秸秆禁烧包干工作制度

PAGE秸秆禁烧包干工作制度一、总则（一）目的为切实加强秸秆禁烧工作，有效改善大气环境质量，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本秸秆禁烧包干工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内秸秆禁烧工作的组织实施与管理，涉及的相关单位和个人均应遵守本制度。（三）基本原则1.属地管理原则：各地区对本行政区域内的秸秆禁烧工作负总责，实行分级负责、分片包干。2.源头防控原则：从秸秆产生、收集、运输、处置等环节入手，全面加强管控，从源头上杜绝秸秆焚烧行为。3.疏堵结合原则：在严格禁烧的同时，积极推广秸秆综合利用技术，拓宽秸秆出路，实现变废为宝。4.联防联控原则：建立健全政府主导、部门协同、公众参与的联防联控工作机制，形成工作合力。二、组织领导（一）成立秸秆禁烧工作领导小组成立以地区主要领导为组长，相关部门负责人为成员的秸秆禁烧工作领导小组。领导小组下设办公室，负责秸秆禁烧工作的组织协调、指导检查等日常工作。（二）明确工作职责1.领导小组职责全面领导和统筹协调本地区秸秆禁烧工作。研究制定秸秆禁烧工作政策、措施和工作方案。定期召开会议，分析解决秸秆禁烧工作中的重大问题。2.领导小组办公室职责负责起草秸秆禁烧工作相关文件、通知等。组织开展秸秆禁烧工作的宣传教育、培训指导等活动。对各地区秸秆禁烧工作进行督促检查，及时掌握工作进展情况。协调解决秸秆禁烧工作中的具体问题，及时向上级汇报工作情况。3.各成员单位职责农业农村部门：负责指导农业生产单位和农户科学合理安排农作物种植布局，推广秸秆综合利用技术，指导做好秸秆还田等工作。生态环境部门：负责加强对秸秆焚烧造成大气污染的监测和执法监管，依法查处秸秆焚烧违法行为。应急管理部门：负责做好秸秆禁烧期间的安全生产工作，指导协调处理因秸秆焚烧引发的火灾事故。公安部门：负责维护秸秆禁烧工作秩序，依法查处阻碍执行秸秆禁烧公务等违法行为，对故意焚烧秸秆造成重大污染事故、重大财产损失或人员伤亡的，依法追究刑事责任。宣传部门：负责组织开展秸秆禁烧工作的宣传报道，营造良好的舆论氛围，引导广大群众积极支持和参与秸秆禁烧工作。其他相关部门：按照各自职责，做好秸秆禁烧相关工作，形成工作合力。（三）建立包干责任体系将本地区划分为若干个包干区域，明确每个区域的责任单位和责任人。责任单位主要负责人为本区域秸秆禁烧工作第一责任人，责任人要切实履行职责，确保包干区域内无秸秆焚烧现象。三、工作措施（一）加强宣传教育1.制定宣传方案：结合本地区实际，制定详细的秸秆禁烧宣传工作方案，明确宣传内容、方式、时间节点等。2.多种形式宣传充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传秸秆禁烧的法律法规、政策要求和焚烧秸秆的危害。在村庄、社区、田间地头张贴宣传标语、悬挂横幅，发放宣传资料，做到家喻户晓。组织开展秸秆禁烧宣传教育进学校、进企业、进农村活动，提高广大群众的环保意识和法律意识。3.典型案例警示：对秸秆焚烧违法行为进行公开曝光，发挥典型案例的警示作用，引导广大群众自觉遵守秸秆禁烧规定。（二）强化巡查监管1.建立巡查队伍：各地区组建由相关部门工作人员、村组干部等组成的秸秆禁烧巡查队伍，负责对包干区域进行日常巡查。2.明确巡查职责：巡查人员要认真履行职责，加强对田间地头、重点区域的巡查检查，及时发现和制止秸秆焚烧行为。3.实行24小时值班制度：在秸秆禁烧期间，各地区要实行24小时值班制度，确保信息畅通。对发现的秸秆焚烧问题，要及时报告并妥善处置。4.运用科技手段：充分利用卫星遥感、无人机等科技手段，对秸秆焚烧情况进行实时监测，及时发现火点并精准定位，提高巡查监管效率。（三）严格执法查处1.加强部门协作：生态环境、公安等部门要建立健全联合执法机制，加强信息共享和沟通协调，形成执法合力。2.依法严厉打击：对发现的秸秆焚烧违法行为，要依法依规严肃查处，做到发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。对造成严重后果的，要依法追究相关人员的责任。3.建立举报奖励制度：设立秸秆禁烧举报电话，鼓励广大群众对秸秆焚烧行为进行举报。对查证属实的举报，给予举报人一定的奖励，充分调动群众参与秸秆禁烧工作的积极性。（四）推进秸秆综合利用1.加大政策扶持力度：制定出台秸秆综合利用扶持政策，鼓励企业和社会资本参与秸秆综合利用项目建设，提高秸秆综合利用率。2.推广综合利用技术：积极推广秸秆还田、秸秆青贮、秸秆发电、秸秆造纸等综合利用技术，拓宽秸秆利用渠道，实现秸秆变废为宝。3.建设综合利用项目：加大对秸秆综合利用项目的投入，建设一批秸秆综合利用示范基地和项目，推动秸秆综合利用产业发展。四、考核奖惩（一）考核内容1.组织领导情况：是否成立秸秆禁烧工作领导小组，是否明确工作职责，是否建立包干责任体系等。2.宣传教育情况：宣传方案制定及实施情况，宣传效果等。3.巡查监管情况：巡查队伍组建及巡查工作开展情况，值班制度落实情况，科技手段运用情况等。4.执法查处情况：违法行为查处情况，举报奖励制度执行情况等。5.秸秆综合利用情况：综合利用项目建设及技术推广情况，秸秆综合利用率等。（二）考核方式1.日常检查：领导小组办公室定期对各地区秸秆禁烧工作进行日常检查，及时发现问题并督促整改。2.专项督查：在秸秆禁烧关键时期，组织开展专项督查，对各地区工作落实情况进行全面检查。3.卫星遥感监测：利用卫星遥感数据，对各地区秸秆焚烧火点情况进行统计分析，作为考核依据之一。（三）考核结果运用1.通报表扬：对秸秆禁烧工作成绩突出的地区和单位，予以通报表扬，并给予一定的奖励。2.通报批评：对秸秆禁烧工作不力，出现较多秸秆焚烧现象的地区和单位，予以通报批评，并责令限期整改。3.问责处理：对因工作不力导致秸秆焚烧问题严重，造成不良影响的地区和单位，依法依规追究相关人员的责任。五、应急处置（一）制定应急预案制定秸秆禁烧应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容，确保在发生秸秆焚烧事件时能够迅速、有效地进行处置。（二）组建应急队伍各地区组建由消防、公安、农业农村等部门人员组成的秸秆禁烧应急队伍，配备必要的灭火设备和交通工具，随时做好应急处置准备。（三）及时处置火情1.火情报告：一旦发现秸秆焚烧火情，巡查人员要立即报告当地政府和相关部门，并及时通知应急队伍赶赴现场。2.现场处置：应急队伍到达现场后，要迅速组