2026年污染防控保障方案

2026年污染防控保障方案为深入贯彻国家关于生态文明建设的总体部署，全面对标“十四五”规划收官及“十五五”规划启动的衔接要求，切实做好2026年度污染防控工作，持续改善生态环境质量，特制定本保障方案。本方案坚持精准治污、科学治污、依法治污，以细颗粒物（PM2.5）控制为主线，强化多污染物协同控制和区域协同治理，统筹水资源、水环境、水生态治理，强化土壤污染风险管控，为确保完成年度生态环境约束性指标提供坚实的制度、技术、资金和组织保障。一、总体要求与基本原则（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以降碳减污扩绿增长为总抓手，把污染防控作为推动高质量发展的重要抓手。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持方向不变、力度不减，延伸深度、拓展广度，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，突出源头治理、系统治理、整体治理，以更高标准打好标志性战役，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为建设人与自然和谐共生的美丽中国奠定坚实基础。（二）基本原则1.坚持生态优先、绿色发展。将生态环境保护要求融入经济社会发展全过程，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构优化调整，加快形成绿色低碳生产生活方式。2.坚持以人为本、为民服务。解决人民群众身边的突出生态环境问题，以生态环境质量改善的实际成效增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。3.坚持问题导向、底线思维。聚焦重点区域、重点领域、关键环节，深入查找薄弱环节，严守生态环境质量底线，确保不发生重大生态环境突发事件。4.坚持精准科学、依法治污。遵循客观规律，因地制宜、分类施策，运用科学方法提高污染治理效能，完善法律法规体系，严格执法监管，做到有法必依、执法必严、违法必究。5.坚持多方共治、协同联动。落实“党政同责、一岗双责”，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。（三）工作目标到2026年底，生态环境质量持续改善，主要污染物排放总量持续减少，环境风险得到有效控制，生态环境治理体系更加完善，治理能力显著提升。1.空气环境质量方面：地级及以上城市PM2.5浓度同比下降5%以上，优良天数比率达到87%以上，重度及以上污染天数比率控制在1.0%以内；臭氧浓度上升趋势得到有效遏制。2.水环境质量方面：地表水达到或好于Ⅲ类水体比例达到85%以上，劣Ⅴ类水体比例为0%；重点流域水质持续改善，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到82%左右；城市黑臭水体基本消除。3.土壤环境风险方面：受污染耕地安全利用率达到93%以上，重点建设用地安全利用得到有效保障，地下水环境质量区域V类水比例控制在25%左右。4.污染减排方面：氮氧化物、挥发性有机物（VOCs）、化学需氧量、氨氮等重点工程减排量达到国家考核要求。二、重点领域污染防控保障措施（一）深入推进大气污染攻坚保障2026年大气污染防治将聚焦细颗粒物和臭氧协同控制，强化挥发性有机物和氮氧化物协同减排。1.严控工业废气排放。深化重点行业超低排放改造，对钢铁、水泥、焦化等行业实施全流程深度治理。推进燃煤锅炉关停整合和清洁化改造，淘汰35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉。强化工业炉窑综合治理，提升脱硫脱硝除尘效率。2.强化VOCs综合治理。全面推行源头替代，在工业涂装、包装印刷、家具制造等行业推广使用低VOCs含量原辅材料。强化无组织排放控制，实施含VOCs物料全方位密闭管理。提升末端治理水平，推广高效燃烧、活性炭吸附-再生等先进治理技术，确保去除效率达标。建立VOCs治理台账，实施动态管理。3.加强移动源污染治理。加快淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车，推进新能源或清洁能源车辆替代。强化在用机动车排放检测与维护（I/M）制度，严厉打击检测弄虚作假行为。加强非道路移动机械监管，实施低排放控制区管理。提升油品质量，加强油气回收治理。4.强化面源污染管控。严格施工扬尘监管，落实“六个百分之百”要求（工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输）。加强道路扬尘清扫保洁，提高机械化清扫率。严控秸秆露天焚烧，推进秸秆综合利用。强化餐饮油烟治理，定期清洗维护净化设施。（二）系统推进水生态环境治理保障坚持“三水统筹”（水资源、水环境、水生态），着力解决水生态破坏和水环境突出问题。1.深化重点流域综合治理。统筹长江、黄河等重点流域生态保护，实施“一河一策”精准治理。加强入河排污口排查整治，实施分类管理和规范化建设。强化流域上下游协同治理，建立生态补偿机制。2.持续推进黑臭水体治理。开展城市黑臭水体排查“回头看”，建立长效管护机制，防止返黑返臭。推进县级城市黑臭水体治理，因地制宜采取控源截污、内源治理、生态修复等措施。3.加强饮用水水源保护。开展集中式饮用水水源地环境状况评估，推进“千吨万人”及以上饮用水水源保护区划定和规范化建设。完善水源地应急预案，加强风险防范和应急演练。保障农村饮用水安全，推进农村水源地保护区或保护范围划定。4.推进工业污水治理。强化工业园区污水集中处理设施建设与监管，确保稳定达标运行。推进化工、造纸、印染等重点行业清洁化改造，实施废水分质分类处理。严厉打击偷排漏排、超标排放等违法行为。5.强化海洋生态环境保护。实施陆海统筹治理，严格控制入海排污总量。加强海水养殖污染治理，推广生态健康养殖模式。推进海洋垃圾治理，开展海滩垃圾清理行动。保护海洋生物多样性，加强典型海洋生态系统保护修复。（三）扎实推进土壤与地下水污染防控保障坚持预防为主、保护优先、风险管控，确保土壤和地下水环境安全。1.加强土壤污染源头防控。严格土壤污染重点监管单位管理，督促其落实土壤污染隐患排查、自行监测等措施。加强涉重金属行业污染防控，严格执行重金属污染物排放总量控制制度。严防矿产资源开发污染，推进历史遗留废渣堆场整治。2.推进农用地安全利用。实施农用地分类管理，对安全利用类农用地采取农艺调控、替代种植等措施。对严格管控类农用地，依法采取特定农产品禁止生产区划定、退耕还林还草等管控措施。强化受污染耕地安全利用技术攻关与示范。3.强化建设用地风险管控。开展土壤污染状况调查评估，建立污染地块名录及开发利用负面清单。严格污染地块再开发利用准入管理，防止违规开发用于住宅、公共管理与公共服务用地。强化暂不开发利用污染地块的风险管控。4.推进地下水污染协同防治。开展地下水环境状况调查评估，划定地下水污染防治重点区。实施报废矿井、钻井封井回填。强化化工园区、危险废物处置场等重点区域地下水环境风险管控。（四）全面推进固体废物与化学品管理保障坚持减量化、资源化、无害化，提升固体废物利用处置水平。1.推进“无废城市”建设。扩大“无废城市”建设范围，推动城市固体废物产生强度有效降低。促进工业固体废物资源化利用，提升尾矿、煤矸石等大宗固废综合利用水平。2.强化危险废物监管。完善危险废物收集、贮存、运输、利用、处置体系，提升集中处置能力。严厉打击危险废物非法倾倒、转移等环境违法行为。加强医疗废物收集处理体系建设，确保医疗废物安全处置。3.规范新污染物治理。开展重点新污染物环境调查监测，建立健全管理台账。严格源头管控，淘汰或限制涉新污染物生产、使用和进出口。强化过程减排，推进清洁生产替代。三、污染防控支撑体系建设（一）健全法规标准体系1.完善地方性法规标准。根据国家法律法规，结合本地实际，修订完善大气、水、土壤、固体废物等污染防治地方性法规规章。制定严于国家标准的污染物排放地方标准，推动重点行业绿色发展。2.强化标准实施。加强污染物排放标准实施情况的监督检查，确保企业按标准排污。鼓励企业制定更严格的内部控制标准，提升环境管理水平。（二）提升监测预警能力1.完善生态环境监测网络。优化空气、地表水、地下水、土壤等环境质量监测点位布局，实现重点区域、流域全覆盖。推进PM2.5与O3协同控制监测网络建设，加强VOCs监测能力。构建天地一体化的生态监测网络。2.加强污染源监测。完善重点排污单位自动监控系统，实现主要污染物排放实时监控。推动VOCs、重金属等重点特征污染物自动监测设施建设。加强移动源、农业面源等监测能力建设。3.强化监测数据质量。严厉打击监测数据弄虚作假行为，确保监测数据真、准、全。加强监测机构监管，规范监测行为。（三）强化执法监管效能1.实行最严格的生态环境保护制度。健全以排污许可制度为核心的固定污染源监管制度，实现排污许可全覆盖。加强区域交叉执法、联合执法，严厉打击环境违法行为。2.创新执法方式。推行“双随机、一公开”监管，利用无人机、卫星遥感、在线监控等非现场执法手段，提高执法效能。实施正面清单管理，对守法企业无事不扰，对违法企业利剑高悬。3.提升执法规范化水平。加强执法队伍标准化建设，统一执法制式服装和车辆，配备执法装备。强化执法人员培训，提升业务能力和专业素养。（四）提升科技支撑能力1.加强关键技术研发攻关。围绕PM2.5与O3协同控制、多污染物协同处理、重金属污染修复、新污染物治理等重点领域，组织开展科技攻关。支持环保产业技术创新，推广先进适用技术。2.推进生态环境信息化建设。建设智慧环保平台，整合各类生态环境数据资源，实现数据共享和业务协同。利用大数据、人工智能等技术，提升环境质量预测预报、污染溯源、应急指挥等智能化水平。3.加强科技成果转化应用。建立生态环境科技成果转化平台，促进产学研用深度融合。发布先进污染防治技术目录，引导企业采用先进技术。四、经济政策与资金投入保障（一）完善经济政策1.健全生态补偿机制。完善流域横向生态补偿机制，建立基于水质改善的补偿标准动态调整机制。探索建立森林、草原、湿地等重点领域生态保护补偿机制。2.实施绿色税费政策。严格执行环境保护税法，落实“多排多缴、少排少缴、不排不缴”机制。落实节能节水、环境保护、资源综合利用等税收优惠政策。3.完善绿色金融政策。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品。支持符合条件的环保企业上市融资。建立环境污染强制责任保险制度。（二）加大资金投入1.加大财政投入力度。各级政府要将生态环境保护和污染防治作为重点支持领域，加大财政资金投入力度。优化财政资金支出结构，重点支持大气、水、土壤等重点领域污染治理和生态保护修复。2.引导社会资本投入。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本参与环境污染治理和生态保护修复项目。鼓励设立绿色发展基金，支持环保产业发展。3.严格落实资金监管。加强生态环境资金使用管理，确保资金专款专用，提高资金使用效益。建立健全资金使用绩效评价体系，强化评价结果应用。五、组织管理与实施机制保障（一）强化组织领导1.落实党政同责。各级党委和政府对本行政区域的污染防治工作负总责，党政主要负责同志是第一责任人。要切实加强组织领导，定期研究解决污染防治工作中的重大问题。2.明确部门职责。各有关部门要按照职责分工，密切配合，形成合力。生态环境部门要统一监督管理，其他部门要各司其职，共同推进污染防治工作。3.细化任务分工。制定年度污染防治工作要点，将各项任务分解落实到具体部门和单位，明确时间表、路线图和责任人。（二）严格考核问责1.完善考核评价体系。将污染防治攻坚战成效考核纳入各级党政领导班子和领导干部综合考核评价体系，强化考核结果运用。2.强化督查检查。开展常态化督查检查，对重点区域、重点领域、重点行业进行专项督查。对发现的问题，建立台账，限期整改，跟踪问效。3.严肃追责问责。对工作不力、履职缺位、未能完成目标任务的单位和个人，依法依规严肃追责问责。对生态环境损害严重的责任人，实行终身追责。（三）加强宣传引导1.强化信息公开。定期公开环境质量状况、重点排污单位排放信息、环境执法信息等，保障公众知情权、参与权和监督权。2.加强宣传教育。普及生态环境保护法律法规和科学知识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。将生态环境保护纳入国民教育体系和党政领导干部培训体系。3.畅通公众参与渠道。完善公众参与机制，鼓励社会组织和公众积极参与污染防治工作。健全举报奖励制度，曝光典型环境违法案例，营造全社会共同保护生态环境的良好氛围。六、2026年度污染防控具体任务分解表为确保上述保障方案落地见效，现将2026年度重点任务分解如下，各相关单位需严格遵照执行，确保各项指标按期完成。任务领域重点任务内容具体实施要求牵头部门配合部门完成时限产业结构调整淘汰落后产能严格产能置换，淘汰落后钢铁、水泥、焦化产能XX万吨工信部门发改委、生态环境局2026年11月底能源结构优化清洁能源替代散煤替代XX万户，工业炉窑清洁化改造率100%发改委能源局、住建局2026年10月底交通运输治理新能源车推广新增及更新公交、出租车新能源比例100%交通局财政局、公安局2026年12月底VOCs综合治理重点行业源头替代工业涂装、包装印刷行业低VOCs原辅材料替代率70%以上生态环境局工信部门2026年9月底VOCs综合治理无组织排放控制完成XX家重点企业无组织排放改造，建立台账生态环境局工信部门2026年8月底重点流域治理入河排污口整治完成入河排污口规范化整治XX个生态环境局水利局、住建局2026年6月底重点流域治理黑臭水体治理县级城市建成区黑臭水体消除比例100%住建局生态环境局2026年12月底饮用水源保护水源地规范化建设完成“千吨万人”水源地保护区划定及立标生态环境局水利局2026年10月底土壤污染风险管控重点监管单位管理完成XX家土壤重点监管单位隐患排查及自行监测生态环境局农业农村局2026年10月底土壤污染风险管控建设用地准入管理完成XX块地块土壤污染状况调查评估生态环境局自然资源局2026年11月底固废处置能力危废处置设施建设新增危险废物处置能力XX万吨/年生态环境局发改委2026年12月底固废处置能力“无废城市”建设推进XX个区县“无废城市”建设试点生态环境局城管局2026年12月底监测能力建设监测网络优化新增XX个空气自动监测站，XX个水质自动监测站生态环境局财政局2026年9月底执法监管排污许可执行排污许可证持证单位执行报告提交率100%生态环境局各行业主管部门长期坚持执法监管专项执法行动开展大气、水、土壤专项执法行动不少于4次生态环境局公安局2026年12月底七、应急管理与风险防控保障（一）完善应急预案体系1.修订完善政府及部门突发环境事件应急预案。按照最新标准要求，结合区域环境风险特点，及时修订各级政府及专项应急预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。2.强化企业应急预案备案管理。督促企业特别是涉重金属、危险废物、危险化学品等重点环境风险企业，编制和备案突发环境事件应急预案，落实企业主体责任。3.建立应急预案动态管理机制。定期开展应急预案评估，根据演练结果和实际情况及时修订完善，形成动态更新机制。（二）提升应急准备能力1.加强应急队伍建设。依托综合性消防救援队伍、大型企业等专业力量，组建专兼职环境应急救援队伍。加强应急队伍培训演练，提升实战能力。2.完善应急物资储备。建立政府储备与企业储备相结合、实物储备与生产能力储备相结合的应急物资储备体系。定期检查更新应急物资，确保关键时刻拿得出、用得上。3.推进应急指挥系统建设。完善环境应急指挥平台，整合视频监控、风险源监控、监测预警等数据资源，实现应急指挥信息化、可视化、智能化。（三）强化风险研判与预警1.开展环境风险评估。定期开展区域、流域及重点行业环境风险评估，识别环境风险隐患，划定环境风险等级。2.加强风险源监控。对重点环境风险企业实施在线监控，建立风险源清单管理制度。加强突发环境事件信息收集与研判，及时发布预警信息。3.强化联防联控。建立上下游、左右岸、相邻区域突发环境事件应急联动机制，实现信息共享、应急支援。（四）妥善处置突发环境事件1.快速响应。一旦发生突发环境事件，立即启动应急预案，迅速开展应急响应，第一时间组织抢险救援。2.科学处置。采取科学有效的应急处置措施，控制污染扩散，消除污染危害。加强应急监测，为应急处置提供技术支撑。3.信息发布。及时、准确、权威发布突发环境事件信息，回应社会关切，维护社会稳定。4.调查评估。事件处置结束后，组织开展事件调查和损害评估，总结经验教训，提出整改措施。八、公众参与与社会监督保障（一）拓宽公众参与渠道1.完善公众参与机制。在制定重大环境政策、规划、法规时，通过听证会、论证会、征求意见等形式广泛听取公众意见。2.保障公众环境知情权。依法公开环境质量、环境管理、企业排污等信息，利用政府网站、新媒体平台等渠道，方便公众查询。3.畅通投诉举报渠道。公布“12345”等环保举报热线和网络举报平台，建立举报奖励制度，鼓励公众举报环境违法行为。（二）发挥社会组织作用