2026年农村义务教育学生营养改善工作计划及实施方案

2026年农村义务教育学生营养改善工作计划及实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于持续改善农村义务教育学生营养健康状况的决策部署，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，科学、规范、高效地推进2026年度农村义务教育学生营养改善计划（以下简称“营养改善计划”）实施，特制定本计划及实施方案。本计划旨在明确2026年度工作的总体目标、重点任务、实施步骤和保障措施，确保资金使用安全、营养膳食合理、供餐管理规范、监督考核到位，全面提升计划实施质量和管理水平，切实增强农村学生的身体素质，促进教育公平与健康发展。1.2编制依据《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》（教财〔2012〕2号）《学校食品安全与营养健康管理规定》（教育部、市场监管总局、国家卫生健康委令第45号）《学生餐营养指南》（WS/T554-2017）国家及省级关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的相关政策文件国家关于财政资金使用与管理的相关法律法规1.3适用范围本计划及实施方案适用于2026年度纳入国家营养改善计划实施范围的县（市、区、旗），覆盖其辖区内所有农村义务教育学校（含教学点）在校学生。鼓励有条件的地区，在省级统筹下，扩大地方试点范围。1.4工作原则坚持政府主导，分级负责。强化省级统筹、市级协调、县级落实的管理体制，明确各级政府及相关部门职责，形成工作合力。坚持营养为本，安全第一。以改善学生营养状况、促进学生健康成长为出发点和落脚点，将食品安全和资金安全作为不可逾越的红线。坚持规范管理，精细操作。健全管理制度，优化供餐模式，严格过程管控，提升管理规范化、标准化、信息化水平。坚持因地制宜，注重实效。结合地方实际，科学制定膳食方案，合理选择供餐模式，确保营养改善计划落到实处、见到实效。坚持公开透明，强化监督。全面公开政策内容、实施情况、资金使用等信息，主动接受社会监督，保障计划在阳光下运行。二、工作目标与主要任务2.1总体目标到2026年底，实现营养改善计划覆盖学校和学生应享尽享，供餐质量稳步提升，学生营养健康状况持续改善，计划管理运行更加规范高效，社会满意度进一步提高。2.2具体指标覆盖率指标：确保国家计划覆盖地区所有农村义务教育学校和学生100%纳入实施范围。供餐质量指标：学校食堂供餐比例稳定在90%以上；学生膳食营养结构合格率达到85%以上；学生、家长对供餐质量的满意度达到90%以上。食品安全指标：全年不发生重大食品安全责任事故；学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达到100%；食品安全管理人员培训考核合格率达到100%。资金安全指标：中央补助资金和地方配套资金按时足额到位；资金使用规范，无挤占、挪用、虚报、冒领等违规违纪现象；资金结算及时率100%。健康状况指标：学生身高、体重等生长发育指标稳步向好；学生贫血率、营养不良率持续下降。2.3主要任务2.3.1巩固完善运行机制优化从资金下达到膳食供应、从食材采购到餐后评价的全链条管理流程。健全县级政府牵头，教育、财政、卫生健康、市场监管、发展改革、农业农村等多部门协同联动的工作机制。完善学校、供餐企业（单位）、家长委员会共同参与的日常监督机制。2.3.2全面提升供餐质量大力推行学校食堂供餐模式。根据《学生餐营养指南》，结合地域特点和物产情况，科学制定并动态调整带量食谱，确保食物多样、营养均衡。加强厨师营养知识培训和烹饪技能提升。探索开展“食育”教育，培养学生健康饮食习惯。2.3.3筑牢食品安全防线严格落实食品安全属地管理责任和学校主体责任。全面强化食材采购、储存、加工、配送、留样等各环节管控。持续推进“互联网+明厨亮灶”智慧监管。加大食品安全风险监测和隐患排查力度，完善食品安全事故应急预案并定期演练。2.3.4强化资金使用管理严格执行营养膳食补助资金管理办法，实行分账核算、集中支付、专款专用。全面应用营养改善计划国家统一的管理信息系统，实现资金拨付、使用、核算的信息化管理和动态监控。定期开展资金专项审计和绩效评价。2.3.5加强营养健康监测与评估联合卫生健康部门，定期开展学生营养健康状况监测评估，建立健全学生营养健康档案。加强数据分析和应用，为科学调整膳食营养干预措施提供依据。开展计划实施效果第三方评估。三、重点实施内容3.1膳食营养保障3.1.1科学制定膳食方案。各县应成立由教育、卫生健康部门及营养专家组成的膳食指导小组，以周为单位制定带量食谱。食谱应明确每日三餐（或课间餐）提供的食物种类、数量及营养构成，确保每人每天平均获得不低于国家基础标准的膳食补助（具体金额根据当年国家规定执行），并合理搭配蛋白质、维生素、矿物质等营养素。3.1.2推动食材本地化采购。在保证质量安全的前提下，优先采购本地生产的肉、蛋、奶、蔬菜等农产品，建立稳定的直供直销渠道。探索与农村集体经济组织、农民专业合作社等对接，既保障食材新鲜度，又助力乡村产业发展。3.1.3开展“食育”实践活动。将营养健康教育纳入学校教育教学内容，通过主题班会、宣传栏、实践活动等形式，向学生普及营养知识，弘扬节约粮食的传统美德。有条件的学校可开辟“小菜园”，让学生参与劳动，体验食物来之不易。3.2供餐模式与食堂管理3.2.1优化供餐模式。坚定不移地推进学校食堂供餐。对暂时不具备食堂供餐条件的偏远教学点，可采用中心校配餐或具备资质的集体用餐配送单位送餐的方式，并严格供餐企业准入和监管。逐步减少课间加餐模式。3.2.2加强食堂标准化建设。对照《餐饮服务食品安全操作规范》要求，持续改善学校食堂基础设施条件，配齐配足必要的炊具、餐具及消毒、冷藏等设备。推行“4D”、“6T”等食品安全现场管理体系，提升食堂精细化管理水平。3.2.3规范食堂用工与运营。学校食堂原则上自主经营，不得对外承包。按要求足额配备食堂从业人员，并依法保障其工资待遇，按规定缴纳社会保险。加强从业人员岗前培训和定期考核，持证上岗。3.3食品安全全程管控3.3.1严格供应商管理。对米、面、油、肉、蛋、奶等大宗食品及原辅材料实行统一招标、统一采购、统一分配、统一运送。建立供应商准入、考核、退出机制和黑名单制度。3.3.2强化过程精细监管。落实食品采购索证索票、进货查验和台账记录制度。规范食品储存管理，分类分架、离墙离地、先进先出。严格加工制作过程控制，做到生熟分开、烧熟煮透、及时冷藏。严格执行每餐次食品成品留样制度，留样量不少于125克，留存时间不少于48小时。3.3.3推进智慧监管应用。全面完成学校食堂“互联网+明厨亮灶”建设，并将视频信息接入省级或县级监管平台，实现监管部门、学校、家长多方在线监督。利用信息化手段开展食品安全自查、报告和预警。3.4资金规范管理与使用3.4.1明确资金构成与标准。营养膳食补助资金由中央财政承担。鼓励地方结合财力状况和物价水平，适当提高补助标准或增加投入，用于食堂运行、从业人员工资、水电煤气费用等开支。严禁用补助资金抵扣学费、杂费、生活费或用于其他非膳食支出。3.4.2规范资金拨付与结算。补助资金应纳入国库管理，实行分账核算，按照国库集中支付制度有关规定及时支付。采用食堂供餐的，资金直接拨付至学校食堂专用账户；采用企业供餐的，拨付至供应商账户。资金结算周期原则上不超过一个月。3.4.3全面实施信息化管理。所有实施县和学校必须全面应用国家营养改善计划管理信息系统，在线完成受益学生实名制管理、资金申请与拨付、食谱公示、日常运行数据填报等工作，确保数据真实、准确、及时。四、组织实施与进度安排4.1组织架构与职责分工4.1.1省级职责。负责全省营养改善计划的统筹协调和整体推进。制定省级实施方案和配套管理制度；落实地方应承担的资金，并督促及时足额拨付；组织开展省级监督检查、绩效评价和人员培训；建设并维护省级管理平台。4.1.2市级职责。负责本辖区内计划的协调指导和监督检查。督促所属县（市、区）落实各项政策；协调解决计划实施中的困难和问题；汇总上报相关数据和信息。4.1.3县级职责（主体责任）。县级政府是营养改善计划工作的行动主体和责任主体。负责制定本地具体实施方案和细则；落实食堂建设、设备配备和运行经费；组织学校供餐的日常管理；负责食品安全和资金安全的日常监管；处理突发事件。4.1.4学校职责（直接责任）。校长是第一责任人。负责具体落实供餐各项工作；建立健全校内管理制度；负责食堂日常运营和食品安全管理；做好学生实名制信息管理；开展营养健康教育；定期公示经费账目、食谱及采购情况。4.22026年度进度安排时间阶段主要工作内容责任主体第一季度（1-3月）1.制定并印发省、市、县三级2026年度工作计划及实施方案。2.完成上年度资金清算与绩效自评。3.部署春季学期供餐准备工作，开展食品安全隐患排查。4.组织第一期食堂从业人员及管理人员培训。省、市、县教育、财政部门；各学校第二季度（4-6月）1.规范开展春季学期供餐，加强日常监督检查。2.启动年度食堂新建、改扩建项目规划与申报。3.开展学生营养健康状况春季监测。4.组织中期工作调度与交叉检查。县级政府；教育、卫健、市场监管部门；各学校第三季度（7-9月）1.总结上半年工作，部署秋季学期任务。2.完成大宗食品原材料秋季招标采购。3.开展暑期食堂设施设备检修与升级。4.组织第二期管理人员及从业人员培训。省、市、县教育部门；各学校第四季度（10-12月）1.规范开展秋季学期供餐，应对季节变化调整食谱。2.开展年度全覆盖督导检查与绩效评价。3.完成学生营养健康状况年度监测与数据分析。4.进行全年工作总结，编制年度报告，谋划下一年度工作。省、市、县各级政府及相关部门；各学校五、保障措施5.1强化组织保障坚持“中央统筹、省级负责、市级协调、县级落实、学校执行”的工作机制。各级地方政府要高度重视，将营养改善计划纳入重要议事日程和政府民生实事，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要具体抓。各级营养改善计划领导小组要切实发挥作用，定期召开会议，研究解决重大问题。5.2落实经费保障中央财政足额安排营养膳食补助资金。省级财政要落实食堂建设及设备配备的引导性补助资金。县级政府要将食堂从业人员工资、食品配送、水电煤气及设施设备维修等学校食堂运行经费纳入本级财政预算，予以足额保障。建立健全稳定的经费保障长效机制。5.3完善制度保障各地要依据国家政策，进一步完善本地实施细则、食品安全管理办法、资金管理细则、供应商准入退出管理办法、应急预案等系列制度文件，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。5.4加强队伍保障配齐配强各级教育部门营养改善计划管理力量。严格落实学校食堂从业人员配备标准，加强专业化培训，将食品安全、营养配餐、烹饪技能作为培训核心内容，建设一支稳定、专业、敬业的管理和从业人员队伍。5.5提升技术保障充分运用大数据、物联网等现代信息技术，完善国家、省、县、校四级联动的管理信息系统。加强数据分析和应用，为精准管理、科学决策提供支撑。推广使用智能电子秤、农残快检设备等，提升管理效能和风险防控能力。六、监督检查与绩效管理6.1建立健全监督体系构建行政监督、社会监督、专业监督相结合的立体化监督网络。行政监督：教育、财政、审计、市场监管、卫生健康等部门按照职责开展专项检查、审计和监督。社会监督：全面推行信息公开，利用网站、公示栏等公示受益学生名单、食谱、资金使用情况等。邀请人大代表、政协委员、家长代表、媒体参与监督检查。专业监督：通过购买服务等方式，引入第三方机构进行审计、评估和食品安全风险监测。6.2强化问题整改与问责对监督检查、审计评估、社会反映中发现的问题，建立台账，明确整改责任和时限，实行销号管理。对落实政策不力、管理不规范、出现食品安全或资金安全问题的地区和学校，进行通报、约谈，并依法依规追究相关单位和人员的责任。6.3全面实施绩效管理将营养改善计划实施情况纳入地方政府履行教育职责评价体系。科学设置绩效目标指标，开展全过程预算绩效管理。强化绩效评价结果运用，将其作为资金分配、政策调整、改进管理的重要依据。2026年底前，完成对各县年度实施情况的综合绩效评价。七、宣传引导与风险防控7.1加强政策宣传解读通过政府网站、新闻发布会、宣传手册、校园广播、家长会等