2026年高支模工程安全专项整治实施方案

2026年高支模工程安全专项整治实施方案为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神和相关法律法规要求，深刻汲取近年来高支模工程领域发生的生产安全事故教训，切实防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，促进建筑业持续健康发展，结合当前高支模工程安全管理现状，特制定本专项整治实施方案。一、指导思想与工作目标1.1指导思想坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维。以落实企业安全生产主体责任为核心，以风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设为抓手，以严格执法检查和严肃责任追究为保障，全面系统排查整治高支模工程各环节、各阶段存在的突出问题和薄弱环节，着力构建科学化、标准化、信息化的长效安全管理体系，全面提升高支模工程本质安全水平。1.2工作目标通过为期一年的专项整治行动，实现以下具体目标：责任体系更加健全：建设、施工、监理、设计、监测等各方主体责任得到全面落实，安全责任链条清晰、压力传导到位。风险管控更加精准：对高支模工程重大安全风险辨识、评估、管控实现全过程、全覆盖，重大危险源清单化管理率达到100%。隐患治理更加彻底：对排查发现的各类安全隐患，建立台账、明确时限、责任到人、闭环整改，重大隐患整改率达到100%。过程管理更加规范：高支模方案编制、论证、审批、交底、搭设、验收、使用、监测、拆除等关键环节管理程序严格执行，违法违规行为得到有效遏制。支撑体系更加可靠：钢管、扣件、顶托等主要构配件质量合格率显著提升，搭设工艺符合规范标准要求，支撑体系安全稳定。人员素质更加过硬：项目管理人员、特种作业人员、一线作业人员安全意识和操作技能普遍增强，“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象大幅减少。事故总量持续下降：力争实现高支模工程领域“零死亡”事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。二、整治范围与重点2.1整治范围2026年1月1日至12月31日期间，全国范围内所有在建房屋建筑和市政基础设施工程中涉及的高大模板支撑系统（简称“高支模”）工程。具体包括但不限于：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载（荷载效应基本组合的设计值）10kN/m²及以上；集中线荷载（荷载效应基本组合的设计值）15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载7kN以上。2.2整治重点内容聚焦高支模工程安全管理的全链条、全要素，重点整治以下十个方面：2.2.1安全责任落实方面建设单位是否将高支模工程单独发包，是否违规指定分包单位，是否按规定支付安全文明施工措施费。施工单位（含专业分包）安全生产主体责任是否落实，项目经理、技术负责人、安全员等关键岗位人员到岗履职情况。监理单位是否按规定审查专项施工方案，是否对搭设、拆除过程实施旁站监理，是否组织参与验收。设计单位是否在设计文件中注明涉及高支模的重点部位和环节，并提出保障安全的意见。2.2.2专项施工方案管理方面方案编制是否由施工单位技术负责人组织，内容是否完整、具有针对性和可操作性。方案是否按规定进行审核、审批，超过一定规模的方案是否组织专家论证，论证意见是否落实。方案交底是否覆盖所有相关管理人员和作业人员，交底记录是否齐全、有效。2.2.3材料与构配件管理方面钢管、扣件、顶托、可调底座等是否具有产品质量合格证、生产许可证，是否按规定进行进场验收和抽样复试。是否存在使用严重锈蚀、变形、裂纹、壁厚不足的钢管，存在裂缝、变形、滑丝的扣件，以及螺杆锈蚀、变形、直径不足的顶托。周转材料管理是否规范，报废淘汰制度是否执行。2.2.4搭设与拆除作业方面作业人员是否持有效特种作业操作资格证书上岗。搭设、拆除作业前是否进行安全条件检查，是否设置警戒区域并派专人监护。搭设顺序、构造要求（如立杆间距、水平杆步距、扫地杆、剪刀撑、连墙件等）是否符合规范和方案要求。拆除顺序是否遵循“后支先拆、先支后拆”原则，是否严禁上下同时作业和抛掷物料。2.2.5检查与验收方面是否建立班组自检、项目部检查、公司级检查的三级检查制度。搭设完成后、混凝土浇筑前，是否由总监理工程师组织建设、施工、监理等单位进行联合验收，验收内容是否全面，签字手续是否齐全。验收合格后是否悬挂验收合格标识牌。2.2.6混凝土浇筑过程监控方面混凝土浇筑前是否进行最终安全条件确认。浇筑顺序是否符合方案要求，是否严格控制堆载高度和速度，是否对称、均衡浇筑。浇筑过程中是否安排专人对支撑体系进行实时观测，发现异常是否立即停止作业并撤离人员。2.2.7监测与预警方面按规定需要监测的高支模工程，是否委托有资质的第三方监测单位或配备相应监测设备自行监测。监测方案是否合理，监测点布置、监测频率、预警值设定是否符合要求。监测数据是否及时分析、反馈，达到预警值时是否按规定程序启动应急响应。2.2.8季节性施工安全方面雨季施工是否制定防雨、防雷、防触电措施，基础排水是否通畅，雨后是否进行检查。大风天气是否停止露天高处作业，是否对已搭设未固定的架体进行临时加固。冬季施工是否考虑冻胀对地基的影响。2.2.9消防安全管理方面高支模区域及周边消防通道是否畅通，消防器材是否配置齐全有效。动火作业是否办理审批手续，是否落实监护人和防火措施。模板、木方等可燃物是否及时清理，是否违规存放易燃易爆物品。2.2.10应急预案与演练方面是否针对高支模工程可能发生的坍塌、高处坠落等事故制定专项应急预案或现场处置方案。应急物资、设备是否储备到位。是否定期组织相关人员进行应急演练，并评估演练效果。三、组织领导与职责分工为确保专项整治工作有力有序推进，成立“2026年高支模工程安全专项整治工作领导小组”。3.1领导小组构成组长：住房和城乡建设部主管安全生产的部领导。副组长：工程质量安全监管司司长。成员：工程质量安全监管司相关处室负责人，各省级住房城乡建设主管部门分管领导。领导小组办公室设在住房和城乡建设部工程质量安全监管司，负责日常组织协调、督导检查、信息汇总等工作。3.2职责分工住房和城乡建设部：负责制定全国专项整治实施方案，部署总体工作；组织开展督导检查和跨区域执法；汇总分析全国整治情况，通报典型案例；完善相关法规标准。省级住房城乡建设主管部门：负责制定本地区具体实施方案并组织实施；指导、督查市县级部门开展工作；组织开展本地区重点督查和交叉检查；按时报送工作进展和信息；依法查处重大违法违规行为。市县级住房城乡建设主管部门：承担专项整治主体责任，具体负责对本行政区域内所有高支模工程进行全覆盖检查；建立隐患台账，督促整改落实；严格执法，对违法违规行为依法实施行政处罚；及时上报重大隐患和事故信息。工程建设各方责任主体：建设单位牵头组织，施工总承包单位负总责，专业分包、监理、设计、监测等单位各负其责，全面开展自查自纠，严格落实整改，健全内部管理制度。四、工作步骤与时间安排专项整治行动自2026年1月1日开始，至12月31日结束，分四个阶段进行。4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-3月）各级住房城乡建设主管部门结合本地实际，细化实施方案，召开专题会议进行动员部署。广泛宣传整治要求，营造浓厚氛围。组织对监管人员、企业安全管理人员进行专题培训。督促所有在建工程相关责任主体，对照整治重点内容，对高支模工程进行全面自查，建立问题隐患清单，制定整改措施，限时完成整改。自查整改情况经项目负责人签字确认后，存档备查并报当地主管部门。4.2集中整治与执法检查阶段（2026年4月-9月）市县级主管部门对辖区内所有涉及高支模的工程项目进行“拉网式”排查，对自查自纠流于形式、隐患突出的项目进行重点检查。省级主管部门采取“双随机、一公开”、明查暗访、交叉互查等方式，对各地整治工作开展情况进行督导，抽查不少于本地区项目总数的20%。住房和城乡建设部组织若干督查组，对重点地区、重点企业、重点项目进行督查。对检查发现的隐患，责令立即或限期整改；对存在重大隐患的，一律责令停工整改；对违法违规行为，依法予以罚款、暂扣或吊销资质证书、责令停止执业等行政处罚；对典型案例公开曝光。4.3督导检查与巩固提升阶段（2026年10月-11月）各级主管部门对前期整治工作进行“回头看”，重点核查隐患整改是否闭环、行政处罚是否到位、责任追究是否落实。分析整治工作中存在的共性问题和制度漏洞，研究制定改进措施。总结推广好的经验做法，推动建立健全高支模安全管理的长效机制。住房和城乡建设部对整治工作进行综合评估。4.4总结评估与长效建设阶段（2026年12月）各级主管部门全面总结专项整治工作成效、存在问题，形成总结报告逐级上报。召开总结会议，通报整治结果，表扬先进，鞭策后进。将行之有效的措施固化为制度规范，修订完善相关技术标准和管理规定。将高支模安全监管纳入日常重点，实现常态化、精细化监管。五、保障措施5.1加强组织领导，压实工作责任各地、各单位要深刻认识高支模工程安全形势的严峻性和专项整治的重要性，主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓。要逐级签订责任书，将整治任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人，确保各项工作要求落到实处。5.2强化科技支撑，提升监管效能积极推广和应用高支模安全监测预警技术、BIM技术辅助方案设计和施工模拟、二维码等信息化手段进行材料管理和工序验收。推动“互联网+监管”，利用远程视频监控、大数据分析等提升非现场监管能力。鼓励研发和应用新型高安全性、标准化、工具化的支撑体系。5.3加大执法力度，形成高压态势坚持“零容忍”态度，用足用好法律手段。对整治期间发生事故的，一律提级调查，依法从严从重处罚。加强行政执法与刑事司法衔接，对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。严格落实安全生产“黑名单”制度，实施联合惩戒。5.4注重宣传引导，营造安全氛围充分利用新闻媒体、官方网站、微信公众号等平台，宣传专项整治行动的重要意义、工作进展和成效。加强安全警示教育，定期曝光典型事故案例和违法违规行为。畅通举报渠道，鼓励社会公众和从业人员举报安全隐患和违法行为。5.5严格考核问责，确保整治实效将专项整治工作开展情况纳入各级主管部门年度安全生产考核的重要内容。对工作推进不力、监管责任不落实、隐患整改不到位的地区和单位，进行通报、约谈。对因工作失职渎职导致事故发生的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。六、信息报送与工作要求6.1信息报送机制建立专项整治工作信息月报制度。各省级住房城乡建设主管部门于每月5日前，将上月工作进展、检查项目数量、发现隐患数量、整改情况、行政处罚情况等报送领导小组办公室。重大隐患、突发事件及典型案件要随时专报。2026年7月10日前报送半年工作总结，2027年1月10日前报送全年工作总结。6.2工作要求求真务实：检查要深入现场，隐患要查准查实，整改要彻底到位，坚决杜绝形式主义、官僚主义