精准扶贫脱贫工作制度

PAGE精准扶贫脱贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于精准扶贫脱贫工作的决策部署，切实提高扶贫工作成效，确保贫困地区和贫困人口如期实现脱贫目标，特制定本工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《中国农村扶贫开发纲要（20112020年）》以及相关法律法规和行业标准制定。（三）适用范围本制度适用于参与精准扶贫脱贫工作的所有部门、单位及工作人员，包括但不限于扶贫项目实施单位、帮扶责任人、驻村工作队等。（四）基本原则1.精准识别原则：通过科学、准确的识别方法，精准确定贫困对象，确保扶贫资源精准投放。2.分类施策原则：根据贫困对象的致贫原因、贫困程度等因素，实施差异化的帮扶措施，做到对症下药。3.动态管理原则：对贫困对象实行动态监测，及时调整帮扶措施，确保脱贫工作的有效性和可持续性。4.社会参与原则：鼓励和引导社会各界力量参与扶贫工作，形成全社会共同扶贫的良好氛围。二、扶贫对象识别与管理（一）识别标准1.收入标准：以国家规定的贫困线为基础，结合当地实际情况，确定收入低于贫困线的家庭为贫困对象。2.“两不愁、三保障”标准：确保贫困对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。（二）识别程序1.农户申请：符合条件的农户向户籍所在地的村委会提出书面申请，并如实提供家庭收入、财产等相关信息。2.村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行评议，初步确定贫困对象名单。3.村级公示：将初步确定的贫困对象名单在村内进行公示，公示期不少于7天。4.乡镇审核：乡镇政府对村级上报的贫困对象名单进行审核，并将审核结果反馈至村委会。5.县级审定：县级扶贫部门对乡镇上报的贫困对象名单进行审定，确定最终的贫困对象名单，并在全县范围内进行公告。（三）信息管理1.建立档案：为每个贫困对象建立详细的扶贫档案，包括基本信息、致贫原因、帮扶措施、脱贫成效等内容。2.动态更新：定期对扶贫档案进行更新，确保信息的准确性和及时性。3.信息共享：建立扶贫信息共享平台，实现扶贫部门、帮扶责任人、驻村工作队等之间的信息共享，提高工作效率。（四）退出机制1.脱贫标准：贫困对象达到“两不愁、三保障”，家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准，且持续巩固提升一定时间后，可认定为脱贫。2.退出程序：由贫困对象提出申请，经村民评议、村级公示、乡镇审核、县级审定后，退出贫困对象名单，并在全国扶贫开发信息系统中销号。3.后续帮扶：对已脱贫对象，在一定时期内继续给予跟踪帮扶，防止返贫。三、帮扶措施与责任落实（一）产业扶贫1.扶持政策：加大对贫困地区特色产业的扶持力度，通过财政补贴、贷款贴息、产业奖补等方式，引导贫困群众发展特色种植、养殖、农产品加工等产业。2.产业项目实施：建立产业扶贫项目库，根据贫困地区实际情况和市场需求，筛选一批优质产业项目进行实施。项目实施过程中，要严格按照项目管理规定，确保项目质量和效益。3.利益联结机制：建立健全产业扶贫利益联结机制，通过订单农业、股份合作、土地流转、务工就业等方式，让贫困群众分享产业发展红利。（二）就业扶贫1.技能培训：根据贫困群众的就业需求和市场需求，开展针对性的技能培训，提高贫困群众的就业能力。2.就业岗位开发：通过开发公益性岗位、鼓励企业吸纳就业、引导贫困群众自主创业等方式，拓宽贫困群众就业渠道。3.就业服务保障：为贫困群众提供就业信息、职业介绍、劳动维权等服务，保障贫困群众的合法权益。（三）教育扶贫1.资助政策：落实国家教育资助政策，对贫困家庭学生给予学前教育资助、义务教育“两免一补”、高中教育免学杂费和国家助学金、高等教育国家助学金和助学贷款等资助，确保贫困家庭学生不因贫失学。2.控辍保学：建立健全控辍保学工作机制，加强对贫困家庭学生的动态监测，及时发现并解决学生辍学问题。3.发展职业教育：加大对贫困地区职业教育的投入，支持职业院校开展订单培养、校企合作等，为贫困地区培养实用型技能人才。（四）健康扶贫1.医疗保障政策：落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障政策，提高贫困群众医疗保障水平。2.医疗服务提升：加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，提高基层医疗卫生机构服务能力，为贫困群众提供便捷、高效的医疗服务。3.慢性病管理：对贫困家庭中的慢性病患者，实施签约服务管理，定期随访，提供健康指导和治疗服务。（五）住房安全保障1.危房改造：对居住在危房中的贫困群众，按照危房改造政策，给予资金支持，帮助其改造危房，确保住房安全。2.质量监管：加强危房改造质量监管，确保改造后的住房符合安全标准。3.住房保障长效机制：建立健全住房保障长效机制，对符合条件的贫困群众及时纳入住房保障范围。（六）兜底保障1.社会救助政策：落实农村最低生活保障、特困人员供养等社会救助政策，对无法通过产业就业帮扶脱贫的贫困群众，给予兜底保障。2.临时救助：对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等导致基本生活陷入困境的贫困群众，及时给予临时救助。3.救助标准动态调整：根据经济社会发展水平和物价变动情况，适时调整社会救助标准，确保兜底保障水平与经济社会发展相适应。（七）责任落实1.帮扶责任人：明确帮扶责任人，每个贫困对象都有一名帮扶责任人。帮扶责任人要定期走访贫困对象，了解其家庭情况和需求，制定帮扶计划，落实帮扶措施，确保帮扶工作取得实效。2.驻村工作队：向贫困村选派驻村工作队，驻村工作队要吃住在村，协助村两委开展脱贫攻坚工作，落实各项扶贫政策，推动贫困村经济社会发展。3.部门责任：各部门要按照职责分工，落实扶贫责任，加强协调配合，形成工作合力。扶贫部门要发挥牵头抓总作用，其他部门要各司其职，共同推进精准扶贫脱贫工作。四、扶贫资金管理与使用（一）资金来源扶贫资金主要来源于中央和地方财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等。（二）资金分配根据贫困地区贫困人口数量、贫困程度、脱贫需求等因素，合理分配扶贫资金，确保资金精准投放。（三）资金使用1.使用范围：扶贫资金主要用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、兜底保障等扶贫项目。2.项目审批：扶贫项目实施前，要按照项目管理规定进行审批，确保项目符合扶贫资金使用方向和要求。3.资金拨付：按照项目实施进度和资金管理规定，及时拨付扶贫资金，确保资金安全、高效使用。（四）资金监管1.建立健全监管制度：建立扶贫资金监管制度，加强对扶贫资金使用全过程的监管，确保资金专款专用。2.定期审计：定期对扶贫资金使用情况进行审计，发现问题及时整改。3.信息公开：及时公开扶贫资金使用情况，接受社会监督。五、扶贫项目管理（一）项目规划1.需求调研：深入贫困地区开展需求调研，了解贫困群众的实际需求和产业发展潜力，为项目规划提供依据。2.项目库建设：建立扶贫项目库，将经过论证、符合扶贫资金使用方向和要求的项目纳入项目库管理。3.规划编制：根据需求调研和项目库情况，编制年度扶贫项目规划，明确项目实施地点、内容、资金预算、预期效益等。（二）项目实施与监督1.项目实施主体：明确项目实施主体，项目实施主体要按照项目规划和相关规定组织实施项目，确保项目质量和进度。2.项目监督：建立项目监督机制，加强对项目实施全过程的监督检查，及时发现并解决项目实施过程中存在的问题。3.项目验收：项目完成后，要按照项目验收规定进行验收，验收合格后方可拨付项目资金。（三）项目后续管理1.资产登记：对扶贫项目形成的资产进行登记，明确资产所有权、经营权、收益权等。2.资产运营：加强扶贫项目资产运营管理，确保资产保值增值，持续发挥效益。3.收益分配：按照相关规定，合理分配扶贫项目收益，重点用于贫困群众增收和扶贫项目后续发展。六、扶贫成效考核与评估（一）考核内容1.贫困人口脱贫情况：考核贫困对象脱贫数量、脱贫质量、返贫率等。2.贫困地区经济社会发展情况：考核贫困地区生产总值、农民人均可支配收入、基础设施建设、公共服务水平等。3.扶贫政策落实情况：考核产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、住房安全保障、兜底保障等扶贫政策的落实情况。[二）考核方式1.年度考核：每年对扶贫工作成效进行年度考核，考核结果作为对各部门、单位及工作人员评先评优的重要依据。2.专项考核：根据工作需要，适时开展专项考核，对重点扶贫项目、重点工作进行考核评估。3.第三方评估：委托第三方机构