2026年森林康养产业发展实施方案

2026年森林康养产业发展实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，充分发挥森林资源的多元价值与健康效益，推动林业产业转型升级，培育壮大绿色经济新动能，满足人民群众日益增长的健康养生与高品质生活需求，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年森林康养产业发展的指导思想、基本原则、发展目标、重点任务与保障措施，为各地、各部门协同推进森林康养产业高质量发展提供行动指引。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国森林法》、《“健康中国2030”规划纲要》、《关于促进森林康养产业发展的意见》、《国家林业和草原局关于大力推进森林康养产业发展的通知》以及国家、省（自治区、直辖市）关于林业发展、健康产业、文化旅游等相关政策文件，结合当前森林康养产业发展实际与未来趋势进行编制。1.3指导思想坚持以人民健康为中心，以森林生态保护为前提，以市场需求为导向，以科技创新为支撑，以融合发展为路径，统筹规划、科学布局、规范管理、示范引领，着力构建覆盖广泛、业态丰富、标准健全、服务优质的森林康养产业体系，将森林康养产业打造成为林业经济的新支柱、健康产业的新亮点、乡村振兴的新引擎，为建设美丽中国和健康中国贡献力量。1.4基本原则生态优先，绿色发展。严格保护森林资源和生态环境，在保护中发展，在发展中保护，确保森林康养活动不对森林生态系统造成破坏，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。以人为本，健康导向。以满足人民群众多层次、多样化的健康需求为出发点和落脚点，科学利用森林环境、森林食品、森林文化等要素，提供专业、安全、有效的康养产品与服务。因地制宜，特色发展。结合不同区域的森林资源禀赋、气候条件、文化底蕴和市场需求，科学规划，突出地域特色和资源特点，避免同质化竞争，打造各具特色的森林康养品牌。政府引导，市场主导。强化政府在规划引导、政策支持、标准制定、行业监管等方面的作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力，形成多元化投入、产业化经营的发展格局。科技支撑，创新驱动。加强森林康养基础理论研究、关键技术研发和成果转化应用，推动新一代信息技术、生物技术、智能装备等在森林康养领域的应用，提升产业科技含量和服务智能化水平。融合发展，协同推进。推动森林康养与医疗、养老、旅游、教育、体育、文化等产业深度融合，加强部门协同、区域联动，形成产业合力，拓展产业发展空间。1.5发展目标到2026年底，全国森林康养产业发展取得显著成效，初步建成布局合理、功能完善、效益突出的森林康养服务体系。产业规模持续扩大。森林康养年服务人次显著增长，产业总产值实现稳步提升，成为林业产业和健康服务业的重要组成部分。基地建设规范有序。新增一批国家级、省级森林康养基地，基地建设标准和服务规范得到有效实施，基地的示范带动效应明显增强。产品供给更加丰富。形成涵盖森林疗养、休闲度假、自然教育、运动健身、中医药康养等多元化的产品体系，满足不同人群、不同季节的康养需求。科技支撑能力增强。森林康养作用机理研究取得进展，一批关键技术得到应用，智慧康养服务平台初步建成，产业数字化、智能化水平有所提升。人才队伍初步建立。培养一支涵盖管理、服务、技术、指导等领域的专业人才队伍，从业人员持证上岗率逐步提高。品牌影响力逐步提升。打造一批具有全国知名度和市场竞争力的森林康养地标品牌、企业品牌和产品品牌。二、重点建设任务2.1科学规划与合理布局开展资源本底调查与评估。组织专业力量，对区域内可用于发展森林康养的森林资源（包括森林类型、林分质量、空气负氧离子浓度、植物精气成分、景观资源、水资源、气候条件等）进行全面调查与科学评估，建立资源数据库，明确资源开发潜力与承载能力。编制专项发展规划。各地应根据国家相关规划要求，结合本地实际，科学编制或修订森林康养产业发展专项规划。规划应明确发展定位、空间布局、重点区域、主导业态、重点项目和保障措施，并与国土空间规划、林业发展规划、旅游业发展规划、健康产业发展规划等有效衔接。优化空间布局。依据资源禀赋和市场需求，构建“一心、多区、多点”的网络化发展格局。“一心”指依托重点城市群，建设区域性森林康养综合服务中心；“多区”指根据森林生态功能区划，打造若干特色鲜明的森林康养产业集聚区；“多点”指建设一批基础设施完善、服务功能齐全的森林康养基地（站点）。2.2森林康养基地规范化建设与提升严格执行建设标准。新建和改扩建森林康养基地，必须符合《森林康养基地建设规范》、《森林康养基地质量评定》等国家、行业或地方标准，确保在生态保护、设施建设、服务项目、安全管理等方面达标。完善基础设施。在严格保护生态的前提下，合理建设必要的交通道路、步行道（如森林步道、康养步道）、给排水、电力通信、污水处理、垃圾分类收集等基础设施。配套建设游客中心、康养中心、餐饮住宿、应急救护等公共服务设施，设施建设应体现生态化、无障碍化、人性化。丰富康养服务设施。根据基地定位，科学设置森林疗养场所（如森林冥想平台、森林浴场）、自然教育课堂、森林运动场地（如瑜伽平台、太极广场、徒步路径）、森林食疗餐厅、森林文化体验馆等专项服务设施。鼓励利用现有林间小屋、护林点等设施进行改造升级。实施基地动态管理。建立森林康养基地申报、评定、复核与退出机制。对已命名的各级森林康养基地进行定期评估与动态监管，对不符合标准、管理不善、造成生态环境破坏的基地，责令整改或取消称号。2.3森林康养产品体系创新开发发展核心康养产品。森林环境疗养类：开发基于森林气候、森林地形、森林视觉与听觉环境的疗养课程，如森林冥想、森林呼吸疗法、森林日光浴、森林静坐等。森林运动康体类：设计适合不同年龄和体能水平的森林徒步、越野跑、登山、骑行、森林瑜伽、太极、八段锦等运动项目，并配备专业指导。自然教育与心理调适类：开展森林研学、自然观察、园艺疗法、森林艺术创作等活动，帮助参与者缓解压力、改善情绪、促进心理健康。开发特色融合产品。森林+中医药康养：结合当地道地中药材资源，开发药膳食疗、中药熏蒸、药浴、针灸推拿等中医药特色康养服务。森林+温泉康养：在具备地热资源的区域，推动森林与温泉疗养相结合，提供复合型康养体验。森林+文化康养：挖掘森林文化、民俗文化、养生文化，开展森林音乐会、文化讲座、手工制作等文化活动。森林+休闲度假：发展森林木屋、生态民宿、帐篷营地等住宿业态，提供中长期度假式康养服务。打造主题化、季节化产品线。针对青少年、银发族、亚健康人群、康复人群等不同客群，开发主题康养套餐。同时，设计春、夏、秋、冬不同季节的特色康养产品，如春季赏花养肝、夏季避暑清心、秋季观景润肺、冬季赏雪补肾等。2.4科技研发与智慧康养平台建设加强基础与应用研究。支持科研机构、高等院校与企业合作，开展森林环境对人体生理、心理健康的实证研究，量化森林康养的效益。研究不同森林类型、不同林分结构的康养功能差异，为基地建设提供科学依据。推动关键技术应用。推广使用生态环境监测设备（如负氧离子、PM2.5、噪声监测）、可穿戴健康监测设备、远程医疗咨询系统等。鼓励开发基于虚拟现实（VR）技术的沉浸式森林康养体验产品。建设智慧康养服务平台。整合利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，构建集资源管理、客流监测、在线预约、健康档案、个性化方案推荐、安全预警、应急指挥于一体的智慧康养管理服务平台。开发移动客户端（APP或小程序），为游客提供一站式智慧服务。2.5专业人才队伍建设制定人才发展规划。分析森林康养产业各环节人才需求，制定中长期人才培养与引进规划。建立健全培训体系。依托职业院校、高等院校、科研院所和行业协会，设立森林康养相关专业或课程方向。开发标准化培训教材和课程体系，定期开展针对基地管理者、康养师、导游、安全员等岗位的技能培训与认证。引进高端专业人才。制定优惠政策，吸引和鼓励医疗健康、运动康复、心理学、旅游管理、林业科技等领域的专业人才投身森林康养产业。建立专家智库。聘请国内外相关领域的专家学者，组建森林康养产业发展专家咨询委员会，为规划制定、标准研制、项目评审、技术攻关等提供智力支持。2.6品牌培育与市场推广实施品牌战略。支持地方和企业创建区域公共品牌、企业品牌和产品品牌。鼓励通过注册商标、申请地理标志保护产品等方式加强品牌保护。创新营销模式。利用互联网、社交媒体、短视频平台等进行内容营销和精准推广。与在线旅游平台（OTA）、健康管理机构、保险公司、企业工会等建立合作关系，拓展客源渠道。举办品牌活动。支持举办森林康养论坛、节庆活动、体验赛事等，提升产业知名度和影响力。组织森林康养基地参加国内外重要的旅游、健康产业博览会。打造精品线路。串联区域内优质森林康养基地、旅游景区、特色村镇，设计推出若干条主题鲜明、体验丰富的森林康养旅游精品线路。2.7森林生态保护与安全体系建设强化生态保护红线。所有森林康养活动必须在依法划定的生态保护红线、自然保护地、国有林场等范围内，严格按照相关法律法规和政策开展，严禁违法违规占用林地、破坏森林植被和野生动植物资源。实施可持续经营。对开展康养活动的林分，采取近自然经营、抚育改造等措施，优化林分结构，提升森林质量和康养功能。控制游客容量，避免超载运营。筑牢安全防线。制定完善的安全生产管理制度和各类突发事件应急预案。配备必要的消防、救护设施设备和专业安保人员。加强对步道、栈道、设施设备的日常巡查与维护。开展面向游客的安全宣传教育。加强环境卫生管理。实行垃圾分类收集与无害化处理，确保污水达标排放。推广使用环保材料和清洁能源，倡导低碳、文明的康养旅游方式。三、保障措施3.1加强组织领导建立由林业和草原、卫生健康、文化和旅游、发展改革、财政、自然资源、体育、中医药等多部门参与的森林康养产业发展协调机制，定期召开联席会议，统筹解决产业发展中的重大问题。各地应明确森林康养产业发展的牵头部门和责任分工，将森林康养产业发展纳入相关考核评价体系。3.2加大政策支持用地保障政策。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，探索点状供地、租让结合等灵活用地方式，保障森林康养项目必要的建设用地。允许利用现有林业生产管理用房、闲置设施进行改造利用。财政金融政策。统筹利用林业改革发展资金、旅游发展基金等现有资金渠道，对符合条件的森林康养基地基础设施建设、科技研发、人才培训等给予支持。鼓励金融机构开发适合森林康养产业的信贷产品，拓宽融资渠道。支持符合条件的森林康养企业上市融资。产业融合政策。落实医疗、养老、保险等领域与森林康养产业融合发展的支持政策。探索将符合条件的森林康养服务纳入医疗保险、商业健康保险支付范围的可行性。税费优惠政策。落实国家关于农林项目、小微企业、高新技术企业等方面的税收优惠政策。3.3完善标准与监管体系加快制修订森林康养基地建设、服务质量、康养师认定、安全管理、生态监测等方面的国家、行业或地方标准，形成较为完善的标准体系。建立健全覆盖森林康养产业全过程的监管机制，加强事中事后监管。发挥行业协会在标准宣贯、行业自律、诚信建设等方面的作用。建立森林康养服务质量评价与反馈机制，畅通投诉举报渠道，维护消费者合法权益。3.4深化交流合作加强国内