2026年城乡融合发展知识竞赛题库及答案

2026年城乡融合发展知识竞赛题库及答案一、单项选择题（每题只有1个正确答案，每题1分，共30分）1.我国推进城乡融合发展的根本目标是A.促进城乡生产要素自由流动B.缩小城乡发展差距与居民生活水平差距C.实现城乡共同富裕D.提升城镇化发展质量2.党的二十大报告提出的健全新型城乡工农关系的表述是A.以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展B.工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣C.工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活D.城乡一体、以城带乡、工农互惠、共建共享3.中央明确提出，推进城乡融合发展的重要切入点是A.县域城镇化B.县城建设C.乡镇中心区建设D.乡村基础设施提档升级4.根据《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，到（）年，城乡融合发展体制机制整体成型，城乡发展差距和居民生活水平差距显著缩小A.2025B.2030C.2035D.20505.城乡融合发展的核心是破解城乡二元结构，实现（）在城乡之间的合理配置、双向流动A.资本B.公共服务资源C.生产要素D.劳动力6.2024年中央一号文件明确，推进城乡融合发展，要以（）为重要单元，统筹新型城镇化和乡村全面振兴A.地级市B.县域C.乡镇D.中心村7.下列关于集体经营性建设用地入市的表述，符合当前政策要求的是A.所有农村集体建设用地均可直接入市B.符合国土空间规划、用途管制的集体经营性建设用地可直接入市C.集体经营性建设用地入市后不能用于商品住宅开发D.集体经营性建设用地入市收益全部归村集体经济组织，不得分配给农民8.我国推进农业转移人口市民化的核心原则是A.强制推进、整村转移B.尊重意愿、因地制宜、分类有序C.政府主导、全面铺开D.优先推进大城市落户，控制中小城市落户9.农村土地“三权分置”制度中的“三权”指的是A.所有权、承包权、经营权B.所有权、经营权、收益权C.所有权、承包权、收益权D.所有权、使用权、处置权10.城乡融合发展中，推进城乡公共服务均等化的重点是A.把更多公共资源布局到城市，提升城市服务质量B.推动公共服务资源向农村延伸、向基层覆盖，缩小城乡公共服务差距C.全面取消城乡公共服务供给差别，实现完全统一D.重点保障县域公共服务，村级不做硬性要求11.下列选项中，不属于城乡基础设施一体化发展重点方向的是A.城乡交通路网一体化建设B.城乡供水、污水处理一体化C.城乡电力通信管网一体化D.城乡房地产开发一体化12.新型城乡融合发展区别于传统以城带乡发展模式的核心特征是A.单向的城市吸纳乡村要素B.城乡要素双向平等流动、功能互补C.乡村全面依附城市发展D.优先发展城市，后发展乡村13.根据最新政策，农村宅基地的所有权属于A.国家B.农民个人C.村集体所有D.乡镇政府所有14.城乡融合发展中，保障进城落户农民的合法权益，政策明确要求是A.进城落户必须退出农村承包地、宅基地、集体收益分配权B.鼓励进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益，不得强制要求退出C.进城落户后保留承包权，必须退出宅基地D.进城落户后保留宅基地，必须退出承包权15.下列哪个举措不属于促进城乡人才双向流动的政策内容A.引导城市科教、医疗人才下乡服务B.支持农民工、大学生、退役军人返乡入乡创业C.强制要求城市人才终身留在乡村服务D.允许专业技术人员离岗创业到乡村发展16.乡村建设行动中，推进城乡融合发展的要求是，乡村建设要A.完全照搬城市建设模式，让乡村变城市B.保留乡村特色风貌，不搞大拆大建C.全部推倒重建，实现标准化D.优先建设大广场、大公园等形象工程17.城乡融合发展背景下，县域经济的发展定位是A.只发展工业，不发展农业B.作为城乡融合发展的重要载体，承接城市产业转移，带动乡村发展C.只发展农业，为城市提供农产品D.重点发展房地产，提升县城GDP18.下列关于城乡居民收入差距的表述，符合我国当前发展实际的是A.我国已经完全消除城乡居民收入差距B.城乡居民收入比近年来持续下降，差距逐步缩小，但仍存在一定差距C.城乡居民收入差距近年来持续扩大D.城乡居民收入差距对共同富裕没有影响19.中央提出，推进农村产权制度改革，发展新型农村集体经济，其对城乡融合发展的作用是A.阻碍城乡要素流动，保护乡村封闭发展B.盘活农村闲置资产，赋予农民更多财产权益，促进城乡资本下乡合作C.只增加集体收入，对农民收入没有帮助D.会导致集体资产流失，损害农民利益20.当前我国推进城乡融合发展过程中，最突出的体制性障碍是A.城乡统一的要素市场已经建立B.城乡二元户籍制度引发的要素流动壁垒C.城市产业发展不足D.农村劳动力过剩21.下列选项中，属于城乡融合发展中促进资本下乡的合理举措是A.允许工商资本大规模圈占农民承包地，开发私人庄园B.引导工商资本投向适合规模化经营的农业产业、乡村服务业，保障农民权益C.鼓励工商资本开发乡村房地产，占用永久基本农田D.资本下乡不需要监管，完全自由流动22.根据《“十四五”新型城镇化规划》，我国农业转移人口市民化的发展目标是，到2025年，常住人口城镇化率达到（）A.55%B.60%C.65%D.70%23.下列不属于城乡基本公共服务均等化范畴的是A.城乡义务教育均衡发展B.城乡居民基本医疗保险统筹C.城乡居民养老保险待遇统一D.城乡高档商业消费设施均等布局24.城乡融合发展中，生态产品价值实现的主要路径不包括A.建立生态保护补偿机制B.发展生态旅游、生态农业，实现生态变现C.鼓励开发原始森林发展房地产D.推进碳排放权、排污权交易25.健全城乡融合发展体制机制，要坚持以（）为核心推进改革A.处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用B.政府全面管控资源配置C.优先保障城市资源供给D.优先保障乡村资源不出村26.下列关于县域商业体系建设的表述，符合城乡融合发展要求的是A.只发展县城商业，村级不需要商业网点B.完善以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的县域商业体系，畅通城乡双向流通C.只允许本地企业经营乡村商业，禁止城市电商下乡D.重点发展高端商业，满足少数人需求27.推进城乡融合发展，要守住的底线是A.粮食安全不放松，耕地红线不突破，农民利益不受损B.可以突破耕地红线，保障城市发展用地C.为了发展，可以牺牲农民利益D.粮食安全不重要，工商业更赚钱28.下列哪项改革举措有助于消除城乡要素流动壁垒A.深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制B.保持城乡户籍权益差别不变C.禁止农村劳动力到城市务工D.禁止城市资本进入乡村29.共同富裕背景下，城乡融合发展的落脚点是A.提升全体城乡居民的生活质量，缩小发展差距，促进共享发展B.只提升城市居民生活水平C.只提升乡村居民生活水平D.追求GDP高速增长30.当前我国推进城乡融合发展的战略背景是A.我国已经进入工业化中后期，具备了推进城乡融合发展的基础条件，要推动乡村全面振兴B.我国还处于工业化初期，只能优先发展城市C.城乡二元结构已经不存在，不需要改革了D.乡村发展不重要，只要城镇化就可以实现现代化二、多项选择题（每题有2个及以上正确答案，多选、少选、错选均不得分，每题2分，共30分）1.推进城乡融合发展的重大意义包括A.是破解新时代我国社会主要矛盾、满足人民美好生活需要的必然要求B.是推动乡村全面振兴、实现共同富裕的必由之路C.是扩大内需、构建新发展格局的重要支撑D.是推动高质量发展、建设社会主义现代化国家的重大任务2.健全城乡融合发展体制机制，要坚持的基本原则包括A.坚持农业农村优先发展B.坚持城乡融合发展C.坚持农民主体地位D.坚持改革创新、统筹谋划3.根据中央政策要求，当前推进城乡要素双向流动，重点要促进哪几类要素在城乡之间合理配置A.劳动力B.土地C.资本D.技术、人才4.下列选项中，属于城乡融合发展中赋予农民更多财产权益的举措有A.深化农村集体产权制度改革，确认集体成员身份，开展股份合作制改革B.完善农村土地承包经营权流转制度，保障农民流转收益C.稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置D.允许农民自由买卖宅基地所有权5.推进城乡公共服务均等化，需要统筹推进哪些领域的城乡统筹A.城乡教育B.城乡医疗卫生C.城乡养老服务D.城乡文化体育服务6.下列属于当前我国城乡融合发展面临的突出问题的有A.城乡要素流动仍存在体制性壁垒，乡村要素流出多、流入少B.城乡公共服务和基础设施差距仍然较大C.县域经济实力不强，承载城乡融合的能力不足D.城乡二元结构已经完全消除，没有体制障碍7.推进县城建设对促进城乡融合发展的作用包括A.县城是连接城市、服务乡村的重要枢纽，能够就近吸纳农业转移人口B.能够带动乡村产业发展，促进公共服务下沉C.能够承接城市产业转移，疏解大城市功能D.能够完全取代乡村的功能，实现全部农民进城8.下列哪些举措有利于促进农民工返乡创业，推动城乡融合A.出台返乡创业补贴、税收优惠政策B.建设返乡创业园区，提供配套基础设施C.简化创业审批流程，提供融资支持D.限制返乡创业的领域，禁止进入一二三产业融合项目9.城乡融合发展中，乡村的功能包括A.保障粮食安全和生态安全的农产品供给功能B.生态涵养、文化传承功能C.承接城市过剩产能和污染产业的功能D.提供休闲旅游、康养服务的功能10.下列关于城乡融合与城乡一体化的关系表述正确的有A.城乡融合更加强调城乡之间的功能互补、双向互动，承认城乡差异，不是消灭城乡差别B.城乡一体化是城乡融合发展的长期目标，城乡融合是实现城乡一体化的路径C.城乡融合就是要把所有乡村都变成城市，消灭所有乡村D.城乡融合不需要保留乡村特色，所有区域都要按照城市标准建设11.2024年中央一号文件提出的推进城乡融合发展的重点任务包括A.统筹推进县域城乡融合发展B.推进县域农民工市民化，提升县城承载能力C.深化农村集体产权制度改革，盘活农村资源D.完善城乡要素流动体制机制，促进人才资本下乡12.推进城乡基础设施一体化建设，需要建立健全的机制包括A.城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制B.公共财政向农村基础设施倾斜的投入机制C.引导社会资本参与农村基础设施建设的机制D.完全由农民自筹资金建设农村基础设施的机制13.下列选项中，不符合城乡融合发展政策要求的做法有A.强制要求进城落户农民退出承包地和宅基地B.工商资本下乡大规模圈占耕地开发非农业项目C.乡村建设照搬城市模式，大拆大建破坏乡村风貌D.尊重农民意愿，因地制宜推进乡村建设14.推进城乡融合发展对扩大内需的作用体现在A.农业转移人口市民化会带动大量消费和投资需求B.乡村基础设施和公共服务补短板会带来大量投资空间C.盘活农村资产会带动城乡投资和消费增长D.城乡融合会减少内需，因为要素都集中到城市15.健全城乡融合发展的政策体系，需要从哪些方面加大支持力度A.财政投入B.金融服务C.土地指标D.人才支持三、判断题（正确打√，错误打×，每题1分，共10分）1.城乡融合发展就是要消灭乡村，把所有乡村都改造为城市，实现城乡一样化。2.我国当前实行的农村宅基地“三权分置”是指所有权归集体，资格权归农户，使用权可以流转。3.根据政策规定，符合条件的集体经营性建设用地可以直接入市，与国有建设用地享有同等权利。4.推进城乡融合发展必须坚持农业农村优先发展的总方针。5.进城落户农民的集体收益分配权，必须随着落户注销，不能保留。6.城乡融合发展强调要素双向流动，既允许乡村劳动力、土地要素流入城市，也鼓励城市人才、资本、技术要素流入乡村。7.当前我国城乡居民收入差距已经完全消除，不需要再推进城乡融合发展缩小差距。8.县域是推进城乡融合发展的重要单元，县城是城乡融合的重要切入点。9.推进城乡公共服务均等化，就是要让农村的公共服务标准和城市完全一致，不需要考虑农村的实际情况。10.盘活农村闲置宅基地和闲置住宅，有利于吸引城市人才下乡、带动乡村产业发展，是推进城乡融合的重要举措。四、简答题（每题5分，共15分）1.简述城乡融合发展与乡村振兴战略的内在联系。2.当前我国推进城乡要素双向流动面临的主要障碍有哪些？请列举至少三个方面，并简要说明。3.简述推进县域城乡融合发展的核心任务有哪些。五、材料分析题（共15分）某欠发达山区县近年来推进城乡融合发展，主要做法包括：一是深化农村集体产权制度改革，完成全县所有村集体资产清产核资，确认集体成员身份，成立村级股份经济合作社，累计盘活闲置集体建设用地、闲置农房超过20万平方米，吸引城市工商资本投资发展乡村旅游、康养民宿项目120余个，累计带动1.2万农民就地就业，农民人均财产性收入年均增长15%。二是推进县域公共服务一体化，把乡镇卫生院、农村完全小学的建设纳入县城建设整体规划，从县城医院、县城学校选派骨干教师和医师驻点帮扶乡村基层机构，实现城乡教育医疗资源远程会诊、在线教学全覆盖，农村居民就近享受城市公共服务的比例提升到70%以上。三是完善县域交通路网，实现所有行政村通硬化路、通客车，开通县城到重点村的公交班线，打通城乡物流最后一公里，农村电商交易额年均增长28%，农产品进城、工业品下乡的通道更加顺畅。四是出台政策鼓励外出务工农民工返乡创业，给予创业补贴、低息贷款、场地支持，累计吸引3000多名农民工、大学生返乡创业，带动乡村产业发展。但该县也面临一些突出问题：一是县级财政实力弱，农村基础设施和公共服务补短板的资金缺口较大，社会资本参与的积极性虽然高，但对收益低的公益性项目参与意愿不强；二是高端人才下乡留乡难，乡村医疗、教育领域人才缺口仍然超过30%；三是部分村集体能力弱，盘活集体资产过程中存在利益分配不规范的问题，个别项目存在工商资本侵害农民利益的风险。结合上述材料，回答以下问题：1.请总结该县推进城乡融合发展的可取经验。（7分）2.针对该县存在的突出问题，提出你的解决对策。（8分）参考答案与解析---一、单项选择题1.答案：C解析：中央明确提出，城乡融合发展的根本目标是实现共同富裕，缩小城乡发展差距是工作方向，促进要素流动是核心举措，因此C正确。2.答案：B解析：党的二十大报告正式提出健全工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，B是最新表述，其他选项为不同时期的旧表述，因此B正确。3.答案：B解析：中央城镇化工作会议和近年中央一号文件明确，县城是城乡融合发展的重要切入点，具有连接城市、服务乡村的天然优势，因此B正确。4.答案：A解析：《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确，到2025年，城乡融合发展体制机制整体成型，到2035年基本完善，到本世纪中叶全面建成，因此A正确。5.答案：C解析：城乡融合发展的核心是实现各类生产要素在城乡之间双向流动、合理配置，单一要素不能涵盖核心内容，因此C正确。6.答案：B解析：2024年中央一号文件明确提出，以县域为重要单元推进城乡融合，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，因此B正确。7.答案：B解析：根据土地管理法最新修订内容，符合国土空间规划、用途管制的集体经营性建设用地可直接入市，同等享有国有建设用地权利；符合条件的集体经营性建设用地经批准也可用于商品住宅开发，入市收益归集体，可按规定分配给集体成员，因此只有B正确。8.答案：B解析：我国推进农业转移人口市民化始终坚持尊重农民意愿、因地制宜、分类有序的原则，不得强制农民落户，也放开放宽除超大城市外的落户限制，因此B正确。9.答案：A解析：农村土地三权分置即所有权归集体、承包权归农户、经营权可以流转，因此A正确。10.答案：B解析：推进城乡公共服务均等化的核心是推动公共资源下沉农村，缩小城乡差距，受发展阶段限制，短期内无法实现完全统一，也必须保障村级公共服务供给，因此B正确。11.答案：D解析：城乡基础设施一体化重点是交通、水电气信等生产生活基础设施一体化，房地产开发属于市场行为，不存在一体化要求，因此D符合题意。12.答案：B解析：传统以城带乡模式是单向的城市吸纳乡村要素，新型城乡融合是双向平等流动、功能互补，承认城乡差异，因此B正确。13.答案：C解析：根据宪法和土地管理法，农村宅基地属于村集体所有，农户享有资格权和使用权，因此C正确。14.答案：B解析：中央政策明确，进城落户农民的承包地、宅基地、集体收益分配权依法自愿有偿转让，不得以退出上述权益作为进城落户的条件，因此B正确。15.答案：C解析：促进城乡人才双向流动是引导和鼓励人才下乡，不实行强制终身留任，因此C不属于政策内容，符合题意。16.答案：B解析：乡村建设要求保留乡村特色风貌，不照搬城市模式，不搞大拆大建，反对形象工程，因此B正确。17.答案：B解析：县域经济是城乡融合的重要载体，既要发展现代农业，也要承接城市产业，带动乡村发展，不是单一发展某一产业，也不能以房地产为核心，因此B正确。18.答案：B解析：近年来我国城乡居民收入比从2012年的2.88:1下降到2023年的2.39:1，差距持续缩小，但仍存在一定差距，尚未完全消除，因此B正确。19.答案：B解析：农村集体产权制度改革盘活了农村闲置资产，赋予农民股份权益，能够吸引城乡资本合作，增加农民和集体收入，是促进城乡融合的重要改革举措，因此B正确。20.答案：B解析：当前我国城乡融合最突出的体制性障碍是城乡二元户籍制度带来的要素流动壁垒，城乡统一要素市场尚未完全建成，因此B正确。21.答案：B解析：促进资本下乡要引导工商资本投向适合规模化的农业和乡村服务业，严格监管资本下乡，禁止大规模圈占耕地，禁止违规开发房地产，保障农民权益，因此B正确。22.答案：C解析：《“十四五”新型城镇化规划》明确，到2025年我国常住人口城镇化率达到65.5%左右，选项中C最符合目标要求，因此C正确。23.答案：D解析：基本公共服务均等化是保障城乡居民的基本公共服务需求，高档商业消费设施属于市场化商业范畴，不属于基本公共服务，因此D符合题意。24.答案：C解析：生态产品价值实现要保护生态，不能违规开发原生态保护区，开发原始森林发展房地产违反生态保护要求，因此C不属于合理路径。25.答案：A解析：城乡融合发展改革要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，因此A正确。26.答案：B解析：县域商业体系建设要求完善县乡村三级商业网络，畅通城乡双向流通，鼓励电商下乡，满足广大城乡居民需求，因此B正确。27.答案：A解析：推进城乡融合发展必须守住三条底线：粮食安全不放松，18亿亩耕地红线不突破，农民利益不受损，因此A正确。28.答案：A解析：深化户籍制度改革，放开放宽落户限制，消除户籍背后的权益差异，是消除要素流动壁垒的核心举措，因此A正确。29.答案：A解析：共同富裕是全体人民的共同富裕，城乡融合发展的落脚点是提升全体城乡居民生活质量，缩小差距，促进共享，因此A正确。30.答案：A解析：我国已经进入工业化中后期，人均GDP超过1.2万美元，具备了工业反哺农业、城市支持乡村的基础条件，城乡融合发展是推动乡村振兴、现代化的必然要求，因此A正确。二、多项选择题1.答案：ABCD解析：四个选项均为推进城乡融合发展的重大意义，表述正确，因此全选。2.答案：ABCD解析：推进城乡融合发展的基本原则包括坚持农业农村优先发展、坚持农民主体地位、坚持改革创新、坚持统筹谋划、坚持城乡融合，因此全选。3.答案：ABCD解析：城乡要素双向流动涵盖劳动力、土地、资本、技术、人才等各类生产要素，因此全选。4.答案：ABC解析：宅基地所有权归集体，不能自由买卖，因此D错误，ABC都是赋予农民财产权益的正确举措。5.答案：ABCD解析：城乡公共服务统筹覆盖教育、医疗、养老、文化体育等多个领域，因此全选。6.答案：ABC解析：当前我国城乡二元结构尚未完全消除，仍然存在突出的体制壁垒，D错误，ABC为当前面临的突出问题。7.答案：ABC解析：县城不能取代乡村的功能，城乡融合是功能互补，不是消灭乡村，D错误，ABC为县城建设的正确作用。8.答案：ABC解析：限制返乡创业领域不符合政策要求，D错误，ABC都是支持返乡创业的正确举措。9.答案：ABD解析：乡村不能承接城市污染产业，不符合绿色发展要求，C错误，ABD都是乡村的核心功能。10.答案：AB解析：城乡融合不是消灭乡村，不是城乡一样化，要保留乡村特色，CD错误，AB表述正确。11.答案：ABCD解析：四个选项都是2024年中央一号文件提出的城乡融合发展重点任务，因此全选。12.答案：ABC解析：农村基础设施建设需要公共财政和社会资本投入，不能完全由农民自筹，D错误，ABC为正确的机制设计。13.答案：ABC解析：D是符合要求的做法，ABC都是不符合政策要求的错误做法，因此入选。14.答案：ABC解析：城乡融合会释放巨大的内需潜力，D表述错误，ABC为正确作用。15.答案：ABCD解析：城乡融合发展需要财政、金融、土地、人才全方位的政策支持，因此全选。三、判断题1.答案：×解析：城乡融合发展是实现城乡功能互补、双向融合，不是消灭乡村、实现城乡一样化，要保留乡村特色和功能，因此表述错误。2.答案：√解析：当前我国宅基地制度改革就是实行所有权、资格权、使用权三权分置，表述正确。3.答案：√解析：新修订的土地管理法明确，符合条件的集体经营性建设用地入市，享有与国有建设用地同等权利，表述正确。4.答案：√解析：乡村振兴和城乡融合发展都坚持农业农村优先发展的总方针，表述正确。5.答案：×解析：进城落户农民可以继续保留集体收益分配权，不得强制剥夺，因此表述错误。6.答案：√解析：新型城乡融合强调要素双向平等流动，不是单向流出，表述正确。7.答案：×解析：我国城乡居民收入差距仍然存在，尚未完全消除，仍然需要通过城乡融合缩小差距，表述错误。8.答案：√解析：中央明确县域是城乡融合的重要单元，县城是重要切入点，表述正确。9.答案：×解析：推进城乡公共服务均等化是缩小城乡差距，保障基本公共服务全覆盖，不需要也不可能短期内实现完全一致，要结合农村实际，表述错误。10.答案：√解析：盘活闲置宅基地和农房是吸引城乡要素下乡，带动乡村产业的重要举措，符合城乡融合发展要求，表述正确。四、简答题1.参考答案：城乡融合发展与乡村振兴战略内在统一、相互促进：（1）城乡融合发展是实施乡村振兴战略的核心路径和制度保障。乡村振兴不能走乡村封闭发展的老路，必须通过破除城乡二元壁垒，促进要素双向流动，为乡村振兴注入人才、资本、技术等要素，激活乡村发展活力。（2分）（2）乡村振兴是城乡融合发展的重要目标和落脚点。推进城乡融合发展不是为了城镇化而城镇化，核心是要通过城乡融合带动乡村全面发展，实现乡村振兴，缩小城乡差距，最终实现共同富裕。（2分）（3）二者统一于我国社会主义现代化建设和共同富裕的伟大实践，都是新时代解决城乡发展不平衡不充分问题的重大战略安排。（1分）2.参考答案：当前城乡要素双向流动的主要障碍包括（答对任意三点即可，每点1分，整体表述清晰得2分）：（1）体制性壁垒：城乡二元户籍制度以及依附于户籍的公共服务权益差异，阻碍了农业转移人口市民化，同时乡村产权制度不完善，要素定价机制不健全，阻碍了城市要素下乡。（2）市场机制不完善：城乡统一的要素市场尚未完全建成，乡村要素流动存在较多限制，资本下乡存在准入限制和权益保障不完善的问题，人才下乡缺乏相应的激励机制。（3）发展阶段差异：城乡之间公共服务和收入水平差距较大，导致乡村优质人才持续流出，城市高端人才不愿意下乡，要素流出多