2026年电梯安全隐患排查整治实施方案

2026年电梯安全隐患排查整治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于特种设备安全工作的决策部署，有效防范和遏制电梯安全事故发生，保障人民群众乘梯安全，提升电梯安全运行水平，结合本市（区/县）电梯安全监管工作实际，特制定本实施方案。本方案旨在通过系统化、规范化、常态化的隐患排查与整治行动，全面摸清电梯安全底数，精准治理各类风险隐患，建立健全长效管理机制，确保2026年全市（区/县）电梯安全形势持续稳定向好。1.2编制依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《电梯安全技术规范》（TSGT7001-2023及相关系列标准）《特种设备使用管理规则》（TSG08-2017）《市场监管总局关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见》省、市（自治区）关于特种设备安全工作的相关法规、规章及政策文件《“十四五”特种设备安全发展规划》及相关年度工作计划1.3工作原则安全第一，预防为主：牢固树立安全发展理念，将保障乘梯人生命安全放在首位，强化风险源头管控和隐患排查治理。全面覆盖，突出重点：对全市（区/县）所有在用电梯进行全覆盖排查，同时聚焦老旧电梯、公众聚集场所电梯、使用年限超15年电梯等重点对象。企业主责，政府监管：严格落实电梯使用单位、维保单位的安全主体责任，强化市场监管部门的监督检查和综合协调职能。科技赋能，精准治理：积极运用物联网、大数据等信息化手段，提升电梯安全监测预警和隐患识别能力，实现精准排查、靶向整治。社会共治，长效管理：畅通投诉举报渠道，发挥行业协会、保险机构、新闻媒体和社会公众的监督作用，构建共建共治共享的电梯安全治理格局。1.4工作目标隐患排查目标：到2026年底，完成对全市（区/县）所有在用电梯至少一次全面安全隐患排查，排查覆盖率达到100%。隐患整治目标：对排查出的安全隐患，建立台账，明确整改责任和时限，一般隐患整改率达到100%，重大隐患挂牌督办整改率达到100%。事故防控目标：力争实现全年电梯安全责任事故起数和死亡人数“双下降”，杜绝发生重特大电梯安全事故。能力建设目标：推动电梯应急处置服务平台有效运行，电梯物联网监测装置加装覆盖率提升10%以上，电梯安全责任保险投保率稳步提升。长效机制目标：完善电梯安全法规标准体系，优化电梯选型配置、使用管理、维护保养、检验检测、更新改造、报废退出等全生命周期管理机制。二、组织机构与职责分工2.1领导小组成立市（区/县）2026年电梯安全隐患排查整治专项行动领导小组（以下简称“领导小组”），负责统一领导、部署和协调全市（区/县）电梯安全隐患排查整治工作。组长：市（区/县）政府分管领导副组长：市（区/县）市场监管局局长、市（区/县）住房和城乡建设局局长、市（区/县）应急管理局局长成员：市（区/县）发展改革委、财政局、公安局、商务局、卫生健康委、教育局、交通运输局、文化和旅游局、体育局等部门分管负责人。领导小组办公室设在市（区/县）市场监管局，负责日常工作协调、信息汇总、督导检查和组织验收。2.2职责分工单位/部门主要职责市场监管部门1.承担领导小组办公室日常工作，制定具体实施方案和工作计划。2.牵头组织电梯安全隐患排查整治工作的监督检查和行政执法。3.负责电梯生产（含制造、安装、改造、修理）、使用、维保、检验检测环节的安全监察。4.组织电梯安全技术检查、风险评估和事故调查处理。5.推进电梯物联网建设和智慧监管应用。住房和城乡建设部门1.督促指导物业服务企业履行电梯使用单位安全管理职责，配合做好住宅小区电梯隐患排查整治。2.在新建住宅项目设计审查和竣工验收中，落实电梯选型配置、井道土建等安全技术要求。3.协调指导住宅专项维修资金用于电梯重大修理、更新改造。应急管理部门1.将电梯安全纳入安全生产综合监督管理范畴。2.指导协调电梯安全事故应急救援工作。发展改革部门1.支持电梯安全监管能力建设和老旧电梯更新改造相关项目立项。2.配合完善涉及电梯安全服务的价格政策。财政部门1.保障电梯安全监察、检验检测、应急处置、宣传教育等必要的工作经费。2.研究制定对老旧电梯更新改造的财政补贴或奖励政策。公安部门1.依法查处破坏电梯设施、扰乱电梯使用秩序等违法犯罪行为。2.配合做好电梯事故现场的秩序维护和调查工作。商务、卫生健康、教育、交通运输、文旅、体育等部门按照“管行业必须管安全”的原则，负责督促指导本行业、本领域内商场、医院、学校、车站、机场、宾馆、酒店、体育场馆等公共场所的电梯使用单位落实安全主体责任，开展隐患排查整治。乡镇政府/街道办事处1.落实属地管理责任，协助相关部门开展辖区内电梯安全宣传、隐患排查和纠纷调解。2.督促无物业管理的住宅电梯落实使用管理责任单位。电梯使用单位1.承担电梯安全使用主体责任，建立健全安全管理制度和岗位责任体系。2.配备专职或兼职电梯安全管理人员，组织开展日常巡查和隐患排查。3.委托取得相应资质的单位进行电梯维保，并监督其工作质量。4.确保电梯紧急报警装置有效，按时申报定期检验。5.对排查出的隐患负责落实整改，对存在严重事故隐患的电梯立即停用。电梯维保单位1.承担电梯维护保养质量安全主体责任，严格按照安全技术规范和维护保养合同进行作业。2.协助使用单位开展隐患排查，发现严重事故隐患及时向使用单位和监管部门报告。3.建立维保档案，记录真实、完整。4.制定应急救援预案，配备救援人员、装备，确保及时响应困人故障。电梯检验检测机构1.依法依规开展电梯监督检验、定期检验和检测工作，对检验检测结果和结论负责。2.在检验检测过程中发现严重事故隐患，及时书面告知使用单位并报告监管部门。3.为隐患排查整治提供技术支持。三、排查整治范围与重点内容3.1排查整治范围本市（区/县）行政区域内所有在用电梯，包括乘客电梯、载货电梯、自动扶梯与自动人行道等。涵盖各类使用场所，如住宅小区、商务楼宇、商场超市、医院学校、宾馆酒店、交通枢纽、文体场馆、工厂仓库等。3.2重点排查对象使用年限超过15年的老旧电梯。公众聚集场所使用的电梯，如车站、机场、地铁、大型商场、医院、学校、展览馆、体育场馆等。故障频发、投诉举报较多的电梯。使用管理责任主体不明确、维修资金缺失或不足的住宅电梯。曾发生安全事故或存在严重事故隐患经整改后重新投入使用的电梯。采用非标准配置、经过改造或使用环境恶劣的电梯。3.3重点排查内容3.3.1使用管理环节责任主体落实：是否明确电梯使用单位并落实安全管理责任；是否建立岗位责任、隐患排查、应急救援等安全管理制度并有效执行。人员配备与培训：是否按规定配备持证的电梯安全管理人员；相关人员是否熟悉电梯安全知识和应急处置流程。设备档案管理：是否建立完整的安全技术档案，包括制造资料、安装资料、检验报告、维保记录、故障与事故记录等。标志标识与警示：电梯轿厢内是否张贴有效的《特种设备使用标志》、安全注意事项、警示标志及应急救援电话。紧急报警装置：紧急报警装置是否可靠有效，能否与有人值守的场所实现有效联通。运行环境检查：机房、井道、底坑是否清洁干燥，无渗漏水，无杂物堆放；通道是否畅通。3.3.2维护保养环节维保单位资质：是否委托取得相应许可资质的单位进行维保，维保合同是否在有效期内。维保作业规范性：维保单位是否按照TSGT5002《电梯维护保养规则》和安全技术规范的要求，制定维保计划并实施；维保记录是否真实、完整，并经使用单位安全管理人员签字确认。维保质量效果：通过检查电梯运行状况、故障记录、投诉举报等，评估维保工作质量。重点检查门系统、制动器、曳引机、控制系统、安全保护装置等关键部件的维护情况。应急救援能力：维保单位是否在本市设有固定办公场所和救援站点；是否制定应急救援预案并定期演练；救援人员、装备、车辆是否满足快速响应要求。3.3.3设备本体安全状况门系统：层门、轿门防夹装置是否有效；层门自闭力是否正常；门锁装置是否可靠。曳引与制动系统：曳引机运行是否平稳、无异常声响；制动器动作是否可靠，制动力矩是否符合要求。电气控制系统：控制柜内元器件是否完好，接线是否牢固；平层精度是否在标准范围内。安全保护装置：限速器、安全钳、缓冲器、上行超速保护装置、轿厢意外移动保护装置等是否在有效校验期内且功能有效。主要零部件：钢丝绳、导轨、导靴、对重装置等是否存在磨损、变形、锈蚀等缺陷。自动扶梯与自动人行道：附加制动器、扶手带速度监控装置、梳齿板安全开关、围裙板防夹装置等是否有效；梯级或踏板有无缺损、变形。3.3.4检验检测与风险评估定期检验情况：电梯是否在定期检验有效期内；最近一次定期检验提出的整改项目是否已完成闭环。检测工作开展：对于已纳入调整检验检测方式试点范围的电梯，是否按要求开展自行检测和申报检测。风险评估应用：对老旧电梯、故障频发电梯等，是否按要求开展安全风险评估，并根据评估结果采取相应措施。四、工作步骤与时间安排本次专项行动自2026年1月1日开始，至2026年12月31日结束，分为四个阶段进行。4.1动员部署与自查自纠阶段（2026年1月-3月）制定方案与动员部署：市（区/县）领导小组印发本实施方案，召开动员部署会议，明确任务要求。各成员单位、乡镇（街道）结合实际制定具体落实计划。宣传发动与培训教育：通过新闻媒体、官方网站、微信公众号、社区宣传栏等多种渠道，广泛宣传电梯安全知识和专项行动要求。组织开展对电梯使用单位、维保单位安全管理人员的专题培训。全面自查自纠：督促所有电梯使用单位对照排查重点内容，全面开展自查自纠，建立隐患台账，制定整改计划。自查自纠报告由使用单位存档备查，并按要求报送属地市场监管所。4.2集中排查与监督检查阶段（2026年4月-9月）实施监督检查：各级市场监管部门牵头，联合相关行业主管部门，按照“双随机、一公开”和重点检查相结合的方式，对电梯使用单位、维保单位开展监督检查。对重点排查对象实现监督检查全覆盖。强化技术支撑：组织检验检测机构、行业专家成立技术检查组，对老旧电梯、公众聚集场所电梯、投诉集中电梯等进行重点技术检查和安全风险评估。建立隐患台账：对监督检查、技术检查、投诉举报等渠道发现的安全隐患，由市场监管部门统一建立全市（区/县）电梯安全隐患台账，明确隐患内容、所在位置、使用单位、维保单位、整改责任单位、整改措施和时限。4.3集中整治与督办验收阶段（2026年7月-11月）分类实施整治：对排查出的隐患，实行分类治理。一般隐患，责令使用单位、维保单位立即或限期整改；重大隐患，实行挂牌督办，明确督办单位、责任人和整改时限，必要时责令停止使用。落实整改闭环：整改责任单位完成隐患整改后，应向监管部门提交整改报告及相关证明材料。监管部门组织现场核查或委托技术机构确认，实现隐患整改闭环管理。协调解决难题：对涉及多部门职责、维修资金筹措困难、产权关系复杂等整改难度大的隐患，由领导小组办公室召开专题协调会，研究解决方案，推动问题解决。严格执法查处：对未按要求开展自查自纠、隐患整改不力、存在违法违规行为的电梯使用单位、维保单位及相关人员，依法依规严肃查处，并纳入信用记录。4.4总结提升与长效建设阶段（2026年12月）全面总结评估：各成员单位、各乡镇（街道）对专项行动开展情况进行总结，报送领导小组办公室。领导小组办公室组织对全市（区/县）工作成效进行评估，形成总结报告。推广经验做法：梳理专项行动中形成的有效工作模式和成功经验，在全市（区/县）范围内进行宣传推广。完善长效机制：针对排查整治中暴露出的共性问题和制度短板，研究制定或修订完善相关管理制度、技术标准和工作规范，巩固专项行动成果，推动电梯安全治理体系和治理能力现代化。五、保障措施5.1加强组织领导各成员单位、各乡镇（街道）要高度重视电梯安全隐患排查整治工作，将其纳入年度安全生产重点工作。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实，确保组织机构健全、责任落实到人、工作保障有力。5.2强化协同联动建立健全部门间信息通报、联合检查、会商研判、执法联动等工作机制。市场监管部门要发挥好牵头抓总作用，各行业主管部门要切实履行行业管理责任，形成齐抓共管的工作合力。加强市、区（县）、乡镇（街道）三级联动，确保工作部署上下贯通、执行有力。5.3加大投入保障各级政府要加大对电梯安全监管工作的财政支持力度，保障监督检查、检验检测、应急处置、宣传培训、信息化建设等所需经费。鼓励引导社会资金参与电梯安全治理，探索建立多元化投入机制。研究制定针对老旧住宅电梯更新改造的激励政策。5.4注重科技支撑加快推进电梯物联网建设，鼓励在新建电梯中预置物联网接口，推动在用电梯加装物联网监测装置。升级完善电梯应急处置服务平台功能，实现困人故障快速报警、快速