2026年基层政务服务标准化专项计划

2026年基层政务服务标准化专项计划一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》要求，以更好满足企业群众办事需求为核心，聚焦基层政务服务“事项不统一、流程不规范、标准不一致、服务不均衡”等痛点问题，通过全域统一服务标准、全面规范服务流程、全链条优化服务模式，构建覆盖市、县、乡、村四级的基层政务服务标准化体系，切实降低群众办事成本，提升政务服务质效，打造稳定透明可预期的基层政务服务环境。（二）工作目标2026年底前实现四大核心目标：一是事项标准全域统一，市县乡村四级政务服务事项100%同源，高频事项办理要求全市无差别，无任何无依据证明事项，“免证办”覆盖率达到92%以上；二是服务供给均衡可及，所有乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）便民服务站100%达标，24小时自助服务覆盖所有集镇和人口集中村，高频事项“就近办”覆盖率达到100%；三是办事效率显著提升，高频事项全程网办率不低于95%，“马上办”事项占比不低于85%，群众平均跑动次数不超过0.2次，承诺时限较法定时限平均压缩75%以上；四是群众满意度大幅提升，政务服务“好差评”满意度不低于98.5分，差评整改率、回访率均达到100%，全年打造100个省级基层政务服务标准化示范点位，形成可复制推广的基层标准化建设模式。二、核心建设任务（一）政务服务事项标准全域统一以“最小办理单元”为核心开展事项标准化梳理，彻底解决“同项不同标、异地不同规”问题。所有事项严格按照国家政务服务事项基本目录拆分，不得自行增设事项、调整办理要求，同一个事项在全市任何一个办事点的申请材料、办理流程、承诺时限完全一致。2026年6月底前完成所有事项的梳理入库工作，同步建立事项动态调整机制，政策调整后10个工作日内完成事项标准更新，更新后同步向社会公示。全面清理无依据证明事项，公布《基层政务服务证明事项保留清单》，清单之外不得要求群众提交任何证明材料，确需核查的信息通过部门数据共享完成。严格落实告知承诺制和容缺受理制度，公布《告知承诺制事项清单》《容缺受理事项清单》，其中告知承诺制事项占比不低于30%，容缺受理事项占比不低于40%，单个事项容缺材料占比不超过30%，容缺时限最长不超过7个工作日，群众提交容缺申请后即可进入审批流程，逾期未补正的自动撤销申请且不纳入失信记录。序号事项所属层级事项大类事项子项名称最小办理单元名称法定申请材料清单法定办理时限承诺办理时限最多跑动次数网办深度等级容缺受理材料清单告知承诺适用范围备注1乡镇级民生保障类城乡居民基本医疗保险参保登记新生儿参保登记父母一方居民身份证、出生医学证明、父母参保凭证20个工作日1个工作日0次四级（全程网办）无非本地户籍父母可承诺连续参保时长全市统一标准2乡镇级市场监管类个体工商户设立登记经营场所为住宅的个体工商户设立经营者身份证、住所（经营场所）承诺书、经营范围确认书15个工作日1个工作日0次四级（全程网办）无经营者可承诺经营场所符合安全生产要求全市统一标准3乡镇级规划建设类农村宅基地审批原址翻建住宅审批申请人身份证、户口簿、原有宅基地使用权证、房屋设计方案20个工作日10个工作日1次三级（材料网上预审、现场核验后领证）房屋设计方案申请人可承诺建设方案符合村庄规划要求全市统一标准4村级民生保障类老年人高龄补贴申领80周岁以上高龄补贴首次申领申请人身份证、户口本、银行卡号30个工作日15个工作日0次四级（全程网办）户口本申请人可承诺年龄符合申领要求全市统一标准5乡镇级人社类灵活就业人员社保参保登记外来务工人员灵活就业参保申请人身份证、就业证明15个工作日1个工作日0次四级（全程网办）就业证明申请人可承诺灵活就业状态属实全市统一标准6乡镇级卫健类公共场所卫生许可证办理民宿经营卫生许可证办理经营者身份证、经营场所平面图、从业人员健康证明20个工作日5个工作日0次四级（全程网办）从业人员健康证明经营者可承诺从业人员30日内取得健康证明全市统一标准（二）政务服务场所标准全面落地按照“统一标识、统一功能、统一服务”的要求完成四级政务服务场所标准化改造：1.村级便民服务站：建设面积不低于20平方米，统一悬挂“XX村（社区）便民服务站”标识，设置服务台、休息等候区、自助服务终端、打印复印设备，配备便民服务箱（含老花镜、签字笔、饮用水、应急药品、轮椅等），公示帮办代办人员姓名、联系方式、服务范围，至少可办理30项高频民生事项。2.乡镇（街道）便民服务中心：建设面积不低于200平方米，按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式设置，综合窗口占比不低于80%，同步设置24小时自助服务区、老年人绿色通道、残疾人无障碍通道、“办不成事”反映窗口、跨域通办窗口，自助服务区配备不少于3台政务服务自助终端，可办理社保查询、缴费、证明打印等50项以上高频事项，安排至少2名专职导办人员为群众提供引导服务。3.县级政务服务中心：设置企业服务专区、跨省通办专区、特殊群体服务专区，配备专职导办人员不少于5名，设置免费打印复印点、免费寄递窗口，群众办理事项需要打印材料、领取证照的全部免费，不得收取任何费用。严格落实窗口人员服务规范，统一着装、挂牌上岗，使用规范服务用语，严禁出现“不知道、不归我管、办不了”等负面表述，首问责任人必须全程负责群众办事需求的对接、跟进、反馈，落实“一次性告知”制度，如需补正材料必须一次性列明全部要求，不得多次要求群众补正。落实延时服务、预约服务制度，工作日中午不打烊，周末至少开放半天服务，群众通过线上、电话预约的，1小时内响应，按照约定时间办理。（三）政务服务办理流程标准全链条优化1.“一件事一次办”标准化：2026年新增25个高频“一件事”集成服务，涵盖新生儿出生、二手房过户、企业开办、农村宅基地审批、灵活就业参保、退役军人安置、老年人补贴申领等领域，每个“一件事”制定统一的办事指南、流程图表，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、一次办结”，办理时限较原来分散办理压缩60%以上，提交材料减少50%以上。2.线上办理标准化：线上申请事项工作日2小时内受理，非工作日12小时内受理，驳回申请必须列明全部补正理由和整改要求，不得模糊表述；2026年底前实现50个高频事项“秒批”，包括居住证申领、社保待遇资格认证、个体工商户注销等，系统自动审核材料，符合条件的即时办结，无需人工干预；全面推广“掌上办”，所有高频事项全部接入政务服务移动端，群众可通过手机完成申请、查询、缴费、领证全流程操作。3.帮办代办标准化：建立市、县、乡、村四级帮办代办队伍，村级至少配备2名专职帮办代办员，针对老年人、残疾人、外出务工人员等特殊群体提供免费上门服务，上门服务响应时长不超过24小时；针对外出务工人员建立“异地代办”机制，群众可通过线上联系户籍地帮办代办人员，提交电子材料即可办理相关事项，办理完成后免费邮寄给本人，无需群众往返户籍地。三、考核评估体系建立“量化指标+现场核查+群众评价”三位一体的考核评估体系，考核结果纳入各县（市、区）、乡镇（街道）年度绩效考核，与干部评优评先、资金拨付直接挂钩。一级指标二级指标三级指标分值评分标准数据获取方式事项标准化（25分）事项同源率市县乡村四级事项名称、编码、设定依据、办理流程、申请材料、承诺时限100%统一10每发现1个事项不同源扣1分，扣完为止国家政务服务平台后台数据调取、现场抽查证明事项清理无清单之外的证明事项8每发现1个无依据证明事项扣2分，扣完为止暗访核查、群众投诉核实免证办覆盖率常用电子证照调用覆盖率达到92%以上7每低1%扣0.5分，扣完为止政务服务平台后台数据场所标准化（20分）村级站点覆盖率所有行政村（社区）便民服务站100%建成达标8每发现1个村未建成扣2分，未达标扣1分，扣完为止现场核查、卫星定位核验功能配置达标率场所功能分区、设备配置全部符合标准7每发现1项不达标扣0.5分，扣完为止现场核查窗口人员配置人员配备符合要求、全部培训合格上岗5每发现1名人员未培训合格上岗扣1分，扣完为止现场核查、人员台账核验服务标准化（35分）网办率高频事项全程网办率达到95%以上7每低1%扣0.5分，扣完为止政务服务平台后台数据差评整改率差评100%回访、100%整改、整改满意度100%10每出现1个差评未回访扣1分，未整改扣2分，整改满意度低于100%扣0.5分，扣完为止好差评系统后台数据办理时限达标率所有事项均在承诺时限内办结10每出现1个超期办结核1分，扣完为止政务服务平台后台数据帮办代办覆盖率特殊群体帮办代办服务覆盖率100%8每发现1次应帮未帮、应代未代的情况扣2分，扣完为止群众投诉核实、暗访核查群众满意度（20分）好差评满意度政务服务好差评满意度不低于98.5分8每低0.1分扣0.5分，扣完为止好差评系统后台数据随机访谈满意度第三方机构随机访谈群众满意度不低于98分12每低0.1分扣0.5分，扣完为止第三方机构随机访谈、现场问卷四、分阶段实施安排（一）第一季度（1月-3月）：部署启动及试点建设阶段1月15日前印发全市专项工作实施方案，成立市、县、乡三级工作专班，明确各部门职责分工；1月下旬组织市级专项培训，邀请省政务服务管理局专家、标准化研究院技术人员授课，每个县（市、区）培养不少于10名业务骨干，再由业务骨干完成辖区内所有乡镇、村工作人员的二级培训，培训覆盖率达到100%；2月-3月，每个县（市、区）选取2个基础条件较好的乡镇（街道）、10个村（社区）开展试点建设，3月底前完成试点区域所有政务服务事项的标准化梳理、场所升级改造、流程优化调整，形成试点经验在全市推广。（二）第二季度（4月-6月）：全面推进及对标整改阶段4月-5月，所有乡镇（街道）、村（社区）按照试点标准完成事项梳理、场所改造、人员配备，所有事项全部录入全市政务服务事项管理库，实现同源统一；6月上旬，各县（市、区）组织自查，对照建设标准逐项核查，建立问题台账，明确整改时限和责任人，6月底前所有自查发现问题全部整改到位，事项同源率达到100%，场所达标率达到100%。（三）第三季度（7月-9月）：交叉检查及优化提升阶段7月-8月，市政务服务管理局组织各县（市、区）开展交叉检查，每个县抽查不少于3个乡镇、10个村，检查结果全市通报，对排名靠后的县（市、区）进行约谈；9月，针对交叉检查发现的共性问题，全市统一制定优化方案，调整部分事项的承诺时限、增加帮办代办服务范围、优化网上办理流程，9月底前所有问题全部整改到位，政务服务各项指标达到年度目标要求的90%以上。（四）第四季度（10月-12月）：验收评估及总结推广阶段10月-11月，市专项工作领导小组组织验收组，对所有乡镇（街道）、村（社区）进行全覆盖验收，验收合格的授予“基层政务服务标准化合格点位”标识，排名前100的点位授予“市级基层政务服务标准化示范点位”称号，给予5万元的资金奖励；12月，总结全市基层政务服务标准化建设经验，形成可复制、可推广的模式，上报省政务服务管理局，同时制定下一年度优化提升计划，持续完善标准化体系。五、落地保障措施（一）组织保障成立由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长、市政务服务管理局局长任副组长，市委编办、市发改委、市财政局、市公安局、市民政局、市市场监管局、市医保局、市人社局等部门分管负责人为成员的专项工作领导小组，领导小组办公室设在市政务服务管理局，负责日常调度、协调、督导工作；各县（市、区）、乡镇（街道）对应成立工作专班，主要负责人任第一责任人，每月至少召开1次专项调度会，通报进展，解决问题，确保工作有序推进。（二）经费保障市财政2026年安排2500万元专项经费，用于市级系统建设、培训开展、示范点位奖励、帮办代办补贴等，各县（市、区）按照不低于1:1的比例配套专项经费，优先保障村级便民服务站建设、自助终端采购、帮办代办人员薪酬；经费实行专款专用，由市财政局、市审计局每季度开展一次专项督查，严禁截留、挪用专项经费，一经发现严肃追责。（三）技术保障市政务服务管理局联合市大数据中心，2026年3月底前实现所有部门业务系统与政务服务平台的互联互通，数据实时共享，安排专门的技术运维团队，负责政务服务平台、自助终端的日常运维，故障报修后2小时内到场处置，4小时内修复，保障系统稳定运行；依托市级政务服务平台，开发基层政务服务标准化管理模块，实现事项动态调整、流程实时监控、考核自动生成，提高管理效率。（四）人员保障每个乡镇（街道）便民服务中心配备不少于5名专职工作人员，村级便民服务站配备不少于1名专职工作人员、2名兼职帮办代办员，人员薪酬纳入同级财政保障；建立常态化培训机制，每季度组织一次基层工作人员业务培训，培训内容包括政策法规、服务规范、系统操作、应急处置等，培训考核合格后方可上岗；完善人员激励机制，窗口工作人员绩效考核与服务质量、群众评价挂钩，年度考核优秀的人员给予额外奖励，连续两年考核优秀的优先晋升职级，对服