两法衔接联系工作制度

PAGE两法衔接联系工作制度一、总则（一）目的为了加强行政执法与刑事司法的衔接，建立健全高效、顺畅的工作机制，依法惩处各类违法犯罪行为，维护市场经济秩序和社会稳定，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部涉及行政执法与刑事司法衔接工作的各个部门及其工作人员。包括但不限于市场监管、税务、环保、安全生产等行政执法部门以及法务、审计等相关职能部门。（三）基本原则1.依法衔接原则严格遵循法律法规的规定，确保行政执法与刑事司法在实体和程序上的合法性，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.信息共享原则建立健全信息共享平台，实现行政执法部门与刑事司法机关之间的信息实时传递、资源共享，提高工作效率和协同效果。3.协作配合原则各部门之间应加强沟通协作，形成工作合力，共同打击违法犯罪行为，避免出现推诿扯皮、互不配合的情况。4.及时高效原则对于发现的涉嫌犯罪案件线索，应及时移送，刑事司法机关应及时受理、审查，确保案件得到快速、有效的处理，防止违法犯罪分子逃脱法律制裁。二、工作机制（一）案件移送机制1.移送标准行政执法部门在执法过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当按照以下标准及时移送：有证据证明存在犯罪事实，即有证据证明犯罪嫌疑人实施了犯罪行为，且该行为依法应当追究刑事责任。达到刑事案件立案追诉标准，具体标准按照相关法律法规及司法解释执行。属于本辖区内刑事司法机关管辖，明确案件的管辖权归属，避免出现管辖争议。2.移送程序行政执法部门在作出移送决定前，应当集体讨论决定，并制作《涉嫌犯罪案件移送书》，载明案件的基本情况、涉嫌犯罪的事实、法律依据等内容。将《涉嫌犯罪案件移送书》及相关证据材料复印件一并移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。公安机关对移送的案件应当及时进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当立案侦查；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，不予立案，并书面说明理由，将不予立案通知书送达移送案件的行政执法部门。行政执法部门对公安机关不予立案的决定有异议的，可以自接到不予立案通知书之日起3日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。（二）信息共享机制建立两法衔接信息共享平台，实现行政执法部门与刑事司法机关之间的信息实时交换和共享。信息共享平台应涵盖以下内容：1.案件信息包括案件来源、立案时间、当事人基本情况、违法事实、处理结果等。2.法律文书上传行政执法部门作出行政处罚决定、行政强制措施决定等法律文书，以及刑事司法机关作出的立案决定书、逮捕决定书、起诉书、判决书等法律文书。3.证据材料共享行政执法过程中收集的证据材料，如书证、物证、视听资料、证人证言等，便于刑事司法机关全面了解案件情况。4.工作动态发布两法衔接工作的相关政策法规、工作进展、典型案例等信息，为各部门提供工作参考和指导。5.沟通交流设置留言板、在线交流等功能，方便各部门之间就工作中遇到的问题进行沟通协调，及时解决工作中的困难。（三）联席会议机制定期召开两法衔接联席会议，由行政执法部门和刑事司法机关共同参加。联席会议的主要职责包括：1.总结工作回顾和总结上一阶段两法衔接工作的开展情况，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。2.研究政策共同学习研究国家新出台的法律法规和政策文件，探讨如何准确理解和适用，确保两法衔接工作依法依规进行。3.协调案件针对工作中遇到的重大、疑难、复杂案件，进行联合讨论，分析案件性质、法律适用、证据收集等问题，形成一致意见，共同推进案件办理。4.完善机制根据工作实际情况，对两法衔接工作制度、工作流程等进行修订和完善，不断优化工作机制，提高工作效能。联席会议原则上每季度召开一次，遇有特殊情况可随时召开。会议由召集人主持，召集人由行政执法部门和刑事司法机关轮流担任。（四）提前介入机制对于重大、疑难、复杂的涉嫌犯罪案件，刑事司法机关可以提前介入行政执法过程，引导行政执法部门调查取证，确保案件顺利移送和侦查。提前介入的方式包括：1.参与案件讨论刑事司法机关可以派员参加行政执法部门对涉嫌犯罪案件的讨论，就案件的定性、证据收集、法律适用等问题提出意见和建议。2.查阅案件资料行政执法部门应及时向刑事司法机关提供案件相关资料，刑事司法机关可以查阅、复制相关证据材料，了解案件进展情况。3.现场指导根据案件需要，刑事司法机关可以派员到行政执法现场，对调查取证工作进行指导，确保证据的合法性、关联性和真实性。4.联合调查对于一些重大案件，行政执法部门和刑事司法机关可以联合开展调查，充分发挥各自的专业优势，提高案件办理效率和质量。三、工作职责（一）行政执法部门职责1.依法履行行政执法职责严格按照法律法规的规定，对本行业领域的违法行为进行查处，维护市场秩序和社会稳定。2.及时发现涉嫌犯罪线索在执法过程中，加强对案件的分析研判，及时发现违法行为涉嫌犯罪的线索，按照规定程序移送公安机关。3.配合刑事司法机关调查取证在案件移送后，积极配合公安机关、人民检察院等刑事司法机关的调查取证工作，提供相关证据材料和信息，协助查明案件事实。4.接受刑事司法机关的监督和指导认真听取刑事司法机关对行政执法工作的意见和建议，不断改进工作方法，提高执法水平，确保行政执法与刑事司法有效衔接。（二）刑事司法机关职责1.依法履行刑事司法职责对行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件，依法进行立案侦查、审查起诉、审判等工作，确保犯罪行为得到应有的惩处。2.及时受理移送案件对行政执法部门移送的案件，应当及时受理，进行审查，作出是否立案的决定，并及时反馈处理结果。3.加强与行政执法部门的沟通协作主动与行政执法部门沟通联系，及时了解案件线索和执法动态，就案件办理过程中遇到的问题共同研究解决，形成工作合力。4.对行政执法活动进行监督依法对行政执法部门的执法活动进行监督，发现行政执法部门存在违法或者不当行为的，及时提出纠正意见，督促其依法履行职责。（三）其他相关部门职责1.法务部门职责负责对两法衔接工作提供法律支持和指导，审查相关法律文书和证据材料，参与案件讨论和协调，确保公司/组织的各项工作符合法律法规的要求。2.审计部门职责对涉及两法衔接的案件进行审计监督，检查案件办理过程中是否存在违规违纪行为，保障资金使用的合法性和合规性。3.其他职能部门职责根据各自职责分工，配合行政执法部门和刑事司法机关做好相关工作，提供必要的信息和支持，共同推进两法衔接工作顺利开展。四、工作流程（一）案件发现与初查1.行政执法部门在日常执法检查、专项整治、投诉举报等工作中，发现违法行为可能涉嫌犯罪的，应当立即启动初查程序。2.初查过程中，行政执法人员应当全面、客观、公正地收集、调取与案件有关的证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等。3.对收集到的证据材料进行初步审查，判断是否存在犯罪事实，是否达到刑事案件立案追诉标准。（二）案件移送1.经初查认为违法行为涉嫌犯罪的，行政执法部门应当按照规定程序制作《涉嫌犯罪案件移送书》，并将案件相关证据材料复印件一并移送同级公安机关。2.在移送案件时，应当告知公安机关案件的基本情况、涉嫌犯罪的事实、法律依据等内容，并提供必要的协助。3.公安机关对移送的案件应当及时进行审查，符合立案条件的，予以立案侦查；不符合立案条件的，不予立案，并书面说明理由。（三）公安机关立案侦查1.公安机关立案后，应当及时开展侦查工作，全面收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料。2.在侦查过程中，可以依法采取讯问犯罪嫌疑人、询问证人、勘验检查、搜查、查封、扣押、冻结等侦查措施。3.根据侦查需要，公安机关可以要求行政执法部门提供协助，行政执法部门应当积极配合，提供相关证据材料和信息。（四）人民检察院审查起诉1.公安机关侦查终结后，认为犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当写出起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送同级人民检察院审查决定。2.人民检察院对公安机关移送的案件进行审查，认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉。3.在审查起诉过程中，人民检察院可以要求公安机关补充侦查，也可以自行侦查。（五）人民法院审判1.人民法院对人民检察院提起公诉的案件进行审理，根据案件事实和法律规定，依法作出判决。2.在审判过程中，人民法院可以依法对被告人进行讯问、询问证人、调取证据等，确保案件审理的公正、公平。3.对于判决结果，各方当事人应当依法履行，如不服判决，可以依法提起上诉。五、监督与考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对两法衔接工作的日常监督检查。2.对在两法衔接工作中存在推诿扯皮、不依法移送案件、不配合刑事司法机关工作等行为的部门和工作人员，依法依规追究责任。3.定期对两法衔接工作制度的执行情况进行评估，及时发现问题并加以改进，确保制度的有效落实。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、监察机关、人民检察院等外部监督主体的监督检查，积极配合相关工作。2.对于外部监督主体提出的意见和建议，认真研究分析，及时整改落实，并将整改情况及时反馈。（三）考核评价1.制定两法衔接工