乡镇人员队伍建设策略

乡镇人员队伍建设策略摘要：“基础不牢、地动山摇”。乡镇人员是农村工作的骨干力量。乡镇人员队伍建设的状况如何，直接关系到组织的执政基础和农村的改革发展稳定。组织的方针政策贯彻落实的情况如何，靠的是基层领导干部的工作。进一步加强乡镇人员队伍建设，不断提高乡镇人员队伍整体素质，对于贯彻落实好组织在农村的各项路线、方针、政策有着十分重要的意义。乡镇人员队伍建设是一个复杂的系统工程，不是单单在乡镇这样一个小系统内孤立地封闭地就能完成的，还要涉及到省、市、县与乡镇的关系，甚至还要涉及到国家层面对基层的制度、体制的设计。关键词：乡镇；领导干部；队伍建设一、乡镇人员面临的主要工作任务（一）推进和谐乡村建设转型期的农村社会，面临着现代法治与乡土秩序内在的紧张，价值多元和道德失范，新社会阶层和群体的出现以及此消彼长的组织变迁，农村宗族势力及非法宗教活动的死灰复燃，群体性事件多发频发，农民的分化，区域经济的发展失衡，农村人口的流动及其附带造成的留守儿童、村庄“空壳化”、家庭“空巢化”社区的弱化等等许多方面的情况和问题。当代农村的社会治安状况给乡镇人员提出了严峻的挑战。执政能力极其重要的一个方面就是面对利益纷争求同存异的能力。把握改革发展稳定的大局，正确处理好三者的关系，积极有效化解各种矛盾和风险隐患，防止局部性问题演变成全局性问题，促进社会和谐稳定，是推动各项事业健康发展的重要前提，也是保证人民群众共享改革发展成果的根本保证。（二）推进社会主义新农村建设推进新农村建设，在实践操作中必须遵循政府主导、农民主体、部门帮扶、社会参与、上下联动、协调推进的工作运行机制。乡镇政府是新农村建设最直接的领导者、推动者、协调者、组织者,同时也是实践过程中问题与矛盾的最早发现者和经验教训的总结者、反省者。新农村建设从始至终几乎都离不开乡镇政府的督促和指导。因此,评价新农村建设的效果,应首先考察乡镇政府的工作思路、工作内容、工作成效和群众反响。乡镇人员推进新农村建设的能力和水平在很大程度上代表着乡镇政府主导新农村建设的能力与水平。（三）推动服务型乡镇政府建设与其他层级的政府相比,乡镇政府距离农民群众最近，接触农民群众最广、与农民群众的生产生活关系最为密切。乡镇政府是否真正意义上的服务型政府,农民群众感受最深。乡镇政府应通过为广大农民群众提供切实的、有益的服务,来赢得广大人民群众的拥护和支持,从而增强自身的合法性基础。乡镇政府职能必须实现由全能管理型向市场服务型的转变。打造服务型乡镇政府,强化乡镇政府的服务职能，是一项重要而紧迫的任务。建设服务型政府，关键在于强调公民本位。乡镇人员必须从“替民做主”或“为民做主”的理念逐渐转变为“由民做主”的理念，工作思路上由管理型向服务型转变，管理方式上由微观管理向宏观管理转变，实现领导方式上的转化。（四）推进乡镇基层民主建设乡镇组织的组织常年活动在农民群众中，同农村的组织员群众存在着广泛而密切的交往和联系。村民自治的发展，必然产生国家通过什么力量来维系社会的关系，从而保障基层自治的健康、有序发展的问题。显然，乡镇组织委连同村组织支部，是组织在农村的基层组织，是农村中国家与社会关系协调的重要途径。在农村贯彻落实组织的路线、方针、政策，协调整合农村各个方面的利益和矛盾，制定和实施乡镇范围内重大问题各项决策时，乡镇组织委都必须直接面对农村广大组织员和普通群众，与他们发生着天然联系。如何动员和组织农村组织员，如何保持乡镇组织委和广大组织员同群众的密切联系，保证组织对农村和农业工作领导的正确和实现？发展组织内民主是一条重要的路径。因为无论乡镇组织委的自身建设还是组织内民主的发展，都难以脱离广大农村组织员和农民群众的关注和参与。二、乡镇人员队伍建设存在的问题（一）选人用人机制问题从目前来看，乡镇的大部分领导干部相对来讲流动性不强，这就使得乡镇人员的流动性客观上较低。再加上有的乡镇人员不愿异地做官，或者已在一个异地，不愿走第二个异地。目前我国的地区与地区之间、部门与部门之间各方面的差距仍较大，组织政领导人才难以从条件好的地区或部门交流到条件差的地区或部门。有的乡镇人员因基层工作艰苦，债务负担重，工作压力大，明确表示不愿再当乡镇人员。很显然，对于他们的流动，困难是很大的，即使勉强流动成行，恐也难以发挥应有的才智和作用。这就造成乡镇人员客观的流动性低。还有一个方面，一般是下派到乡镇交流的领导干部相对较多，而乡镇人员向上级部门交流学习的机会相对较少。长期以来，在干部配备上形成了上一级被派到下一级任职的惯性，相当一部分优秀的乡镇人员不能得到及时提拔启用，并且这种现象还比较普遍，这就使得在乡镇的大多数基层干部感觉到没有多大奔头，意志有所消沉，大胆创新的积极性受到影响，反过来，又在某种程度上影响了乡镇领导人才的成长进步。（二）教育培训管理制度不完善教育培训管理中，管理方式较为粗放，监督检查难以落实到位，考试考核方式不够严谨，学员上课自由度过大，学习培训的结果与学员的政治待遇不挂钩，对参训学员的促进力和约束力大打折扣。还有的学员，对培训的目的和任务认识不清，抱着“养养神、认认人、串串门”的想法参加培训，其效果可想而知。新时期社会正处于快速发展转型期，乡镇政府职能也正处于转换期，新问题、新矛盾、新情况层出不穷。而现如今的乡镇人员教育培训或多或少地存在着重视政治理论学习，忽视业务知识、技术知识和岗位能力培训的现象，培训的实践性较差，针对性不强。领导干部所处的岗位不同，但培训的内容有很多的雷同，导致培训与使用相脱节。（三）领导班子的合力得不到有效发挥在有些乡镇，现有领导班子中的整体合力发挥不够，有的班子缺少宏观管理能力强、善于组织协调的“主心骨”，从而影响了工作的正常开展，极个别乡镇班子甚至内部不团结。主要表现为：第一，组织政主要领导不团结。组织政一把手不能摆正自己的位置，比权威高低，争个人意见第一。第二，正职与副职不团结。正职大权独揽，小权不分，家长制作风严重，习惯于搞“一言堂”，副职搞独立王国，分管工作不容正职过问。第三，副职之间不团结。副职与副职之间分工如分家，工作不配合，不服气，不支持，甚至互相拆台，诋毁他人，企图通过告状或舆论把人搞臭，利用组织调整机会把人整走。干部队伍年龄结构趋于老化，老、中、青干部比例失调，年轻干部相对较少、中老年干部比重较大。乡镇领导班子成员的工作经历、专业知识、性格、气质等方面，还没有完全达到理论意义上的优化配备，没能通过领导班子成员的特长互补，实现优化组合。领导班子中，业务型领导偏少，专业技术型人才缺乏，涉农、法律、经济等专业毕业的领导干部较少，部分从部门提拔下派乡镇任职的年轻干部，工作热情高，但处理农村复杂问题的能力和经验不足。这些方面的问题制约着乡镇领导班子整体功能的发挥。三、科学领导方法论对乡镇人员队伍建设的启示（一）优化选人用人机制选举乡镇人员要坚持德才兼备、以德为先的标准，积极探索考察乡镇人员德的有效途径，努力将其德考核准。考核乡镇人员的德，就是看其是否全心全意为人民服务，是否把群众利益时刻放在心上，是否把群众当亲人。密切联系群众是我们组织的最大政治优势，脱离群众是我们组织执政后的最大危险。只有消除“官本位”意识和“官念”，乡镇人员才能俯下身子，倾听群众呼声，真心为民办事，才能提高乡镇政府的执行力，增强对农民群众的亲和力，增添乡镇政府的公信度。因此，乡镇人员必须始终把人民群众利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为乡镇工作的出发点和落脚点，做好新形势下的群众工作，坚持深入实际、深入群众，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众疾苦，做到知民情、解民忧、暖民心，在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情，增强服务群众的本领。实绩是选拔任用干部的重要依据。选任干部要重视其实绩。注重乡镇人员的实绩，就是注重乡镇人员在履行乡镇岗位职责的实践中所取得的实际成效，注重乡镇人员在执行组织的基本路线的实践中取得的成绩。选拔任用乡镇人员要注重工作实绩，目的在于有一个求真务实的激励导向，使领导干部少空谈、多实干，反对弄虚作假、形式主义、言行不一的不良作风和行为。（二）加强对乡镇人员的教育培训教育培训是乡镇领导人才开发的重要途径之一。按照科学发展观的要求，研究和把握乡镇人员成长的规律，有利于创新干部教育的内容和方法，有利于乡镇领导人才的开发。从某种意义上说，乡镇人员成长大致可分为萌芽期、成长期、成熟期和成就期四个阶段。要根据领导干部在不同阶段的成长特点，不断增强对乡镇人员教育培训工作的针对性、时效性和科学性。萌芽期要志存高远、脚踏实地。萌芽期是干部初出茅庐、适应磨合的阶段。这一时期的领导干部充满朝气和活力，自我意识强、可塑性大。在这一时期，领导干部确立什么样的人生目标，直接影响其一生的成长方向。因此，在这一时期，领导干部首先要志存高远，其次要学会融入，再次要善于积累。萌芽期的干部要尽快实现身份的转变，要实现从单纯学习到干好工作的转变，从个体意识到组织意识的转变，做到“定好位、讲规矩、明责任”。根据乡镇人员在不同阶段的成长特点，遵循乡镇人员培训的教育教学规律，要提高教育科学化水平，提高对乡镇人员教育培训的实效性、实用性和针对性，本着“干什么学什么，缺什么补什么，需要什么培训什么”的原则，狠抓乡镇人员的学习教育，着力在素质和能力的提升中增强乡镇人员的政治力，使他们坚定政治信仰，树立正确的政绩观和利益观，强化执行认识和为民服务的意识。（三）做好乡镇民主管理发展乡镇组织内民主，就是通过动员和组织农村组织员参与乡村治理和组织内事务的管理，以发挥广大农村组织员在组织内的主体地位和作用，极大地调动起他们的积极性和创造性。乡镇组织委不仅要加强贯彻民主集中制原则的自觉性，更要通过建立规范的机制保障真正落实集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，在涉及乡村建设的重大问题上，务必注重调查研究，加强与村级组织和村民的沟通。要加快建立和完善乡镇村组织内情况通报制度、反馈制度、重大决策征求意见制度，建立健全组织员议事制度、组织内评议制度等组织内民主管理制度，从制度上不断完善乡镇村组织内民主建设，提高组织员参政议政的积极性，切实维护组织员的权利，大力营造组织内和谐氛围，以使乡镇组织内民主走上有序、理性、可持续的发展路径，促进组织内民主政治建设。会议开放、民主测评、社会评价、全程代理、说事制度、无职组织员定岗制度等就是这种努力与背景下的实践模式。乡镇要以建立组织内评议制度为基础，认真开展组织员自评互评活动，推行基层组织组织书记组织建工作述职评议制度，并利用组织务公开栏、会议通报等形式，公开组织内评议和整改情况。同时，基层组织组织要把开展组织员自评互评活动与落实组织员承诺制度相结合，定期对组织组织和组织员履行承诺情况进行评议和评价。四、结论坚持为全面贯彻组织的基本路线服务，紧紧围绕我国经济社会发展的总体目标，认真总结以往在组织政领导人才开发中的经验教训，根据改革开放和社会经济发展的需要，适应以人为本、建设服务型乡镇政府的新要求，针对培养和开发中存在的问题和不足，提出乡