急避难场所或采取其他方式妥善安置受灾群众，保障其基本生活需求（衣食住医）。生活救助：应急管理、民政等部门及时调拨发放救灾款物，做好受灾群众过渡期生活救助。医疗防疫：卫生健康部门开展灾区医疗巡诊、伤员救治和卫生防疫工作，确保大灾之后无大疫。心理援助：组织专业人员对受灾群众特别是老弱病残幼等特殊群体提供心理疏导服务。5.3灾情核查评估应急管理部门牵头，会同相关部门，客观、准确、及时地统计核查灾害损失，评估灾害影响，为灾后恢复重建提供依据。5.4灾后恢复重建恢复生产生活秩序：迅速组织修复受损的交通、供水、供电、通信等基础设施，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。恢复生产：指导工矿企业、商贸服务、农业生产等单位开展生产自救，落实相关扶持政策。重建规划：在全面评估灾害损失的基础上，科学制定灾后恢复重建规划，将防灾减灾要求融入重建全过程。房屋重建与修复：对因灾损毁的住房进行安全鉴定，分类实施重建或修复，确保受灾群众住房安全。总结评估：对本次台风防御工作进行全面总结，评估预案实效，吸