山西省降杠杆工作制度

PAGE山西省降杠杆工作制度一、总则（一）目的为有效防范和化解债务风险，推动山西省经济高质量发展，规范降杠杆工作流程，特制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于山西省内各类企业、政府部门及相关机构在降杠杆工作中的操作与管理。（三）基本原则1.依法合规原则严格遵守国家法律法规及相关行业标准，确保降杠杆工作合法合规推进。2.市场化导向原则充分发挥市场机制作用，通过市场化手段实现降杠杆目标，提高资源配置效率。3.分类施策原则根据不同行业、企业的特点，制定差异化的降杠杆措施，精准发力。4.协同推进原则加强政府部门、企业、金融机构等各方协同合作，形成工作合力。二、降杠杆工作的组织架构与职责分工（一）领导机构成立山西省降杠杆工作领导小组，由省政府相关领导担任组长，成员包括省发改委、省国资委、省财政厅、省金融办等部门负责人。领导小组负责统筹协调全省降杠杆工作，研究制定重大政策措施，解决工作中的重大问题。（二）工作机构1.省发改委负责会同相关部门制定全省降杠杆工作规划和年度计划，推进产业结构调整，引导企业优化投资结构，从源头上控制债务增量。2.省国资委履行国有资产出资人职责，指导监管企业开展降杠杆工作，督促企业落实主体责任，推动企业优化资本结构，提高资产质量。3.省财政厅负责制定支持降杠杆工作的财政政策，统筹安排相关资金，加强对财政资金使用的监督管理，发挥财政资金的引导和撬动作用。4.省金融办协调金融机构加大对降杠杆工作的支持力度，引导金融机构创新金融产品和服务，优化金融资源配置，推动企业多渠道融资。5.其他相关部门按照各自职责，协同推进降杠杆工作，加强对相关行业和领域的指导与监管。（三）企业职责企业是降杠杆工作的主体，应建立健全内部降杠杆工作机制，制定实施方案，明确工作目标和任务，积极采取有效措施降低杠杆率。同时，要加强财务管理，规范融资行为，提高经营效益，增强偿债能力。三、降杠杆的主要措施（一）优化企业资产结构1.清理处置低效无效资产企业应全面清查资产状况，对长期闲置、亏损严重、不符合产业发展方向的资产进行清理处置，通过转让、拍卖、重组等方式盘活资产，提高资产运营效率。2.推动资产证券化鼓励企业通过资产证券化等方式，将流动性较差的资产转化为可交易的金融产品，实现资产的快速变现，优化资产结构，降低杠杆率。（二）调整企业负债结构1.合理控制债务规模企业应根据自身经营状况和发展战略，合理确定融资规模和融资方式，避免过度举债。严格控制新增债务，优化债务期限结构，降低短期债务占比，减少偿债压力。2.优化债务融资方式鼓励企业通过股权融资、债券融资、资产支持票据等多元化融资方式，拓宽融资渠道，降低对银行贷款的依赖。同时，积极争取发行可续期债券、项目收益债券等创新型债券产品，优化债务结构。（三）强化企业盈利能力1.提升主营业务竞争力企业应加大技术创新和产品研发投入，提高产品质量和服务水平，增强市场竞争力。优化业务布局，拓展市场空间，提高主营业务收入和利润水平，增强偿债能力。2.加强成本控制企业要加强成本管理，优化生产流程，降低生产成本和运营费用。严格控制各项费用支出，提高资金使用效率，增强企业盈利能力。（四）推进企业兼并重组1.鼓励优势企业兼并重组支持优势企业通过并购、参股等方式，整合产业链上下游资源，实现规模经济和协同效应。通过兼并重组，优化企业股权结构，降低杠杆率，提高企业整体竞争力。2.化解过剩产能企业债务对于产能过剩行业的企业，通过兼并重组、债务重组等方式，推动企业转型升级，妥善化解债务风险。四、降杠杆工作的实施流程（一）企业申报企业根据自身实际情况，制定降杠杆实施方案，明确降杠杆目标、措施和时间进度安排，并向省国资委或相关行业主管部门申报。申报材料应包括企业基本情况、资产负债状况、降杠杆实施方案、财务审计报告等。（二）方案审核省国资委或相关行业主管部门收到企业申报材料后，组织专家进行审核。审核内容包括方案的可行性、合规性、有效性等。对于审核通过的方案，予以备案；对于审核未通过的方案，要求企业进行修改完善后重新申报。（三）组织实施企业按照备案的降杠杆实施方案组织实施，定期向省国资委或相关行业主管部门报告工作进展情况。省国资委或相关行业主管部门对企业实施情况进行跟踪指导和监督检查，及时协调解决工作中出现的问题。（四）效果评估降杠杆工作完成后，企业应进行自我评估，并向省国资委或相关行业主管部门提交评估报告。省国资委或相关行业主管部门组织对企业降杠杆效果进行评估，评估内容包括杠杆率变化情况、资产质量改善情况、盈利能力提升情况等。对降杠杆工作成效显著的企业，给予表彰和奖励；对工作不力的企业，责令限期整改。五、政策支持与保障（一）财政政策支持1.设立降杠杆专项资金省财政安排专项资金，用于支持企业降杠杆工作。专项资金主要用于对企业资产处置、债务重组、兼并重组等给予适当补贴，对降杠杆工作成效显著的企业给予奖励。2.税收优惠政策落实国家税收优惠政策，对企业因降杠杆涉及的资产重组、债务重组等业务，符合条件的给予税收减免。（二）金融政策支持1.引导金融机构加大支持力度鼓励金融机构按照市场化原则，对降杠杆企业给予合理的信贷支持。对降杠杆工作积极、风险可控的企业，在贷款额度、利率、期限等方面给予优惠。2.创新金融产品和服务支持金融机构创新金融产品和服务，开展投贷联动、债转股等业务，为企业降杠杆提供多元化金融解决方案。推动金融机构与资产管理公司等合作，共同开展企业债务处置工作。（三）其他政策支持1.简化行政审批流程相关部门要简化企业降杠杆工作涉及的行政审批流程，提高工作效率，为企业降杠杆创造良好的政策环境。2.加强信息共享与协同建立健全降杠杆工作信息共享平台，加强政府部门、企业、金融机构之间的信息沟通与协同合作，及时共享企业资产负债、经营状况、降杠杆进展等信息，形成工作合力。六、监督管理与风险防控（一）监督管理1.建立监督检查机制省国资委或相关行业主管部门要加强对企业降杠杆工作的监督检查，定期对企业降杠杆实施方案执行情况、资金使用情况、工作成效等进行检查。2.加强审计监督企业应按照国家有关规定，定期进行财务审计，确保降杠杆工作合法合规。省财政厅等部门要加强对企业降杠杆专项资金使用情况的审计监督，防止资金滥用。（二）风险防控1.防范债务违约风险企业要密切关注债务风险状况，提前制定风险应对预案，确保按时足额偿还债务。金融机构要加强对企业债务风险的监测和预警，及时采取风险防控措施，防范债务违约风险。2.防范国有资产流