工商联扶贫工作制度

PAGE工商联扶贫工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党和国家关于扶贫工作的决策部署，充分发挥工商联在民营经济领域的桥梁纽带作用，引导广大民营企业积极参与扶贫工作，助力贫困地区脱贫攻坚，推动区域协调发展，特制定本扶贫工作制度。（二）依据本制度依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国慈善法》《中国工商业联合会章程》以及国家有关扶贫工作的法律法规和政策文件制定。（三）适用范围本制度适用于工商联及所属商会组织、会员企业参与扶贫工作的相关活动和管理。（四）基本原则1.政府引导，社会参与：在政府统一领导下，充分调动工商联系统、民营企业及社会各界力量，形成多元主体共同参与的扶贫工作格局。2.精准帮扶，注重实效：聚焦贫困地区和贫困人口实际需求，精准对接帮扶项目，确保扶贫工作取得实实在在的成效。3.产业带动，造血扶贫：通过发展特色产业，增强贫困地区自我发展能力，实现可持续脱贫。4.合作共赢，共同发展：鼓励民营企业与贫困地区开展经济合作，实现互利共赢，促进企业发展与贫困地区脱贫致富有机结合。二、组织领导（一）成立扶贫工作领导小组工商联成立以主席为组长，党组书记、副主席为副组长，相关部门负责人为成员的扶贫工作领导小组。领导小组负责统筹协调工商联系统扶贫工作，研究制定扶贫工作计划、政策措施，指导和督促各项扶贫工作任务落实。（二）明确职责分工1.主席职责：全面领导工商联扶贫工作，把握工作方向，协调各方资源，解决重大问题。2.党组书记职责：负责扶贫工作的组织实施和监督检查，确保党的扶贫政策贯彻落实，加强与相关部门的沟通协调。3.副主席职责：协助主席开展工作，按照分工负责具体扶贫项目的推进和指导，深入基层了解扶贫工作情况，及时反馈问题并提出建议。4.相关部门职责：办公室负责扶贫工作的综合协调、文件起草、信息报送等日常工作；会员部负责组织会员企业参与扶贫活动，建立与会员企业沟通联系机制；经济联络部负责对接贫困地区产业项目，促进经济合作；宣传教育部负责宣传扶贫工作成效，营造良好社会氛围。三、扶贫对象与目标（一）扶贫对象工商联扶贫工作聚焦国家确定的贫困地区和贫困人口，重点关注深度贫困地区、革命老区、少数民族聚居区等贫困问题突出的区域，以及建档立卡贫困户、贫困边缘户等特殊群体。（二）扶贫目标1.短期目标：通过开展产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等项目，帮助贫困地区贫困人口增加收入，改善生活条件，实现阶段性脱贫目标。2.长期目标：建立稳定的扶贫长效机制，推动贫困地区经济社会持续健康发展，增强贫困地区自我发展能力，实现贫困人口稳定脱贫不返贫，促进区域协调发展和共同富裕。四、扶贫方式与措施（一）产业扶贫1.培育特色产业：深入调研贫困地区资源禀赋和产业基础，引导民营企业结合当地实际，发展特色种植、养殖、农产品加工、乡村旅游等产业项目，推动一二三产业融合发展。2.建立产业合作机制：鼓励民营企业与贫困地区企业、合作社等建立合作关系，通过订单农业、入股分红、托管经营等方式，实现产业发展与贫困群众利益联结，带动贫困人口增收。3.加强产业服务保障：协助贫困地区完善产业发展基础设施，提供技术培训、市场信息、品牌建设等服务，提高产业发展水平和市场竞争力。（二）就业扶贫1.开发就业岗位：引导民营企业在贫困地区投资兴业，优先吸纳贫困人口就业；鼓励企业通过设立扶贫车间、加工点等形式，为贫困人口提供家门口就业机会。2.开展技能培训：联合职业院校、培训机构等，根据企业用工需求和贫困人口就业意愿，开展针对性的技能培训，提高贫困人口就业能力和创业水平。3.落实就业扶持政策：协助贫困地区落实就业创业补贴、社会保险补贴等政策，鼓励企业吸纳贫困人口就业，稳定贫困人口就业岗位。（三）消费扶贫1.搭建消费平台：利用工商联系统资源，搭建线上线下消费扶贫平台，组织会员企业、商会组织等采购贫困地区农产品、特色手工艺品等，拓宽贫困地区产品销售渠道。2.开展消费扶贫活动：举办消费扶贫展销会、推介会等活动，加强贫困地区与市场的对接，提高贫困地区产品知名度和市场占有率。3.推动消费扶贫长效机制建设：建立消费扶贫信息统计监测体系，加强对消费扶贫工作的跟踪评估，推动消费扶贫持续健康发展。（四）教育扶贫1.资助贫困学生：组织会员企业、商会组织等开展捐资助学活动，资助贫困家庭学生完成学业，阻断贫困代际传递。2.改善教育条件：鼓励民营企业通过捐赠物资、资金等方式，帮助贫困地区改善学校办学条件，建设图书馆、实验室、多媒体教室等教学设施。3.开展教育帮扶活动：组织优秀企业家、专家学者等到贫困地区开展励志讲座、学业辅导、职业规划指导等活动，激发贫困学生学习动力，提高综合素质。（五）健康扶贫1.捐赠医疗物资：引导会员企业捐赠药品、医疗器械、防护用品等医疗物资，支持贫困地区医疗卫生机构建设，缓解医疗物资短缺问题。2.开展医疗救助：鼓励民营企业与贫困地区医疗机构合作，开展义诊、医疗培训、远程医疗等活动，为贫困人口提供优质医疗服务，减轻贫困群众医疗负担。3.助力健康扶贫政策落实：协助贫困地区宣传落实健康扶贫政策，提高贫困人口医疗保障水平，防止因病致贫、因病返贫。五、工作流程（一）项目调研与筛选1.工商联扶贫工作领导小组办公室会同相关部门，定期深入贫困地区开展调研，了解贫困地区资源状况、产业发展需求、贫困人口实际困难等情况。2.根据调研结果，结合国家扶贫政策和工商联工作实际，筛选确定一批具有可行性和带动性的扶贫项目。3.对筛选出的扶贫项目进行论证评估，重点评估项目的经济效益、社会效益、生态效益以及对贫困人口的帮扶效果等，确保项目质量。（二）项目对接与实施1.将筛选确定的扶贫项目向会员企业、商会组织等进行发布推介，组织开展项目对接洽谈活动。2.民营企业根据自身实际情况，选择合适的扶贫项目，与贫困地区相关部门或企业签订合作协议，明确双方权利义务和项目实施计划。3.工商联加强对扶贫项目实施过程的跟踪服务，协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，督促项目实施主体按照协议要求推进项目建设，确保项目按时保质完成。（三）项目验收与评估1.扶贫项目完成后，项目实施主体向工商联提交项目验收申请，并提供项目实施情况报告、财务审计报告、效益评估报告等相关资料。2.工商联组织相关部门和专家组成验收组，对扶贫项目进行实地验收，重点验收项目建设内容、资金使用、帮扶效果等方面情况。3.根据验收结果，对扶贫项目进行综合评估，总结经验做法，查找存在问题，为今后扶贫工作提供参考借鉴。对实施效果好、带动作用强的项目和企业进行表彰奖励，对未达到预期目标的项目进行督促整改或终止合作。（四）资金管理与监督1.设立工商联扶贫专项资金，专项用于支持扶贫项目实施、贫困地区产业发展、贫困群众救助等方面。扶贫专项资金来源包括财政拨款、社会捐赠、会员企业资助等。2.建立健全扶贫专项资金管理制度，规范资金使用范围、审批程序、拨付方式等，确保资金安全、规范、高效使用。3.加强对扶贫专项资金的监督检查，定期开展内部审计和专项检查，严肃查处违规使用资金行为。同时，主动接受财政、审计、纪检监察等部门和社会公众的监督，确保资金使用公开透明。六、激励与约束机制（一）激励机制1.表彰奖励：对在扶贫工作中表现突出的会员企业、商会组织和个人，由工商联进行表彰奖励，授予荣誉称号，并通过媒体宣传推广其先进事迹，树立榜样，激发社会各界参与扶贫工作的积极性。2.政策支持：协调政府有关部门，对积极参与扶贫工作的民营企业在项目审批、土地使用、税收优惠、融资贷款等方面给予政策支持，帮助企业降低运营成本，提高发展能力。3.优先服务：为参与扶贫工作的会员企业提供优质高效服务,在会员培训、商务考察、经贸交流等方面给予优先安排，帮助企业拓展市场、提升竞争力。（二）约束机制1.诚信管理：建立参与扶贫工作企业和个人诚信档案，对在扶贫工作中存在弄虚作假、骗取扶持资金、损害贫困群众利益等行为的，纳入诚信黑名单，取消其相关优惠政策和扶持措施，并依法依规追究责任。2.退出机制：对在扶贫项目实施过程中，因自身原因无法履行合作协议，导致项目无法正常推进或达不到预期效果的企业，责令其退出扶贫项目，并收回已拨付的扶持资金。同时，三年内不得参与工商联组织的扶贫项目。3.监督考核：加强对会员企业参与扶贫工作的监督考核，将扶贫工作纳入会员企业年度考核内容，对扶贫工作落实不到位的企业，在评先评优、推荐表彰等方面予以限制。七、宣传与交流（一）宣传工作1.制定扶贫工作宣传计划，充分利用工商联网站、微信公众号、杂志、报纸等媒体平台，广泛宣传工商联扶贫工作政策措施、工作动态、典型经验和成效，营造良好社会舆论氛围。2.及时总结推广扶贫工作中的好经验、好做法，挖掘宣传一批扶贫工作先进典型，发挥示范引领作用，激发更多企业和社会力量参与扶贫工作。3.加强与新闻媒体的沟通合作，积极争取媒体支持，对工商联扶贫工作进行深度报道，提高工商联扶贫工作的社会关注度和影响力。（二）交流活动1.定期组织召开工商联扶贫工作经验交流会，总结交流扶贫工作经验，分析存在问题，研究部署下一阶段工作任务。2.加强与其他地区