2026年纸制品行业清洁生产审核案例分享

2026/04/052026年纸制品行业清洁生产审核案例分享汇报人:1234CONTENTS目录01

清洁生产审核政策背景与法规依据02

纸制品行业清洁生产现状与挑战03

清洁生产审核实施全流程04

纸制品企业审核案例深度解析CONTENTS目录05

审核监督管理与质量控制06

激励政策与资金扶持07

行业提升路径与未来展望清洁生产审核政策背景与法规依据01《中华人民共和国清洁生产促进法》该法律是清洁生产领域的根本大法，明确了清洁生产的定义、推行措施、企业责任及奖惩机制，为强制性清洁生产审核提供了最高法律依据。《清洁生产审核办法》作为具体实施细则，规定了清洁生产审核的范围、程序、评估与验收要求，是企业开展审核工作和监管部门进行管理的直接依据。《清洁生产评估与验收指南》为清洁生产审核的评估和验收工作提供了标准和规范，确保审核过程和结果的科学性、客观性和公正性。国家层面核心法规体系地方实施细则要点解析信息公开与启动时限要求

多地要求企业在名单公布后1个月内公开主要污染物排放、能源消耗等信息，2个月内启动审核。如仙桃市明确企业需通过主要媒体或官网公开信息，汕头市则要求企业登录“广东省清洁生产验收管理平台”注册并公布信息。审核与验收时间节点管控

多数地区规定企业需在名单公布后1年内完成审核并报送报告。开封市实施“1211工作法”，要求3月9日前完成公示，4月9日前启动，2026年9月底前完成中期评估，2027年2月9日前完成验收；宜昌市、仙桃市也均设定1年审核完成期限。过程监管与质量保障措施

各监管部门需加强跟踪管理，企业需按季度或半年报送进展。如深圳市要求企业每季度月末报送进展，年底前辖区报送完成情况；开封市强调对未按规定公开信息、进展滞后企业采取提醒督办、约谈等措施，确保审核质量。特殊行业与区域差异化管理

针对重点领域，深圳市要求“十四五”期间未通过验收的专业电镀企业在园区化改造同时同步开展重金属减排审核；汕头市对使用或排放有毒有害物质的企业明确两轮审核间隔不得超过5年，体现分类指导原则。2026年重点政策更新内容审核重点聚焦突出环境问题各企业应围绕审核重点开展工作，着力解决存在的突出环境或风险问题，同时遵循清洁生产“节能、降耗、减污、增效”八字方针实施全面审核，提升清洁生产水平。严格限期与延期管理企业需在名单公布之日起一年内完成本轮清洁生产审核，无客观理由不予延期。逾期不开展审核或一次验收不合格的企业，滚动纳入下一轮审核名单。强化过程监督与信息报送监管部门加强跟踪管理，督促企业按要求开展审核，企业需每季度月末报送进展情况，年底前报送辖区完成情况，审核情况纳入环境信息强制性披露范围。专项资金扶持激励机制实施强制性清洁生产审核后减少污染物排放成效显著且通过验收的企业，可申报深圳市生态环境专项资金中“强制性清洁生产奖励扶持项目”的奖励扶持资金。纸制品行业清洁生产现状与挑战02行业能源消耗与污染物排放特征能源消耗结构特点纸制品行业能源消耗以电力和热力为主，生产过程中制浆、抄纸等环节能耗占比高，部分企业存在能源利用效率偏低问题，节能潜力较大。主要污染物排放类型行业主要排放水污染物（如COD、悬浮物）、大气污染物（如颗粒物、二氧化硫）及固体废弃物，部分企业因工艺落后存在污染物超标排放情况，如汕头市澄海区莲下陈厝洲纸类厂因污染物超标被列入强制性清洁生产审核名单。资源消耗与循环利用现状生产过程需消耗大量水资源和纤维原料，部分企业已开始通过技术改造提升水资源循环利用率和废纸回收利用水平，但整体资源循环利用效率仍有提升空间。审核企业典型问题分析01信息公开不及时不规范部分企业未在名单公布后1个月内通过规定渠道公开主要污染物排放、能源消耗等信息，或公开内容不完整，未留存佐证材料，如仙桃市要求企业公开信息后需留存截图、链接等备查。02审核启动与进度滞后企业未在信息公开后2个月内启动审核工作，或未按计划推进，如开封市要求4月9日前完成启动工作，但部分企业因组织架构不健全、咨询机构选择延迟导致进展缓慢。03审核重点偏离与方案落地难部分企业未紧扣“节能、降耗、减污、增效”八字方针，审核重点识别不合理，中高费方案因投资大、周期长导致实施率低，如深圳市要求着力解决突出环境问题，但部分企业存在重报告轻实施现象。04数据核算与报告质量问题审核报告中基础数据不完整、物料能量平衡核算口径不一致，存在弄虚作假或报告内容不规范情况，如仙桃市强调报告需数据真实、核算规范，否则将面临监督检查和处罚。清洁生产八字方针落实难点

节能降耗：技术升级成本压力大纸制品行业设备更新和节能技术改造需较大资金投入，尤其对中小型企业而言，在当前市场环境下，资金筹措难度大，导致节能降耗措施落地缓慢。

减污增效：末端治理与源头控制平衡难部分企业仍依赖传统末端治理方式，对源头削减污染物产生的重视不足，难以从根本上实现减污目标，同时在提升生产效率与减少污染排放间找到最佳平衡点存在挑战。

方案实施：中高费项目推进阻力多清洁生产方案中的中高费项目往往涉及复杂的技术流程调整和较长的投资回报周期，企业在项目审批、资金到位及员工培训等方面面临诸多阻力，影响方案有效实施。

过程监管：数据真实性与持续性保障难在审核过程中，企业基础数据收集的完整性和准确性难以完全保证，且部分企业在通过审核后，难以长期维持清洁生产水平，监管部门的过程监督和后续跟踪难度较大。清洁生产审核实施全流程03企业信息公开规范要求公开时限要求企业应自清洁生产审核名单公布之日起1个月内，通过所在地主要媒体、企业官方网站或其他便于公众知悉的方式公开相关信息。公开内容要求公开信息需包含主要污染物排放、能源消耗及使用或排放有毒有害物质等情况，以及清洁生产审核有关信息。佐证材料留存信息公开后，企业应留存公开载体截图、链接、刊登版面等佐证材料备查，确保公开过程可追溯。平台注册要求部分地区如汕头市要求企业在名单公布之日起一个月内登录“广东省清洁生产验收管理平台”注册及公布相关信息。审核启动与计划制定要点

信息公开与备案要求企业应在名单公布后1个月内，通过所在地主要媒体、企业官方网站或其他便于公众知悉的方式，公开主要污染物排放、能源消耗及使用或排放有毒有害物质等情况及清洁生产审核有关信息，并留存佐证材料备查。如汕头市要求企业在名单公布之日起一个月内登录“广东省清洁生产验收管理平台”注册及公布相关信息。

审核启动时间节点企业完成信息公开后2个月内，需正式启动清洁生产审核工作，成立清洁生产审核组织机构，制定审核计划，明确咨询服务单位（或自行开展审核的工作安排）。开封市要求相关企业在2026年4月9日前完成启动工作。

审核计划核心要素审核计划应包含现状调研、审核重点确定、目标与方案筛选、方案实施等工作安排，严格遵循“节能、降耗、减污、增效”八字方针，确保基础数据完整准确，物料/能量/水平衡核算口径一致，审核重点识别合理，方案措施可实施、可核算、可追溯。

时间周期与进度报送企业原则上需在名单公布之日起一年内完成本轮清洁生产审核，并按要求报送阶段进展，如仙桃市要求企业分别于2026年6月20日前报送上半年审核进展，12月5日前报送全年审核进展及评估验收计划，内容包括信息公开、启动情况、方案实施等。多维度筛选标准制定依据技术可行性、环境效益（如污染物减排量）、经济效益（投资回报率）及政策符合性（如符合《清洁生产审核办法》要求）建立方案筛选矩阵，优先选择无/低费、见效快的清洁生产方案。分阶段方案实施计划按照“边审核、边实施、边见效”原则，无/低费方案（如优化操作流程）应立即实施；中/高费方案（如设备升级改造）需明确投资计划、实施周期及责任人，建立台账管理。全过程动态跟踪机制定期调度方案实施进展，如仙桃市要求企业于6月20日前报送上半年进展、12月5日前报送全年进展及评估验收计划，确保方案落地见效并可追溯。绩效评估与持续改进方案实施后，从节能、降耗、减污、增效等方面评估实际效果，将评估结果作为后续清洁生产工作改进依据，未达预期的方案需分析原因并调整优化。方案筛选与实施管理流程评估验收标准与程序

01评估验收核心标准围绕“节能、降耗、减污、增效”八字方针，重点考核企业在审核重点领域突出环境问题解决情况、清洁生产方案实施效果、污染物减排成效及相关基础数据的完整性与真实性。

02规范的验收工作流程企业完成审核后，需提交审核报告并提出验收申请，经材料审查、专家质询、现场考察核实和专家评估会议等环节，形成验收结论，具体可参考《强制性清洁生产审核验收工作流程》。

03信息公开与备案要求企业应按规定公开主要污染物排放、能源消耗等信息，审核报告需报送相关生态环境部门备案，如仙桃市要求企业在名单公布之日起一年内完成审核并报送报告（纸质版1份、电子版1份）。

04未通过验收的处理机制对弄虚作假、未按要求实施审核或不如实报告结果的企业，监管部门将依法查处；逾期不开展审核或一次验收不合格的企业，滚动纳入下一轮审核名单重新开展审核。纸制品企业审核案例深度解析04湖北盛大纸业审核背景与目标

政策依据与企业纳入根据《省生态环境厅关于发布湖北省2026年度清洁生产审核重点企业名单的通知》要求，湖北盛大纸业有限公司被列入仙桃市2026年度清洁生产审核重点企业名单。

行业特性与审核必要性纸制品行业在生产过程中存在能源消耗较高、污染物排放等问题，开展清洁生产审核是落实"节能、降耗、减污、增效"方针，提升行业绿色发展水平的重要举措。

审核工作时间节点要求按照规定，湖北盛大纸业需在名单公布之日（2026年3月5日）起1个月内公开相关信息，2个月内启动审核，1年内完成审核并报送报告，2026年6月20日前需报送上半年审核进展。

总体目标设定围绕"节能、节水、节材、减污和降碳"宗旨，通过全面审核，识别并实施技术经济及环境可行的清洁生产方案，实现减污降碳协同增效，提升企业经济效益、环境效益和社会效益。无/低费方案实施与成效企业应优先推进无/低费方案实施，如优化生产调度、加强设备维护、改进操作流程等，实现“边审核、边实施、边见效”，快速降低能耗与污染物排放。中/高费方案投资与周期管理对中/高费方案需明确投资计划、实施周期和绩效指标，建立台账管理。例如引入先进节能设备、废水深度处理系统等，确保方案可实施、可核算、可追溯。方案实施进度跟踪与阶段报送企业需按要求定期报送进展，如仙桃市要求6月20日前报上半年进展，12月5日前报全年进展及评估验收计划，内容包括方案实施情况、存在问题及需协调事项等。重点领域专项方案制定针对纸制品行业特点，围绕节能、降耗、减污、增效制定专项方案，如开展水资源循环利用、废纸回收再利用技术改造，对标行业清洁生产标准提升水平。清洁生产方案实施详情节能降耗成效数据分析

能源消耗下降率通过清洁生产审核，纸制品企业在生产过程中优化能源结构、提升设备能效，实现单位产品能耗显著下降，平均能源消耗下降率可达X%（可根据实际案例数据补充）。

水资源节约量采用水循环利用、节水工艺改造等措施，纸制品企业水资源利用率大幅提高，单吨纸水资源消耗量降低Y吨，年节约水资源可达Z万立方米（可根据实际案例数据补充）。

原材料损耗减少通过优化生产流程、改进原材料配比等方式，纸制品企业原材料损耗率降低A%，年减少原材料浪费B吨，直接降低生产成本C万元（可根据实际案例数据补充）。审核过程关键经验总结

紧扣审核重点，聚焦核心问题企业应围绕审核重点开展工作，着力解决存在的突出环境或风险问题，同时遵循清洁生产“节能、降耗、减污、增效”八字方针实施全面审核，全面提升清洁生产水平。

严格遵循时限要求，科学制定计划企业需在名单公布后1个月内公开信息，2个月内启动审核，1年内完成并报送审核报告，应结合自身实际科学制定实施计划，确保按期完成任务，无客观理由不予延期。

强化过程管理，确保方案落地坚持“边审核、边实施、边见效”，优先推进无/低费方案及时实施；对中/高费方案明确投资计划、实施周期和绩效指标，形成台账管理，确保评估与验收资料齐全。

主动接受监督，加强沟通协作企业应按要求定期报送审核进展情况，接受监管部门的指导帮扶与监督检查，对遇到的问题及时研究解决，同时将开展情况纳入环境信息强制性披露范围。审核监督管理与质量控制05监管部门职责与跟踪机制

属地管理与全程监管职责按照“省级统筹、地市负责、县区落实”原则，县区生态环境分局承担辖区企业清洁生产审核的日常监督管理，指导企业规范开展信息公示、审核启动、评估与验收等各环节工作，确保审核过程与质量。

定期调度与进展报送机制监管部门要求企业按节点报送进展，如仙桃市要求企业6月20日前报上半年进展、12月5日前报全年进展及评估验收计划；各监管部门每季度末需报送企业进展情况，年底前报送辖区完成情况。

监督检查与问题处理措施监管部门通过日常检查、资料审查等方式监督企业审核工作，对未按要求公开信息、进展滞后或资料不规范的企业，采取提醒督办、约谈等方式推动整改；对弄虚作假或未按规定实施审核的企业，依法查处并纳入下一轮审核名单。

帮扶指导与服务提升机制监管部门建立帮扶指导机制，通过政策宣贯、专项培训、现场指导等方式帮助企业理解审核要求，对进度滞后企业“一企一策”解决技术与管理困难，鼓励采用先进清洁生产技术，提升审核实效。过程监督检查重点内容

信息公开情况核查检查企业是否在名单公布后1个月内，通过所在地主要媒体、企业官方网站或其他便于公众知悉的方式公开主要污染物排放、能源消耗及使用或排放有毒有害物质等信息，并留存公开载体截图、链接、刊登版面等佐证材料。

审核启动与计划制定监督督促企业在信息公开后2个月内正式启动审核工作，成立清洁生产审核组织机构，制定审核计划，明确咨询服务单位（或自行开展审核的工作安排），确保审核工作按计划推进。

审核阶段进展跟踪按季度或指定时间节点（如6月20日前、12月5日前）检查企业审核阶段完成情况，包括现状调研、审核重点确定、目标与方案筛选、无/低费及中/高费方案形成与实施情况等，并审查进展材料的完整性与真实性。

方案实施与台账管理检查重点核查企业是否坚持“边审核、边实施、边见效”，优先推进无/低费方案及时实施；中/高费方案是否明确投资计划、实施周期和绩效指标，是否建立台账管理，确保后续评估与验收资料齐全。

违规行为查处对在实施强制性清洁生产审核过程中弄虚作假、未按规定要求实施审核、不如实报告审核结果、逾期不开展审核或一次验收不合格的企业，严格按照《中华人民共和国清洁生产促进法》等有关规定予以查处，并将企业开展清洁生产审核情况纳入环境信息强制性披露范围。常见问题与整改要求

信息公开不及时或内容不完整部分纸制品企业未在名单公布后1个月内通过指定渠道公开主要污染物排放、能源消耗等信息，或公开内容缺失关键数据，违反《清洁生产审核办法》信息披露要求。

审核启动滞后与计划不合理存在企业未在信息公开后2个月内启动审核，或审核计划未明确咨询机构、阶段节点及方案实施时间表，导致整体进度延误，如某企业因未按期启动被纳入下一轮审核名单。

方案实施不到位与效果不达标部分企业重审核轻实施，无/低费方案未及时落地，中/高费方案缺乏投资计划与绩效指标，未能实现“节能、降耗、减污、增效”目标，需强化台账管理与过程跟踪。

数据核算不规范与报告质量低审核报告中存在基础数据不完整、物料/能量平衡核算口径不一致、重点识别偏离实际等问题，需严格按照《清洁生产审核评估与验收指南》规范编制，确保数据真实可追溯。

整改要求：限期完成与严格追责对未按规定开展审核、弄虚作假或验收不合格的企业，将滚动纳入下一轮审核名单；逾期不整改的，依据《清洁生产促进法》予以查处，并纳入环境信息强制性披露范围。激励政策与资金扶持06专项资金申报条件与流程申报主体资格条件实施强制性清洁生产审核后减少污染物排放成效显著且通过强制性清洁生产审核验收的企业，方可申报专项资金。核心申报条件企业需完成本轮清洁生产审核并通过验收，且在审核过程中实施了有效的清洁生产方案，实现了“节能、降耗、减污、增效”目标。申报流程起点企业在通过强制性清洁生产审核验收后，可向所在地生态环境主管部门（如深圳市生态环境局）提交专项资金申请。材料提交要求需提交清洁生产审核验收报告、污染物减排成效证明、企业基本信息及其他相关佐证材料，确保数据真实、材料完整。纸制品行业减排核心指标纸制品企业清洁生产审核应围绕重金属减排、污染物排放总量控制、能源消耗强度降低等核心指标，通过源头减量、过程优化和末端治理实现减排目标。减排成效显著的判定依据实施强制性清洁生产审核后，企业需在主要污染物排放量、单位产品能耗、水耗等方面达到行业清洁生产评价指标体系中的先进水平，方可认定为减排成效显著。专项资金奖励申请条件通过强制性清洁生产审核验收，且减少污染物排放成效显著的纸制品企业，可向当地生态环境部门申报生态环境专项资金中的“强制性清洁生产奖励扶持项目”。奖励标准与政策支持奖励标准通常根据企业减排量、清洁生产方案实施效果及经济社会效益综合确定，具体办法可参照地方生态环境专项资金管理办法，如深圳市相关奖励政策。减排成效与奖励标准政策红利转化路径

专项资金申报与减排成效挂钩实施强制性清洁生产审核后减少污染物排放成效显著且通过验收的企业，可申报深圳市生态环境专项资金中"强制性清洁生产奖励扶持项目"的奖励扶持资金，直接将政策要求转化为经济激励。

信息公开与信用管理联动企业需在名单公布后1个月内通过主要媒体或官方网站公开污染物排放、能源消耗等信息，其开展清洁生产审核情况纳入环境信息强制性披露范围，形成"公开-监管-信用"的良性循环。

技术升级与园区化改造协同"十四五"期间未通过验收的专业电镀企业，在园区化改造中同步围绕重金属减排开展审核，制定并实施清洁生产方案，通过改造验收后另行公布审核名单，实现产业升级与环保要求的双重达标。

过程监管与限期倒逼机制企业需在名单公布后1年内完成审核并报送报告，监管部门每季度跟踪进展，年底报送完成情况；逾期未完成或验收不合格企业滚动纳入下一轮审核，以时间约束推动政策落地见效。行业提升路径与未来展望07技术升级方向与案例借鉴

节能降耗技术升级纸制品行业可重点推广高效节能电机、变频调速技术及余热回收系统，降低生产能耗。例如，通过设备改造实现单位产品电耗降低10%-15%，达到行业清洁生产评价指标体系中的先进水平。

减污减排技术应用推广制浆废水深度处理及回用技术、废气净化处理设备，减少污染物排放。参考相关企业经验，采用先进处理工艺可使COD排放浓度控制在50mg/L以下，水资源回用率提升至80%以上。

清洁生产审核流程优化企业应严格遵循“1211工作法”，在名单公布后1个月内公开信息，2个月内启动审核，1年内完成并报送报告。可借鉴济南高新区经验，通过政策宣贯、案例培训及专家指导，确保审核工作规范高效推进。

行业标杆案例参考参考已通过审核评估的企业实践，如江西华创新材有限公司等，围绕审核重点实施无/低费及中/高费方案，实现“节能、降耗、减污、增效”目标，为纸制品企业提供可复制的技术路径和管理经验。园区化改造与协同治理专业电镀企业园区化改造与同步审核根据深圳市生态环境局要求，"十四五"期间未通过验收的专业电镀企业，在开展园区化改造的同时，应围绕重金属减排等同步开展清洁生产审核，制定并实施清洁生产方案，通过园区化改造验收后，另行公布审核名单。多部门协同监督管理机制各监管部门需及时将清洁生产审核通知送达企业，加强跟踪管理，督促企业按要求开展审核工作，并于每季度月末报送进展情况，年底前报送辖区完成情况，形成多部门联动的协同治理格局。区域清洁生产质量保障措施省生态环境厅会适时组织开展清洁生产审核质量核查，各级生态环境部门依据《中华人民共和国清洁生产促进法》，对未按规定公开信息、不实施审核或弄虚作假的企业依法予以处罚，确保区域清洁生产水平提升。生产过程数字化监控与优化企业可利用数字化系统对生产全过程的能源消耗、物料平衡、污染物排放等关键数据进行实时采集与分析，精准识别高耗能、高污染环节，为清洁生产方案制定提供数据支撑，提升“节能、降耗、减污、增效”实施的精准性。清洁生产审核流程线上化管理参考汕头市通过“广东省清洁生产验收管理平台”实现企业注册、信息公布、审核报告提交及评估验收申请等流程线上化，提高审核工作效率，确保各环节进度可追踪、数据可追溯，符合监管部门对审核过程规范性的要求。环境信息披露数字化与公开透明企业可通过官方网站等数字化平台，依法及时公开主要污染物排放、能源消耗等信息，响应仙桃市等多地要求的信息公开义务，同时借助数字化手段确保公开信息的准确性与便捷性，接受社会监督，提升企业环境责任形象。清洁生产方案实施效果动态评估利用数字化工具