社区减灾协调工作制度

PAGE社区减灾协调工作制度一、总则（一）目的为有效预防和应对社区灾害，提高社区整体减灾能力，保障居民生命财产安全，特制定本社区减灾协调工作制度。本制度旨在规范社区减灾协调工作流程，加强各部门、单位及居民之间的协作配合，形成高效、有序的社区减灾工作机制。（二）适用范围本制度适用于本社区范围内的所有减灾协调工作，包括但不限于自然灾害（如地震、洪水、台风等）、事故灾难（如火灾、爆炸、危险化学品泄漏等）、公共卫生事件（如传染病疫情、食品安全事故等）以及社会安全事件（如群体性事件、暴力恐怖事件等）的预防、应对与恢复重建工作。（三）工作原则1.以人为本：把保障居民生命安全放在首位，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失，保护居民的基本生活权益。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好日常减灾宣传教育、隐患排查治理、预案制定演练等工作，提高社区整体减灾意识和应急能力，防患于未然。3.统一领导：在社区党组织的统一领导下，建立健全减灾协调工作领导体制，明确各部门职责，确保减灾工作高效有序开展。4.分级负责：根据灾害的性质、危害程度和影响范围，实行分级负责、属地管理为主的原则，社区各部门、单位按照职责分工，做好相应的减灾工作。5.快速反应：建立快速反应机制，在灾害发生时，能够迅速启动应急预案，及时采取有效的应对措施，最大限度地降低灾害损失。6.协同应对：加强社区内各部门、单位、社会组织和居民之间的协同配合，形成工作合力，共同应对各类灾害。二、组织架构与职责分工（一）社区减灾协调领导小组成立以社区党组织书记为组长，社区居委会主任、社区工作站站长为副组长，各相关部门负责人、驻区单位代表、社会组织负责人等为成员的社区减灾协调领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组是社区减灾工作的领导核心，负责全面领导、组织、协调社区减灾工作。其主要职责包括：1.贯彻落实国家和地方有关减灾工作的法律法规、方针政策，研究制定社区减灾工作规划和年度工作计划。2.组织协调社区各部门、单位、社会组织和居民开展减灾宣传教育、培训演练等工作，提高社区整体减灾意识和应急能力。3.定期召开减灾工作会议，分析研究社区减灾工作形势，协调解决减灾工作中的重大问题。4.在灾害发生时，及时启动应急预案，组织指挥社区各部门、单位、社会组织和居民开展抢险救援、灾害救助、恢复重建等工作。5.负责与上级政府部门、驻区部队、周边社区等相关单位的沟通协调，争取支持与援助。（二）社区减灾协调工作办公室领导小组下设社区减灾协调工作办公室（以下简称“办公室”），办公室设在社区居委会，由社区居委会主任兼任办公室主任，负责处理社区减灾协调工作的日常事务。其主要职责包括：1.负责制定和完善社区减灾工作制度、应急预案及各项工作流程，并组织实施。2.组织开展社区减灾宣传教育、培训演练等活动，收集、整理和上报减灾工作信息。3.负责社区减灾物资储备管理工作，定期检查物资储备情况，确保物资完好有效。4.协调社区各部门、单位、社会组织和居民之间的减灾工作，督促各部门、单位落实减灾工作职责。5.负责与上级政府部门、驻区部队、周边社区等相关单位的联络沟通工作，及时传达上级指示精神，反馈社区减灾工作情况。6.负责灾害发生后的灾情统计、上报及灾害救助申请、发放等工作，协助做好恢复重建工作。（三）各成员单位职责1.社区居委会：负责组织开展社区减灾宣传教育、培训演练等活动，协助做好灾害预警信息发布、人员疏散安置等工作，组织居民开展自救互救和恢复重建工作。2.社区工作站：负责协助社区居委会做好减灾工作，配合开展隐患排查治理、灾情统计上报等工作，组织辖区内企业、商户等单位参与减灾工作。3.社区警务室：负责维护社区治安秩序，保障减灾工作顺利进行，在灾害发生时协助开展人员疏散、救援抢险等工作，打击各类违法犯罪行为。4.社区卫生服务中心：负责组织开展医疗救援、卫生防疫等工作，及时救治受伤人员，做好灾后疾病预防控制工作，防止传染病疫情发生。5.驻区单位：按照社区减灾工作要求，负责本单位的减灾工作，制定本单位的应急预案，组织开展应急演练，配合社区做好灾害应对和恢复重建工作。同时，在条件允许的情况下，向社区提供必要的人力、物力和财力支持。6.社会组织：发挥自身优势，积极参与社区减灾宣传教育、培训演练、灾害救助等工作，协助社区开展隐患排查治理、应急物资储备管理等工作，为社区减灾工作提供专业支持和服务。7.居民：积极参与社区减灾工作，学习掌握减灾知识和技能，遵守社区减灾工作制度，配合社区做好灾害预防、应对和恢复重建工作。在灾害发生时，听从指挥，开展自救互救，保护自身生命财产安全。三、预防与准备（一）减灾宣传教育1.制定年度减灾宣传教育计划，明确宣传教育内容、方式和时间安排。宣传教育内容包括减灾法律法规、灾害预防知识、应急避险技能、自救互救方法等。2.采用多种形式开展减灾宣传教育活动，如举办减灾知识讲座、发放宣传资料、设置宣传栏、开展主题活动、利用社区广播和微信公众号等新媒体平台进行宣传等，提高居民的减灾意识和自我保护能力。3.将减灾宣传教育纳入社区学校、幼儿园的安全教育课程体系，定期组织开展减灾知识培训和演练，培养学生的减灾意识和应急能力。4.针对社区内的特殊群体（如老年人、残疾人、儿童等），开展有针对性的减灾宣传教育活动，确保他们能够掌握基本的减灾知识和技能，在灾害发生时得到及时有效的帮助。（二）隐患排查治理1.建立健全社区灾害隐患排查治理工作机制，定期组织开展灾害隐患排查工作，重点排查社区内的建筑物、道路、桥梁、排水系统、电力设施、燃气管道、消防设施等基础设施以及人员密集场所、危险化学品储存场所等区域的安全隐患。2.对排查出的灾害隐患进行详细登记，建立隐患台账，明确隐患类型、位置、责任单位和责任人、整改措施及整改期限等信息。3.按照“谁主管、谁负责”的原则，督促责任单位和责任人及时对灾害隐患进行整改。对于重大灾害隐患，要制定专项整改方案，明确整改责任、整改措施和整改期限，确保隐患整改到位。4.加强对灾害隐患整改情况的跟踪复查，确保整改工作取得实效。对整改不力或拒不整改的单位和责任人，要依法依规严肃处理。（三）应急预案制定与演练1.结合社区实际情况，制定完善各类灾害应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等。应急预案应明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施、应急物资储备等内容，确保预案的科学性、实用性和可操作性。2.定期对应急预案进行修订和完善，根据国家法律法规、政策标准的变化以及社区灾害风险状况、应急工作实践等情况，及时调整应急预案内容，使其适应新形势下的减灾工作需要。3.每年至少组织开展一次综合性应急演练，检验和提高各部门、单位及居民之间的协同配合能力和应急处置能力。演练内容应涵盖各类灾害场景，包括预警发布、人员疏散、抢险救援、医疗救护、物资保障等环节。4.针对不同类型的灾害，定期组织专项应急演练，如地震应急演练、火灾应急演练、防汛应急演练等，提高各部门、单位及居民应对特定灾害的能力。5.在演练结束后，及时对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，提出改进措施和建议，进一步完善应急预案和应急工作机制。（四）应急物资储备1.建立健全社区应急物资储备管理制度，明确应急物资储备的种类、数量、采购、储存、保管、使用、更新等要求。2.根据社区灾害风险特点和应急工作需要，合理确定应急物资储备种类和数量，重点储备食品、饮用水、药品、医疗器械、帐篷、棉被、应急照明设备、消防器材、救生器材等物资。3.设立专门的应急物资储备库，确保应急物资存放安全、规范。储备库应具备防火、防潮、防盗、防虫等功能，定期对应急物资进行检查、维护和保养，确保物资完好有效。4.建立应急物资台账，详细记录应急物资的名称、规格、数量、采购时间、入库时间、有效期、领用情况等信息，做到账物相符。5.加强对应急物资储备库的管理，严格执行应急物资出入库登记制度，明确应急物资的领用程序和审批权限。在灾害发生时，能够迅速、准确地调配应急物资，保障抢险救援和居民生活需要。6.根据应急物资的使用情况和有效期，及时对应急物资进行更新补充，确保应急物资储备始终满足社区减灾工作需要。四、应急响应（一）预警与信息发布1.建立健全社区灾害预警机制，加强与上级政府部门、气象、地震、水利等相关部门的沟通联络，及时获取灾害预警信息。2.当收到灾害预警信息后，社区减灾协调工作办公室应立即组织分析研判，评估灾害可能对社区造成的影响，并及时向领导小组报告。3.根据领导小组的指示，通过社区广播、微信公众号、短信、宣传栏等多种渠道，及时、准确地向居民发布灾害预警信息，告知居民灾害类型、预警级别、可能影响范围、防范措施等内容，提醒居民做好防范准备。（二）应急响应启动1.当灾害发生并达到应急预案启动条件时，社区减灾协调领导小组应立即启动相应级别的应急响应，组织指挥社区各部门、单位、社会组织和居民开展抢险救援、灾害救助等工作。2.应急响应启动后，各成员单位应按照应急预案规定的职责分工，迅速到达指定位置，开展相关工作。社区居委会、社区工作站负责组织居民疏散安置，维护现场秩序；社区警务室负责保障治安秩序，协助开展救援抢险工作；社区卫生服务中心负责组织医疗救援，救治受伤人员；驻区单位、社会组织和居民按照各自职责，积极参与灾害应对工作。（三）抢险救援与灾害救助1.在灾害现场，成立抢险救援指挥小组，由社区党组织书记或居委会主任担任组长，负责统一指挥抢险救援工作。抢险救援指挥小组应根据灾害情况，迅速制定抢险救援方案，组织协调各方力量开展救援抢险工作，抢救被困人员，转移重要物资，防止灾害进一步扩大。2.组织开展灾害救助工作，及时为受灾居民提供食品、饮用水、药品、帐篷、棉被等生活必需品和临时住所，保障受灾居民的基本生活需求。同时，做好受灾居民的心理安抚工作，帮助他们树立战胜灾害的信心。3.加强对灾害现场的安全管理，设置警示标志，防止无关人员进入危险区域，确保救援抢险工作安全有序进行。（四）信息收集与报送1.建立灾害信息收集报送制度，明确信息收集渠道、内容、报送方式和时间要求。在灾害发生期间，各成员单位要指定专人负责收集本部门、本单位的灾害应对工作信息，及时报送至社区减灾协调工作办公室。2.社区减灾协调工作办公室要安排专人负责接收、整理和汇总各成员单位报送的灾害信息，及时掌握灾害动态情况，并按照规定向上级政府部门报送灾害信息。灾害信息报送应做到及时、准确、全面，不得迟报、漏报、瞒报。3.定期对灾害信息进行分析评估，为领导小组决策提供依据，以便及时调整应急处置措施，提高灾害应对工作的科学性和有效性。（五）社会力量动员与参与1.充分调动社区内社会组织、志愿者等社会力量参与灾害应对工作，鼓励他们发挥自身优势，为受灾居民提供帮助和支持。2.建立社会力量参与灾害应对工作的协调机制，明确社会力量参与的方式、途径和工作流程，为社会力量参与灾害应对工作提供便利条件。3.加强对社会力量参与灾害应对工作的指导和管理，对表现突出的社会组织和志愿者给予表彰和奖励，确保社会力量参与灾害应对工作规范、有序、高效。五、恢复与重建（一）损失评估1.灾害发生后，及时组织相关部门和专业人员对灾害造成的损失进行评估，评估内容包括人员伤亡情况、财产损失情况、基础设施损坏情况、生态环境破坏情况等。2.损失评估应遵循科学、客观、公正的原则，采用实地勘查、统计分析、专家评估等方法，确保评估结果准确可靠。3.损失评估报告应及时报送领导小组，为制定恢复重建计划和申请上级政府部门支持提供依据。（二）恢复重建计划制定1.根据损失评估结果，结合社区实际情况，制定恢复重建计划。恢复重建计划应明确恢复重建目标、任务、措施、资金预算和实施步骤等内容，确保恢复重建工作有计划、有步骤地进行。2.恢复重建计划应广泛征求社区居民、各部门、单位及社会组织的意见和建议，充分考虑居民的需求和意愿，提高计划的科学性和可行性。3.将恢复重建计划报上级政府部门备案，并积极争取上级政府部门的支持与援助。（三）恢复重建实施1.按照恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。恢复重建工作应坚持质量第一的原则，确保恢复重建工程符合相关标准和要求，保障居民的生命财产安全。2.加强对恢复重建工程的监督管理，建立健全工程质量监督检查制度，定期对工程质量进行检查，发现问题及时整改。3.合理安排恢复重建资金，确保资金专款专用，提高资金使用效益。积极争取社会各界的支持与援助，拓宽恢复重建资金渠道。4.在恢复重建过程中，注重保护生态环境，避免因恢复重建工作对生态环境造成破坏。（四）验收与总结1.恢复重建工程完成后，组织相关部门和专业人员进行验收。验收内容包括工程质量、工程进度、资金使用情况等方面。验收合格后方可交付使用。2.对灾害应对和恢复重建工作进行全面总结，分析经验教训，总结工作成效，提出改进措施和建议，进一步完善社区减灾工作机制和应急预案。3.将灾害应对和恢复重建工作总结报告报上级政府部门，并向社区居民公开，接受居民监督。六、监督与考核（一）监督检查1.建立健全社区减灾工作监督检查制度，定期对各部门、单位及社会组织的减灾工作进行监督检查，确保各项减灾工作措施